城鎮(zhèn)流動攤販環(huán)境污染法律責任問題分析

龍建軍

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，下崗職工、自由職業(yè)者、農(nóng)民工等人數(shù)日益增加，他們中的大多數(shù)沒有或者基本沒有固定的收入來源，為了維持生計，很多人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃訑傌?。流動攤販的發(fā)展具有促進就業(yè)、推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化等積極意義，但也會產(chǎn)生各種問題，其中最明顯的就是引起環(huán)境污染問題。本文通過對《環(huán)境保護法》《侵權(quán)責任法》《刑法》中關(guān)于環(huán)境相關(guān)條文的解讀，歸納出攤販應(yīng)當承擔何種法律責任，并總結(jié)現(xiàn)有法律規(guī)范的不足;最后提出了國家應(yīng)當進一步具體和規(guī)范《環(huán)境保護法》、明確流動攤販主體地位、健全特殊領(lǐng)域立法、以良好立法技術(shù)保障經(jīng)營者正當權(quán)益以及加強對流動攤販進行普法教育的建議。

城鎮(zhèn)流動攤販的蓬勃發(fā)展在促進就業(yè)、緩解社會矛盾、推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化等方面具有積極作用，但也引起了嚴重的環(huán)境污染問題。必須牢牢把握流動攤販發(fā)展過程中具有的促進就業(yè)等作用與環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系，既要承認在某些時期，尤其是當下疫情期間，通過有效的引導(dǎo)、合理的規(guī)劃，設(shè)置大量流動攤位，極大地解決了部分人的就業(yè)問題，也要清楚地認識到不能以犧牲環(huán)境為代價大力發(fā)展地攤經(jīng)濟，而是要把生態(tài)環(huán)境放在更為突出的位置加以對待。

現(xiàn)行法律規(guī)定及缺陷

法律不是萬能的，具有局限性，其中法律的滯后性就能說明其對現(xiàn)實社會的調(diào)整并不是面面俱到的。經(jīng)研究，我國現(xiàn)行法律對城鎮(zhèn)流動攤販所引起的環(huán)境污染的規(guī)范，存在一定缺陷，現(xiàn)歸納如下：

公民的法律救濟途徑不足?！董h(huán)境保護法》中法律責任一章，雖然較為詳細地規(guī)定了行政主管部門及管理相對人的法律責任，但是對于相對人應(yīng)承擔刑事責任的規(guī)定過于簡單，僅僅是一筆帶過，缺乏具體性規(guī)定，無法形成公民合理預(yù)期;此外，對于公民救濟性權(quán)利的規(guī)定少之又少，無法保障公民的合法權(quán)利。

流動攤販的法律主體地位不明確。《個體工商戶條例》規(guī)定，具有固定經(jīng)營場所是成為個體工商戶的重要條件，對于流動攤販來說，只有當省、自治區(qū)、直轄市人民政府對流動攤販具有明確規(guī)定時，才能擁有合法地位，受法律保護。顯而易見，該條不適用于實際情況，因為流動攤販現(xiàn)已廣泛存在于各個城市的大街小巷，隨處可見。故對于流動攤販主體地位的規(guī)定不應(yīng)只存在于例外條款，而應(yīng)普遍適用。

缺乏專門性法律規(guī)范。眾所周知，流動攤販沒有固定經(jīng)營場所，具有流動性的特點，故亟須針對這一特點的專門性法律規(guī)范，因為現(xiàn)有的《侵權(quán)責任法》對其造成的環(huán)境污染無法更快、更好地追究侵權(quán)責任。例如，某一流動攤販在一段期間內(nèi)，造成了嚴重的環(huán)境污染，但在追究其侵權(quán)責任時，該攤販早已搬離，或者使其他攤販“被動”成為責任主體，這顯然不公平。

立法質(zhì)量不高?！缎谭ā返哪康氖穷A(yù)防犯罪和保護法益，要辯證看待兩者的關(guān)系，不能有所偏倚，要做到兩者的統(tǒng)一，這需要我們擁有良好的立法技術(shù)來提高立法質(zhì)量。現(xiàn)行《刑法》中關(guān)于污染環(huán)境的罪名，缺乏明確性規(guī)定，如對環(huán)境污染的“嚴重”性程度描述，缺乏具體的數(shù)值規(guī)定，給予了法官一定裁量權(quán);同理，對于環(huán)境監(jiān)管瀆職罪名的敘述也缺乏程度性規(guī)定，這些都與《刑法》保障公民權(quán)益的目的相矛盾。

流動攤販環(huán)境污染問題法律建議

現(xiàn)階段，流動攤販已普遍存在于各個城市，造成的環(huán)境污染也愈發(fā)嚴重，對于該現(xiàn)象，不應(yīng)以罰代管，而應(yīng)采取積極的做法進行規(guī)制。我國雖有多部法律涉及環(huán)境保護的內(nèi)容，但由于新事物不斷涌現(xiàn)再加上法律自身存在一定局限，應(yīng)充分認識法律的缺陷與不足并盡力做到彌補這些不足。經(jīng)分析，提出以下建議：

筑牢法律保障。建設(shè)美麗中國是全國各族人民的共同心愿，推進綠色發(fā)展和低碳發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求，必須把節(jié)約資源、保護環(huán)境提升到前所未有的高度，黨和國家高度重視環(huán)境的健康發(fā)展。因此，把《環(huán)境保護法》上升為基本法律的工作亟待完成，這樣既能體現(xiàn)國家對環(huán)境保護的重視，又能反映廣大人民群眾對美麗生態(tài)環(huán)境的需求。同時，還要進一步完善環(huán)境方面立法，進一步明確環(huán)境法律規(guī)范，進一步加強社會團體、人民群眾對環(huán)境的監(jiān)督，在程序上、實體上充分保障公民合法權(quán)利。切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

明確流動攤販法律主體地位。行政立法應(yīng)進一步明確流動攤販的法律主體地位，保障流動攤販的合法權(quán)益，必要時制定專門的流動攤販管理辦法，明確行政執(zhí)法人員的權(quán)力范圍，充分尊重和保障流動攤販的正當權(quán)利。行政監(jiān)管部門在環(huán)境保護中起到至關(guān)重要的作用，不能庸政、怠政，更不能弄虛作假幫助污染者破壞環(huán)境，而是積極履行法定職責，對于環(huán)境問題要嚴格把關(guān)，把環(huán)境污染的行為消滅在源頭上。

健全特殊領(lǐng)域立法。《民法總則》中規(guī)定了“綠色原則”，即民事主體在從事民事活動時，要節(jié)約資源，保護環(huán)境。這是一個兜底條款，具有概括性、原則性的特點，若要得到全面實施，應(yīng)當與具體的、切實可行的法律規(guī)范相配合，從而使流動攤販形成合理預(yù)期，更好地規(guī)范和指導(dǎo)流動攤販的行為。以四川成都為例，2020年3月，成都市城管委制定出臺的“五允許一堅持”服務(wù)措施，在滿足相關(guān)條件下，允許流動攤販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營，同時出臺城市管理“八項機制”，有效規(guī)范市容及環(huán)境衛(wèi)生等問題，其中包括“商販攤主清潔衛(wèi)生責任機制”，要求經(jīng)營的商販攤主嚴格執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，確保垃圾日產(chǎn)日清。

《侵權(quán)責任法》中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)一章，雖然規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的歸責原則、第三人污染等情形，但是由于流動攤販具有特殊性，使得相關(guān)條文對于這類經(jīng)營者的調(diào)控有限，不能到達預(yù)期的效果。針對攤販流動性的特征，建立并健全特殊領(lǐng)域立法十分必要。比如，流動攤販的法律地位得到確認之后，在保障安全、不侵害他人利益的前提下，可以將某一道路或者路段的環(huán)境衛(wèi)生劃分給經(jīng)常流動到此處從事經(jīng)營活動的某些攤販負責，對應(yīng)的路段遭受污染時，流動攤販需承擔對該路段的環(huán)境侵權(quán)責任。

完善立法技術(shù)并提高立法質(zhì)量。首先是要有通俗易懂的表達技術(shù)，大到文字段落的推敲，不使用生詞，盡量少用多義詞、歧義詞，使表達更加嚴謹，更加符合邏輯，不偏離大眾的一般認知;小到標點符號的安排，要求準確使用常用的標點符號，不使用或盡量少使用復(fù)雜標點符號，讓更多的人讀得懂、理得清。其次是要有與時俱進的立法技術(shù)，由于法律具有滯后性，受社會生產(chǎn)力的制約，有些在以前被認為是犯罪的行為，如今已不適合規(guī)定為犯罪，必須謹慎適用法律，在立法時應(yīng)充分考慮這點。在擁有了良好的立法技術(shù)后，還要進一步擴大公民參與立法，使科學立法與民主立法相統(tǒng)一，做到以良法促發(fā)展，保障善治。因此，在規(guī)定城鎮(zhèn)流動攤販的環(huán)境污染犯罪或者是監(jiān)管人員監(jiān)管不力而造成的犯罪時，應(yīng)當充分考慮他們是否達到犯罪標準，是否具有嚴重的社會危害性。

應(yīng)對流動攤販造成的環(huán)境問題，一是要把環(huán)境保護上升為基本法律，進一步明確環(huán)境法律規(guī)范;二是明確流動攤販的法律地位，約束執(zhí)法機關(guān)權(quán)力，保障流動攤販合法權(quán)利;三是建立并健全流動攤販專門領(lǐng)域的立法，以良好的立法技術(shù)進行立法活動，形成良法善治;四是對流動攤販進行普法教育，讓其知曉造成環(huán)境污染應(yīng)當承擔的法律責任，進而培養(yǎng)環(huán)境保護的意識和觀念。