射洪建設區域性副中心城市研究

潘化榮

為深入貫徹落實黨的十九大和四川省委、遂寧市委有關“區域協同發展”決策部署，搶抓成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要機遇，圍繞射洪“建設輻射帶動北部地區發展的區域性副中心城市”目標作以下研究。

現狀分析

從地理區位看。受成都、重慶兩個特大城市多年持續并將繼續增強的虹吸效應影響，成渝中部地區已形成“塌陷地帶”，成渝地區雙城經濟圈要成為中國區域增長的“第四極”，就必須推動“中部崛起”，打造支撐雙城經濟圈發展的“脊梁”。射洪市作為成渝地區雙城經濟圈發展“脊梁”上的重要支點，位于成渝發展主軸、南遂廣城鎮密集區軸區交匯空間，被綿陽、南充兩大區域中心城市和德陽、遂寧兩大重要節點城市環繞，憑借獨特的地理區位、良好的產業基礎以及較強的承接轉移能力，最有條件和可能成為涪江經濟帶城市集群的副中心，并輻射遂寧市大英縣、蓬溪縣，南充市西充縣，綿陽市鹽亭縣、三臺縣，德陽市中江縣等鄰近縣。

從發展機遇看。首先，“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略有利于培育射洪發展的新動力。射洪作為內陸地區，不靠海、不沿邊，如果不抓住這些重大國家戰略，不深度參與國內外產業分工和市場競爭，在更大范圍聚集資源，就很難縮小與發達地區差距，這些重大戰略實施有利于提高射洪對外通暢水平，促進先進產業和生產要素集聚。其次，川渝兩地就推動成渝地區發展，達成了多項共識。2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議，專題研究了推動成渝地區雙城經濟圈建設問題;7月10日，中共四川省委十一屆七次全會召開，通過了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》;7月27日，遂寧市委召開七屆十次全會，對射洪提出了“輻射帶動北部地區發展”的使命要求，這些都為射洪高質量發展帶來了新契機。

從現實挑戰看。一是交通互聯互通有制約，一方面射洪至今未通鐵路，另一方面與大英、蓬溪、鹽亭、中江等縣的低成本快捷交通能力尚未形成。二是經濟增長后勁不足，同三臺、鹽亭、西充相比，射洪GDP總量占優，但規上工業企業戶數近五年長期保持在110戶左右，全社會固定資產投資增速從2013年的21.8%下滑至2019年的12.1%。三是產業合作相融不夠，周邊較大城市的產業都有明顯的優勢和特點，比如，綿陽的電子信息產業、德陽的重工業、南充的汽車汽配產業等，射洪沒有發揮好“近水樓臺”優勢，產業合作相融不夠、特色優勢產業競爭力不突出。

路徑建議

推進交通聯結。深入貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰略部署，按照“融入成渝、暢聯周邊、拓寬通道”的思路，加快建立布局完善、互聯互通、安全可靠的對外通道網絡體系。公路方面，加快推進遂德高速、S101升級改造、射鹽路升級省道等項目，主動協調鹽亭經遂寧至樂至高速項目前期工作，積極謀劃成都至達州高速公路項目，全力構建“1環8射”對外連接大通道，積極融入成渝“大網絡”。鐵路方面，積極配合做好綿遂內城際鐵路籌備工作，全力謀劃蓬溪至四川射洪經開區貨運專線，規劃爭取東西向鐵路，著力融入遂寧“6向15線”鐵路綜合運輸網絡。水運方面，積極配合做好涪江通航工作，有序推進電航船閘化改造。航空方面，對接全省通用機場布局規劃，積極謀劃推進射洪Ⅱ類以上通用機場項目。同時，大力實施“走出去”戰略，積極開拓與成渝兩極、國內外市場的經濟交往，引導周邊城市物資經射洪流通、周轉和集散，當好“二傳手”，將射洪建成成渝地區雙城經濟圈發展“脊梁”上開放合作的新支點。

推進產業聯結。深入對接全省“5+1”現代工業體系，按照“兩個80%”的原則（全市80%的新增土地指標要用于布局主導產業、全市80%的發展資源要用于支持主導產業），堅定不移發展“鋰電新材料、機械電子、食品飲料”三大優勢主導產業，促進射洪產品就近配套，集群發展，建設成渝配套生產基地。鋰電新材料產業方面，要依托現有基礎優勢，加快推進盛屯、路橋、弗洛蒂等項目建設，進一步鞏固成渝地區鋰電產業集聚區的龍頭地位;同時，積極拓展鋰電上下游關聯產業，完善全產業鏈，聚力打造“中國鋰業之都”核心區，提升在成渝新能源汽車產業中的話語權。機械電子產業方面，要用好四川射洪經開區、西合園等平臺，推進機械電子產業“一條龍”布局發展，著力提升成渝兩地中低端制造業和電子信息產業轉移承接力度。食品飲料產業方面，深度參與“川酒振興”計劃，支持沱牌舍得做大做強白酒主業。依托遂寧國家農業科技園區，建設釀酒專用糧基地，支持壯大五斗米、恒泰元等龍頭企業，跨縣域建設適度規模的特色果蔬、生態養殖產業基地，讓區域農產品在射洪提升附加值，打造成渝地區綠色食品供應集群。

推進服務聯結。按照“人產城融合”的思路，立足服務成渝地區億級人口休閑旅游大市場，高起點、高標準規劃建設“可閱讀可感知可欣賞可參與可消費”的現代美麗宜居城市，不斷提升城鎮綜合承載能力。學習借鑒外地老城改造提升經驗，下足繡花功夫，推進老城區道路、燈光、綠化、停車、信息、購物等基礎設施提檔升級，強化老城區規范管理、智慧管理、人性管理，建成一批特色街區、網紅門店，發展夜間經濟業態，進一步增強老城區宜居舒適度、宜游時尚度和宜品感染度，形成休閑旅游集散中心。高標準規劃建設河東新城，強化創業就業、科技研發、人才集聚、教育培訓、商貿流通等功能，全力打造行政中心、經濟中心、商住中心和樞紐中心。深度挖掘詩酒文化、詩廉文化、孝德文化、科考文化、龍舟文化等文旅資源，加快重大文旅項目建設，細分季節時段、客源群體，系統包裝個性化、多層次、多規格的旅游產品，把射洪景區、射洪節慶、射洪美食、射洪康養、射洪故事做成旅游品牌，主動融入成渝地區雙城經濟圈旅游環線，加大推介力度，打造成渝地區重要的特色旅游目的地。

推進機制聯結。深入貫徹省委“一干多支、五區協同”發展戰略，按照“突出區域功能定位，創新協同發展機制”的思路，注重頂層設計、戰略互動，著力構建更加緊密的利益共同體。注重加強頂層設計，探索構建同三臺、鹽亭、中江、西充等周邊縣（市）的合作聯席會議制度和工作協調機制，深化政策對接、產業對接和市場對接，統籌解決跨區域資源利用、項目建設、市場整合等重大問題，推動市場共享、促進要素流動、破除行政壁壘，實現各區域優勢最大化和利益最大化。強化人才落地保障，加大地區間人才交流合作，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，實行更加完善的人才政策，通過幫助解決落戶、落實子女入學、保障人才住房、提高醫療待遇、搭建交流平臺等途徑，引進并留住人才，為經濟高質量發展提供人才支撐。深化民生領域合作，進一步打通政策壁壘，在成渝發展主軸、南遂廣城鎮密集區軸區交匯空間中，率先實現文化、教育、醫療、社會保障等領域基本民生無縫對接，讓廣大群眾共享改革發展成果。健全城鄉一體發展帶動機制，依托“金華-復興-鹽亭”“大榆-東岳-天仙-鹽亭”“大榆-青崗-仁和-曹碑-西充”“瞿河-沱牌-明星-大英”“瞿河-太乙-涪西-大英”“廣興-金華-香山-三臺”等跨區域城鎮發展軸線，在輻射帶動周邊縣的同時，促進資源、人才、物流、信息等沿軸流動集聚，推動城鄉統籌，促進鄉村振興，實現全域融入、全域發展，推動高質量發展。