以六大工程推動老工業基地振興

龍勇

四川省攀枝花市西區（以下簡稱西區）作為重要老工業城區和能源戰略基地，為新中國的建設事業做出了突出貢獻。但是，曾經的單一鋼鐵工業基地、一煤獨大，使西區陷入了產業結構單一、城市發展滯后的困境。2013年以來，西區肩負起老工業區和資源型城市“振興”“轉型”的使命，以推動西區高質量發展為主線，牢固樹立新發展理念，堅持“一二三四五”總體工作思路不動搖，全力實施“創新引領、產業再造、城市提升、綠色發展、開放借力、民生共享”六大工程，推進西區“再生式”轉型發展，走出了一條老工業基地振興和資源型城市轉型發展的成功之路，全區形成了“多業共興、產城協調、環境優美、文旅融合、民富社安”的人城境業文和諧統一的良好局面。

創新引領工程形成振興的“牽引力”

西區在老工業基地改造上堅持創新精神，不斷創新環境治理體制機制，探索形成石漠化治理與景區開發相結合的“西佛山模式”，生態恢復與新村建設相結合的“金家村模式”，污染治理與舊城改造相結合的“席草坪模式”，環境整治與產業轉型相結合的“新啟模式”，被列為四川省唯一的區域污染綜合防治示范區。

——發揚新時代“愚公精神”修復環境。在老工業基地改造上，西區大力實施綠化、美化行動，加快推進石漠化治理和礦山跡地恢復，西佛山景區通過“背土上山、掘井取水、工程治理”等系列治理，最終完成新莊大火山片區159畝石漠化土地修復，沿江、摩梭河等5個片區234畝礦山地質環境治理，攀煤矸石山礦山復綠300余畝，新增植樹造林4000畝，城市公共綠地面積達到165公頃，人均公共綠地面積增加到9.9平方米，綠化覆蓋率提高到41%，森林覆蓋率提高到43.8%。2020年，全區環境空氣質量優良率96%，污水集中處理率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。

——發揚“無中生有”的創新精神。西區根據醫療市場和日用品市場對康養康復器具的需求，以強鏈、延鏈、補鏈招大引強，形成了高品質康復康養器具的產業聚集。

——升級與補鏈相得益彰。西區在轉型過程中不斷轉變認識，主要立足于兩個方面：招商中一方面對現有煤炭存量資源產業資產如何盤活、發揮效益進行思考，注重引進能夠盤活已退出產業遺留資產的企業，如對煤焦化產業改造升級的企業等;另一方面，立足增量資源，充分利用釩鈦和陽光資源發展接續產業，大力引進有利于補強相關產業鏈條的企業，如義肢生產企業等。

產業再造工程形成振興的“支撐力”

——抓產業延伸。升級傳統煤炭資源產業和用好釩鈦資源“兩手抓”， 整合再生德勝焦化、攀煤聯合焦化、韓通焦化三家企業，統籌推進總投資12億元的川能投煤焦化產業整合及煤化工清潔能源開發項目，積極發展煤焦化工清潔能源產業鏈，推動傳統工業提檔升級。同時大力引進釩鈦最終產品研發機構和制造企業等，籌建釩鈦小商品產業園，推進實施區域品牌戰略。

——抓產業更新，發展接續替代產業，走外生型主導產業更新路徑。加快打造以午躍科技、嘉爾科技、旭騰電池、容則釩鈦為代表的康復康養器具產業園、釩鈦終端產品產業園、釩鈦鋼鐵循環鑄造產業園“三大產業集群”。

——做足陽光康養。建成攀西醫養（康復）示范中心、3D打印康復輔具裝配中心，打造“四結合醫護型”日照機構和養老院。大力發展針灸、推拿、牽引、電療、中醫熏蒸和石蠟療法等特色中醫藥服務。以雅閣居西佛山文旅康養城、金沙畫廊康養旅游度假區、蘇鐵康養谷為抓手，建設綜合性康復康養基地。

——挖掘紅色文化。依托河門口商場、502電廠、地下防空洞等遺跡，打造以“三線建設”和“三線精神”為主題的工業觀光區、特色商業區、影視播放區、生活體驗區和居家生活區。

城市提升工程形成振興的“協調力”

——推動基礎設施建設，為老工業城市更新再造奠定基礎。西區圍繞道路、雨污管網、給水管網、電力、燃氣管網、通信電纜六大系統，優化整合城市基礎設施。新建（改造）道路10.93千米，新建（改造）雨污水管網27.99千米;給水管網53.03千米;新增變電容量87880千伏安;燃氣管網2.65千米;通信電纜220皮長公里;維修擴建農貿市場5個，新建農貿市場2個;續建垃圾處理場1個，生活垃圾無害化處理率達到96%。

——提升城市綜合承載能力，滿足人民生活需要。在大水井—格里坪老工業區內，整體搬遷原橡膠廠、大修廠、通力公司、啤酒廠等老工業企業，高質量編制清香坪—大水井、陶家渡、格里坪工業園三大片區規劃，已完成大水井新區第一批次215.9畝土地的征拆，城市發展空間進一步拓展。在騰退土地上新建城市商業綜合體，清香坪商貿中心業態不斷完善，入駐沃爾瑪、北京華聯等商家近400戶，形成“吃、住、游、娛、購”一條龍服務，不斷聚集人氣帶動消費。

——加強棚戶區及老舊小區改造，推進城市有機更新。截至2019年12月末，全區完成棚改報賬8004套，報賬資金達13.9億元，報賬率113%，完成1882棟、4543戶、28.84萬平方米棚戶區改造房屋拆除，完成率89.75%。還完成了西區攀煤“三供一業”物業環境改造16762戶，其中第一批次學園小區、醫院一小區、格里坪景怡西小區、九鼎建材小區、寶鼎馨苑小區全部完成改造，并通過竣工驗收，改造2823戶。第二批次格里坪景怡東小區、河門口河西景苑和寶鼎怡苑小區工程已完工，并通過竣工驗收，改造13939戶。第三批次項目全面進入施工階段。同時，清香坪、大水井兩大片區城市新區建設取得新成效，城市基本路網已具雛形，城市綜合承載力提升，城市面貌煥然一新，現代時尚城區基本形成。

綠色發展工程形成振興的“生態力”

西區堅持“綠水青山就是金山銀山”理念不動搖，嚴守發展底線和生態紅線，圍繞綠色生態環境的保護、修復、治理，保護好、維護好和建設好“綠水青山”，夯實綠色發展生態本底，繪就西區“綠色發展新版圖”。一是生態環境堅持“治”“修”結合，先后編制16個環境治理規劃及專項治理方案，推進礦山開采區生態恢復、沿江兩岸綠化、森林城市建設、石漠化治理等重點生態建設工程。二是污染防治堅持“關”“引”結合，將污染防治由末端治理向生產全過程控制轉變，對高污染、高能耗產業進行“關、停、并、轉、升”。三是環境整治堅持“并”“轉”結合，將環境整治作為城市轉型發展和幸福美麗新村建設的突破口，推進揚塵控制、固體廢棄物治理和污染減排，實施“點源、線源、面源”全面整治。四是大力發展綠色循環經濟。通過高新技術改造、推行清潔生產、減少廢棄物排放等方式，引導中小企業充分利用和消化高爐渣、煤矸石、粉煤灰等二次資源，建成了正德環保循環鑄造產業園、杰杰工貿廢輪胎資源化利用等循環經濟項目，循環經濟產值占全區工業總產值的80%以上，成為四川省首批9個、全市唯一的省級循環經濟示范縣（區）。

開放借力工程形成振興的“開放力”

西區堅持既要激發內生動力，更要借助外部勢能的方針，全力推動老工業基地振興。西區與國家康復輔具研究中心簽訂合作備忘錄，就康復輔具產業咨詢服務、成果轉化等8個方面達成合作意向。與北京市西城區展覽路街道，山東省蒙陰縣，云南省華坪縣，四川省成都市新都區、邛崍市、理縣結對，在產業發展、人才交流、園區建設、交通等領域橫向合作。同時，積極舉辦、參與高層次論壇、展會等對外合作交流活動，提升西區知名度。西區近年高水平舉辦了中國·攀枝花-東盟國際商貿合作交流活動，中國-東盟中心秘書長及東盟各國駐華大使和代表到西區實地考察、探討合作。

民生共享工程形成振興的“向心力”

近年來，西區一直堅持飽含“暖民心、解民憂”的情懷，持續加大民生投入、優化民生供給，群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

——加強社會保障。重點實施了“七大解困工程”和城鄉臨時救助制度，城鄉低保標準提高27.27%;基本實現居民充分就業，城鎮登記失業率穩定在3%-4%左右;社會保障實現全覆蓋，基本建成全區養老服務體系。完成對轄區困難群體的摸排調查，動態管理，做到應保盡保。近5年累計為11159人發放低保金604.5萬元;累計為1752人次困難群眾發放廉租住房補貼166.1萬元。

——大力實施就業優先戰略，多措并舉拓寬就業、創業渠道。近年西區累計開展就業培訓5357人次，2019年城鎮新增就業13005人;累計發放失業保險待遇13847.71萬元，城鎮登記失業率始終低于目標控制線;城鄉保障水平不斷提高，城市低保標準提高13.64%，農村低保標準提高14.39%，累計保障13.318萬人次。同時，大力提升教育、體育、衛生事業質量，教育設施不斷完善，醫養體系不斷健全，群眾文化活動品牌逐步形成。

總體來講，攀枝花西區在實施六大工程，推進老工業區振興發展中，探索出了轉型中蛻變、堅守中發展的成功經驗。西區的成功轉型啟示我們，老工業區振興和資源型城市轉型發展要堅持傳承、改革、協同、為民“四個創新”。要在老工業區振興發展過程中保留、利用資源型城市過去發展的“遺產”，既在重構的產業體系中保留了“強工業”的特征，又通過發展工業遺址旅游、“三線精神”體驗等產業促進經濟轉型。同時，要立足自有稟賦，在我國現代化建設和全面深化改革的宏觀環境中，及時把握時代和改革帶來的發展紅利;要用包容的態度和開闊的視野積極尋找外來動力，積極“走出去”“迎進來”甚至“搭順風車”，積極與各方協同創新，共同開拓市場，攜手做大產業“蛋糕”; 要將保障與改善民生納入整個轉型框架，讓兩者互為動力、統籌推進，認真踐行“轉型為了發展、發展為了民生”的目的。

名詞解釋

“一二三四五”總體思路：一個目標。全面建設社會主義現代化西區。兩篇文章。繼續做好“釩鈦、陽光”兩篇文章。三區聯建。即打造攀西工業轉型升級示范區、攀西現代服務業發展示范區、山水相融現代時尚宜居區。四大為民工程。即全面推進產業富民、城市宜民、環境親民、和諧惠民工程。五個基地。即加快建設攀西試驗區能源基地、釩鈦材料精深加工基地、現代特色物流基地、全國示范性康復輔助器具生產基地、綜合性康復康養基地。