高質量發展要重視科技中介機構建設

◎ 全國政協委員 楊正國

提案摘要：

2020年，面對復雜嚴峻的國內外環境，我國經濟發展將面臨更復雜的局面。從企業家的角度看，我認為企業要高質量發展，必須加快科技成果轉化應用，促進企業升級轉型，而科技中介機構的建設則是加快科技成果轉化應用的重要手段。

大力建設科技中介機構主要原因是創新發展的需要。黨的十九大強調創新是引領發展的第一動力，但如何創新卻存在一些現實問題。曾有人大代表總結到：“專家學者有愿望卻沒精力，企業有需求但沒好渠道，政府有號召但難推動，法律有遵循但實操難突破”。事實的確如此。創新發展離不開技術與產業的融通，兩者之間需要一個平臺。

科技中介機構的建設要注意以下兩個問題：一是變技術主導為需求主導?，F有的各種官辦或者準官辦的居間機構，基本上和高?？蒲性核粋€思路，是將技術作為一種特殊商品來掛牌轉讓，很少考慮企業需求，是完全的“產品主導”，即“有什么，賣什么”。未來的科技中介機構則應該更多地強調客戶需求，應該是一種基于需求理論的拉動式服務，即 “客戶需求什么，我們賣什么”。二是變政府推動為企業推動?？萍贾薪闄C構不再單純以政府機關、科研院所為發起單位，而是應該以各級工商聯會員企業為核心單位，輔以政府助力和科研院所支撐，建成三位一體的產學研聯盟平臺。工商聯會員企業本身直接面對市場，技術需求有針對性，可以提供訂單式研發需求，可以最大程度的利用科研資源，提升科技水平到產業水平的轉化效率。

科技中介機構的建設困難在于：一是科技成果轉化活動存在正外部性，機構收益小于社會平均收益。技術轉化帶來的是整個社會生產力的進步，而中介機構只能得到其中微不足道的一點手續費，難以成為中介機構持續發展的動力；二是科技成果轉化活動風險性較高。從實驗室到產業化，還存在中試放大等流程，時間長風險大費用高。中介機構存在經營風險、信用風險，人員積極性不高。要推動創新發展，政府必須在這個過程中給予足夠的扶持和幫助。

因此我們希望政府：一是對于以科技成果產業化轉移為主營業務的中介機構，科技主管部門能夠在平臺共享、信息共享、資金幫扶、辦公場地等方面給予支持，盡力消除外部性，提升企業的積極性；二是對于以科技成果產業化轉移為主要工作的經紀人，政府能夠給予個人所得稅減免，提升專業經紀人的積極性；三是對于以科技成果產業化轉移為主要工作的經紀人，希望政府能夠將其納入職業技能鑒定工種，給予專業考核、認證，提升社會對這一崗位的認同感，提升專業經紀人的榮譽感和使命感。

科技部答復：

楊正國委員，您提出的《關于加強科技中介機構建設的提案》收悉。經認真研究并商人力資源社會保障部，現答復如下。

一、加強頂層設計，促進技術轉移機構專業化發展

2019年，我國技術市場快速增長，技術交易活躍，全年共簽訂技術合同484077項，成交額為22398.4億元，分別比2018年增長17.5%和26.6%。截至2019年底，全國共有各類國家技術轉移機構453家。其中，依托高等院校的機構134家，依托科研院所的機構121家，政府部門所屬的機構83家，獨立第三方機構81家，技術（產權）交易機構34家。

2020年5月，科技部聯合教育部印發《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》（國科發區〔2020〕133號），深化推進高校技術轉移機構高質量建設和專業化發展，指導推動一批高校開展專業化國家技術轉移中心建設試點。按照意見要求，設立專業技術轉移機構的高?？梢园凑铡洞龠M科技成果轉化法》的相關規定，結合本校實際情況，在科技成果轉化收益中，安排一定比例用于技術轉移機構發展和人員激勵。

二、通過稅收優惠支持培育科技中介機構發展

科技部會同財稅部門積極落實支持科技中介機構發展稅收優惠政策。一是對符合條件的科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間給予免征增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅等政策。2019年，眾創空間房產稅、城鎮土地使用稅、增值稅等普惠型優惠政策免稅額2.23億元，比上年度增長192%。全國眾創空間共獲得各級政府財政后補助29.93億元。二是實施小微企業普惠型稅收減免政策。比如，放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅；對增值稅小規模納稅人在50%幅度內減征部分地方稅種和教育費附加。上述稅收政策，對支持培育科技中介機構起到了積極作用，符合條件的企業和個人均可按規定享受這些優惠。

三、深化職稱制度改革，提升技術轉移從業人員服務能力

2016年，中央全面深化職稱制度改革，鼓勵各地根據經濟社會發展需求設立具有本地特色的職稱評審專業。比如，北京、上海、湖北等科技中介服務發展良好、從業人員密集的地區，專門設立了技術經紀專業職稱，為科技中介機構從業人員拓展了職業發展通道。2019年8月，人力資源社會保障部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號），對未納入國家職業資格目錄的技能類職業，依托企業等用人單位和社會培訓評價組織，根據國家職業標準或行業企業評價規范，開展職業技能等級認定，暢通勞動者職業發展通道。2020年3月，科技部印發《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行），在總結各地技術轉移人才培養經驗的基礎上，提出了培養目標、課程設置、考核備案等重點內容，通過開展技術經紀人和技術經理人能力等級培訓，提高技術轉移從業人員法律法規、經紀實務、知識結構等職業素養，提升專業化服務能力。

綜上，您提案中關于“鼓勵市場化的科技中介機構發展，給予科技中介機構政策支持，提升專業經紀人的榮譽感和使命感”等建議，已在現有政策中有所體現。下一步，科技部將會同相關部門著力做好以下工作。一是進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展，重點開展培育建設一批示范性、專業化國家技術轉移中心試點，形成引領示范效應。二是加快發展技術要素市場，修訂技術合同認定規程和科技成果登記辦法，持續開展科技成果直通車活動，創新科技成果對接機制，建立科技成果交易平臺。三是加快培養技術經理人，通過高校學歷培養和社會化培訓，建立一支懂技術、懂轉化的專業化科技成果轉化人才隊伍。