健全科技中介服務體系 促進科技成果轉化

◎ 民進中央

提案摘要：

科技中介服務體系連接技術供求雙方，促進科技成果轉化，是區域科技創新的重要組成部分。近年來，我國科技中介服務業迅速發展，但與產業轉型升級對科技創新、技術轉移的需求相比，仍面臨一些亟待解決的問題，一定程度制約了科技成果的推廣與應用。

一、中介服務體系未形成有效協作網絡。不少中介服務機構缺乏整體戰略規劃，存在低水平無序現象；在行業管理方面，除咨詢、評估、技術市場等領域在少數地區有行業管理措施外，其它科技中介服務領域缺乏促進和規范服務機構發展的評價體系；在公共信息平臺等基礎設施方面，區域性信息網絡還比較滯后， 遠不能滿足科技中介服務行業的信息需求。

二、中介服務機構競爭力不強。科技中介服務機構大多規模較小、品牌知名度較低，注冊資金基本上在500萬元以下，人員多在50人以下；擁有政府背景的中介服務機構體制機制不靈活，動力、創造性不足；民營中介服務機構則缺乏有效的盈利模式、清晰的業務定位和核心競爭力，整體服務水平不高。

三、服務內容比較單一。目前中介服務主要針對技術轉移之前，開展技術信息發布、技術交易咨詢、代理等單一范疇，而針對技術轉移過程中和技術轉移之后企業實際需要的技術評估與科技代理等經紀服務、侵權鑒定與打假處罰等司法服務、創業投資與知識產權證券化等金融服務相對單薄，難以滿足技術轉移主體的需求；在服務手段上，絕大多數中介公司沒有構建服務信息系統，缺乏相應的知識積累和案例素材， 也沒有動態的外部專家網絡庫，難以提供高質量的科技服務；此外，一些不具備條件和資質的機構進入科技中介服務行業，存在服務程序不規范的現象。 四、從業人員專業化水平不高。科技中介服務要擁有技術專業知識，還要具備法律、金融、貿易、資產評估等方面知識素養。調研發現，絕大部分科技中介服務機構從業人員不僅技能單一，而且普遍缺乏實戰能力和經驗。 為此，建議:

一、開展科技成果中介服務體系建設工程。面向已具有豐富科技成果轉化基礎的平臺，構建由高等院校、科研院所、企業、中介機構、政府部門等共同參與的國際化科技中介服務體系聯盟，聯盟下設中介服 務群、功能集成平臺和功能管理中心三個子系統。培育一批服務能力強、專業水平高、信用名譽好且具有國際競爭力的科技中介服務機構。

二、促進科技中介服務差異化、國際化和規范化發展。重點加快技術交易與技術轉移、技術評估與咨詢等中介機構的建設，促進技術知識的高效流動和知識服務業面向不同優勢產業的差異化發展；引入質量管理體系，在服務過程識別、服務產品提供、服務質量改進等方面推行流程化；開發一批國內外與科技中 介服務相關的數據庫，如專利、技術標準、知識產權、產業營銷、海外投資環境等數據庫；建立科學信息服務分級、分類管理的規則和模式，使科學數據服務規范化、標準化。

三、完善行業的人才培育機制。設立 “科技中介服務機構人才培訓計劃”，建立和完善技術轉移相關職業和崗位資質認證制度，開展技術經紀人培訓，培養一批以提高信息增值、技術增值、服務增值能力為目標的技術經紀人；擇優扶持建設一批科技創新服務人才培養基地，開展培訓基地建設、課程體系建設和實訓資源開發。

四、完善科技中介機構融資方式。引導和鼓勵民間資本、創業風險投資參與技術交易活動，扶持和引導各類信用擔保機構為技術轉移交易提供擔保服務，引導成立以研發機構及個人參與的投資基金進入科技 中介機構，以消除技術轉移過程中的信息不對稱和投機行為。

五、逐步完善科技中介服務的評價體系。逐步優化以國家法規為基礎，以建立服務標準、加強行業自律為內容的科技中介服務環境，健全有利于激勵科技中介服務的評價和獎勵制度，加強對科技中介服務體系運行機制的規范管理。

科技部答復：

民進中央，你們提出的《關于健全科技中介服務體系的提案》收悉。經認真研究并商知識產權局，現答復如下。

一、關于開展科技成果中介服務體系建設，加強頂層設計，促進技術轉移機構專業化發展

2017年，國務院出臺《國家技術轉移體系建設方案》（國發〔2017〕44號），明確提出發展技術轉移機構，引導技術轉移機構市場化、規范化發展。截至2019年底，全國已建設9個科技成果轉移轉化示范區、11家國家技術轉移區域中心、40余家技術交易市場、11家國家技術轉移人才培養基地，建成了全國統一的的技術交易合同登記服務系統。全國共有各類國家技術轉移機構453家，其中，依托高等院校的技術轉移機構134家、依托科研院所的技術轉移機構121家、政府部門所屬的機構83家、獨立第三方市場化運作的機構81家、技術（產權）交易機構34家，基本實現國家技術轉移機構建設全覆蓋。據統計，2019年全年共簽訂技術合同484077項，成交額為22398.4億元，同比增長17.5%和26.6%，技術合同成交額首次突破2萬億元，提前完成創新型國家建設指標任務。其中，國家技術轉移機構促成技術轉移項目141115項，促成金額為2310.2億元，比上年增長8.4%。

在中央政策引導下，專業化技術轉移機構快速發展。一批高校院所采取設立獨立技術轉移辦公室（中心）、技術轉移公司、與地方和企業共建新型研發機構等多種方式，發展專業化技術轉移機構。教育部通過培育高校科技成果轉化和技術轉移基地、中科院在分院設立技術轉移中心等多種方式支持技術轉移機構發展。2020年5月，科技部、教育部印發《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》（國科發區〔2020〕133號），深化推進高校技術轉移機構高質量建設和專業化發展，指導推動一批高校開展國家技術轉移中心建設試點，采取多種方式建立技術轉移機構。

二、關于促進科技中介服務的差異化、國際化和規范化發展

近年來，隨著國家技術轉移體系的建設發展，一批有品牌、有影響的社會化技術轉移機構蓬勃發展，專業化能力不斷提升，且在各自優勢領域差異化發展。浙江科技大市場等機構探索“互聯網+技術轉移”服務模式，構建互聯互通的技術交易網絡平臺，創新性運用大數據、人工智能等先進技術，為技術轉移過程中的要素集聚、資源配置、應用落地等關鍵環節提供精準服務。浙江科技大市場加強線下線上融合，2019年共發布技術難題5030項、科技成果20327項，促成成交并簽約1976項、成交金額62億元，大市場實現營業收入1844.5萬、凈利潤110萬元。

上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區自2017年獲批建設以來，立足全球科技創新中心目標和重大需求，突出構建國際技術轉移特色網絡。一是加強與國際知名高校合作，引進加拿大滑鐵盧大學建立技術轉移上海中心。二是通過國際技術交易市場，與法國、加拿大、荷蘭、英國、美國、韓國等建立10個國際技術轉移渠道，推動國際科技成果轉化落地示范區。三是簽約引進中歐創新網絡和歐創慧兩家國際技術轉移機構落戶閔行，推動歐洲項目與閔行企業對接。

為強化科技中介服務知識產權數據供給，知識產權局積極開展知識產權技術與創新支持中心、大數據中心建設。知識產權局聯合世界知識產權組織完成兩批共17家技術與創新支持中心建設，為創新主體提供專利技術信息檢索、咨詢、培訓等免費基礎服務。同時，積極推動國家知識產權大數據中心立項建設，計劃實現商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權數據采集和共享，提供便利化知識產權公共服務，力爭在2022年基本建成。

三、關于開展培訓基地建設，完善行業的人才培育機制，提升技術轉移從業人員技能

為加速培養技術轉移人才，自2016年起，科技部結合國家技術轉移區域中心建設，在北京、上海、湖北、深圳等創新資源集聚、技術轉移需要旺盛的重點區域，布局了11家國家技術轉移人才培養基地，為完善區域技術轉移服務體系，促進區域科技創新和成果轉化培養高質量技術轉移人才。2020年，科技部開展了第二批國家技術轉移人才培養基地申報工作，加大人才培養基地建設力度，確定新增25家國家技術轉移人才培養基地。至此，國家技術轉移人才培養基地達36家。

2016年，中央全面深化職稱制度改革，鼓勵各地根據經濟社會發展需求設立具有本地特色的職稱評審專業。比如，北京、上海、湖北等科技中介服務發展良好、從業人員密集的地區，就專門設立了技術經紀專業職稱，為科技中介機構從業人員開辟了職業發展通道。2019年8月，人力資源社會保障部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號），對未納入國家職業資格目錄的技能類職業，依托企業等用人單位和社會培訓評價組織，根據國家職業標準或行業企業評價規范，開展職業技能等級認定，暢通勞動者職業發展通道。2000年3月，科技部印發《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行），在總結新形勢下技術轉移的新模式、新特點的基礎上，注重理論與實踐、國內與國際相結合，提出了培養目標、課程設置、考核備案等重點內容，通過開展初級技術經紀人、中級技術經紀人、高級技術經理人能力等級培訓，提高技術轉移從業人員法律法規、經紀實務、知識結構等職業素養，提升專業化服務能力。

四、關于完善科創活動融資方式，促進技術轉移服務

科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金（以下簡稱轉化基金），引導和帶動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，進一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。目前，轉化基金已批準設立30支子基金，總規模422億元，其中轉化基金認繳出資106億元。轉化基金、子基金規模和科技企業獲得投資的比例達到1:4:13。子基金投資企業轉化應用了中央及地方各類科技計劃等產生的558項科技成果。知識產權質押融資規模進一步擴大，2019年專利質押融資金額達1105億元，同比增長24.8%；質押項目7060項，同比增長30.5%。在科創板上市企業超過100家，合計融資超1100億元，平均研發投入強度達到11.97%，平均每家企業擁有知識產權195項。

為提高知識產權證券化等金融服務水平，知識產權局積極開展知識產權運營服務體系建設。在2020年知識產權運營服務體系建設工作中，明確將發行知識產權證券化產品納入績效目標。截至目前，在證監會指導下，北京、海南、廣州、深圳、浦東等多地共有8單知識產權證券化產品分別在深交所和上交所獲批，發行規模超過35億元，進一步拓寬了科技企業融資渠道，探索了有益經驗。

科技部聯合深交所共同推進中國高新區科技金融信息服務平臺（以下簡稱服務平臺）和科技金融路演中心建設，實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，支持國家高新區科技型中小企業開展路演融資。2020年上半年，服務平臺共舉辦29場線上培訓、81場線上路演。服務平臺新增企業777家，服務企業總數達12743家，集聚了7800多家天使、VC、PE、上市公司、銀行小貸等投資機構和20000多位專業投資人。鼓勵1.3萬余家眾創空間、孵化器建立和完善“創業孵化+天使投資”的新型孵化模式，通過提供信息開放、交流培訓、項目路演等多樣化服務，促進天使投資與創業企業對接。

五、關于逐步完善科技中介服務的評價體系

科技部聯合原質檢總局、北京市技術市場協會等2018年發布《技術轉移服務規范》推薦性國家標準，規定技術開發服務、技術轉移服務等7類服務要求，規范技術轉移活動。青島聯合天津、上海、浙江和福建等國內的33家單位，經中國標準化協會2019年發布《應用技術類科技成果評價規范》《科技成果掛牌交易服務規范》《科技成果拍賣服務規范》和《技術合同認定登記服務規范》等4項團體標準，成為國內首套圍繞促進技術轉移、貫徹技術交易全鏈條的科技服務領域系列國家團體標準。目前，科技部正在制定《關于完善科技成果評價機制 促進科技成果轉化的指導意見》，提出發揮行業協會、學會、研究會等社會組織公共服務和自律管理作用，促進市場評價活動規范發展。制定科技成果評價通用準則。推進評價誠信體系建設，將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統。

綜上，你們提案中關于“開展科技成果中介服務體系建設，促進科技中介服務差異化、國際化和規范化發展，完善行業的人才培育機制，完善科創活動融資方式，逐步完善科技中介服務的評價體系”等建議，已在現有政策中有所體現。下一步，為貫徹落實中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的任務要求，科技部將會同相關部門著力做好以下工作。一是進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展。在“十四五”期間，推動創新能力強、科技成果多的高校普遍建立技術轉移機構。對標國際先進經驗，在高校、科研院所試點建立一批國家技術轉移中心，促進高校、科研院所科技成果轉移擴散。開展培育建設一批示范性、專業化國家技術轉移中心試點，形成引領示范效應。二是加快發展技術要素市場，修訂技術合同認定規程和科技成果登記辦法，持續開展科技成果直通車活動。貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，創新科技成果對接機制，支持深圳建設知識產權和科技成果產權交易中心。推動技術轉移機構深入高校院所、國家高新區為企業、科研人員提供技術轉移服務。三是加快培養技術經理人，通過高校學歷培養和社會化培訓，建立一支懂技術、懂轉化的專業化科技成果轉化人才隊伍。會同教育部研究制定在高校中增設技術轉移相關課程，設立技術經理人碩士項目，支持開展科技中介服務領域專業技術人才培養培訓工作。會同人力資源社會保障部做好科技中介機構從業人員職稱評審工作，積極研究設立相關職業資格制度的可行性，為科技中介隊伍建設提供制度保障，暢通技術經理人職業發展通道。