支持企業建立高水平中試平臺更好地實現產學研結合

◎ 全國人大代表 盧慶國

議案摘要：

案由：許多產、學、研項目合作失敗的直接原因是研發成果從實驗室直接進入到大生產，缺少中試驗證環節而導致。中試是科技成果轉化成生產力，進而實現工業化、商業化規模生產的非常重要且不可缺少的一環。

因此，眾多科研單位和企業科技成果轉化合作失敗后，科研單位埋怨企業對科技成果消化能力差，企業認為科研單位的成果不能用，相互指責，嚴重影響了產學研合作的信心。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“要加快建設創新型國家，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。要建設創新型國家，促進科技成果轉化是非常關鍵的。

歐美等發達國家重視中試在科技研發中的作用，大多具備非常好的中試條件，并組建有專業的中試團隊，既可滿足自身的需要，還可為社會上的企業提供有償服務。而國內大學、科研機構，多數沒有自己的中試車間，部分建有中試車間的科研單位，因缺乏專業的中試人才等因素，導致中試車間不能發揮應有的作用。部分科技型企業建有相應的中試平臺，擁有專業的中試操作團隊，但整體中試設施配置低、標準低，可中試的品類少，難以滿足產品多樣化的中試需要。中試平臺的缺失已經成為制約科技創新中研發成果走向產業化的關鍵因素。

建議：國家科技部門加大對高水平中試平臺建設的支持力度，在科技平臺建設中單列對中試條件的要求，通過在科技平臺建設、科技項目分配等方面制定傾斜政策，以重點支持行業中的龍頭企業牽頭建設設施齊全、水平一流的中試平臺，滿足行業科技成果中試多樣性的需求，實現科技成果與生產轉化的順暢銜接，助推產學研更好結合，大幅提升科技成果向產業化的轉化率。

科技部答復：

您提出的《關于支持企業建立高水平中試平臺，更好實現產學研結合的建議》收悉。經認真研究，現答復如下。

中試是科技成果轉化的重要環節，既是集基礎研究、應用研究、試驗發展為一體的技術創新活動，也是涵蓋了技術、管理、金融、市場等各方面創新要素的經濟活動。中試熟化是推動科技成果由樣機、產品到商品的關鍵階段。長期以來，科技成果中試熟化動力不足，成為影響科技成果轉化效能的瓶頸之一。近年來，結合貫徹落實《國家技術轉移體系建設方案》（國發〔2017〕44號），科技部加快推動科技成果中試熟化能力建設，成效正在逐步顯現。

一、培育建設國家科技創新平臺

為充分發揮龍頭企業的帶頭作用，科技部積極支持企業建設高水平研發機構，引導有條件的企業牽頭建設國家科技創新平臺和中試基地，引領帶動產學研合作，推進科技成果轉化。

一是支持企業建設國家工程技術研究中心。圍繞國家經濟社會發展的重大科技問題和戰略需求，科技部積極推動國家工程技術研究中心建設，提升關鍵共性技術研發能力和科技成果轉移轉化能力，推動傳統產業優化升級，培育發展新興產業。截至目前，已批準建設360個國家工程技術研究中心中，其中，依托企業建設的有189個，占總數的52.5%。共建成中試基地1650個、中試生產線1646條，每年產生近7000項科技成果，自主創新成果占85%以上，主要分布在新材料、先進制造、信息通信與空間遙感、交通、能源、生物技術與人口健康等15個技術領域。

二是支持企業建設國家技術創新中心。為提升我國重點區域和重點產業創新能力和核心競爭力，科技部積極推動國家技術創新中心建設，印發《國家技術創新中心建設工作指引》，支持北京市和北汽集團建設國家新能源汽車技術創新中心、中國中車和青島市建設國家高速列車技術創新中心，以關鍵技術攻關為核心使命，產學研協同推動產業關鍵技術攻關與重大成果轉化。目前正在研究推進國家技術創新中心建設的總體方案，加快推動在其他重點領域和區域建設布局。

二、加強國家技術轉移體系建設

為落實科技成果轉化“三部曲”和《國家技術轉移體系建設方案》文件精神，科技部會同教育部等部門，在高校、科研院所和企業大力發展技術轉移機構，培養專業化技術轉移人才隊伍，建設統一開放的技術市場。

一是建立技術轉移機構。為有效解決科技成果供需雙方的信息不對稱，促進科技成果落地轉化，科技部認定設立了453家國家技術轉移機構。2018年，技術轉移機構共促成技術轉移12.3萬項，促成技術交易合同總金額2237.5億元，服務企業35.3萬家。

二是壯大技術經理人隊伍。依托8個國家科技成果轉移轉化示范區、12家國家技術轉移區域中心和部分高校建立了國家技術轉移人才培養基地，著力培養一批懂科技、熟專業，具有知識產權、法律、財務、投資、金融等專業知識復合型的專業技術轉移人才隊伍。

三是構建統一開放的技術交易市場。通過培育技術交易市場，不斷完善“四技”合同認定管理和科技成果登記體系。2018年，全國技術合同成交額達到1.78萬億，較上年增長32%。國家科技成果項目庫收錄的科技成果超過2.76萬條，向社會開放科技成果等信息。

三、推動科技成果轉化政策落實

一是落實國家首臺（套）政策。2018年，國家發展改革、科技部等部門聯合出臺了《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》（發改產業〔2018〕558號）文件，大力推動和積極支持國有企業參與關鍵共性技術研發平臺、首臺套示范應用基地、示范應用聯盟等建設。國家通過政府采購等方式，優先使用創新產品，促進了首臺（套）產品研發、中試和應用。

二是落實稅收優惠激勵政策。在企業稅收優惠方面，自2016年起放寬了適用加計扣除政策的研發活動范圍、口徑，簡化了審核程序；自2018年起，將所有企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，允許企業委托境外機構研發費用享受加計扣除。對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅，500萬元以上部分減半征收政策。在個人稅收優惠方面，規定了國家設立的研究開發機構和高等學校，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%繳納個人所得稅。通過一系列減稅降負政策的實施，提高了高校、科研院所、企業和科研人員轉化科技成果的積極性。

三是落實金融支持科技成果轉化政策。綜合運用資本市場、科技成果轉化基金、銀行投貸聯動、風險補償機制和科技保險等科技金融產品，助力科技成果轉化。截至2018年底，國家科技成果轉化基金已批準設立21支子基金，總規模313億元，其中轉化基金出資75.47億元；銀行金融機構內部投貸聯動科創企業貸款余額21.2億元，外部投貸聯動科創企業貸款余額305.86億元；已設立科技支行、科技金融專營機構等743家；科技保險保費收入88.92億元，提供風險保障金額1.47萬億元。

下一步，科技部將會同相關部門繼續加大對高水平中試平臺建設支持力度，加快國家工程技術研究中心、國家技術創新中心的優化布局，充分發揮國家高新區、大學科技園、科技企業孵化器、專業化眾創空間、成果轉化加速器等科技成果中試熟化平臺的重要作用，支持龍頭企業打造高端科技創新平臺和中試基地，繼續推動技術轉移機構和技術經理人隊伍建設，探索科技金融支持成果轉化的新途徑。從技術、人才、資金等方面助推產學研更好結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力。