舊宅閑置與用地緊張之間的突破口
——河北省張家口市盤活利用閑置宅基地的探索

曹媛媛 趙一安 白向清 張逸方

張家口市地處河北省西北部，轄10個縣、6個區、行政村4174個。全市總人口約460萬人，總面積3.68萬平方千米，農用地面積4149萬畝，耕地面積1312萬畝；建設用地255 萬畝，農村宅基地面積91萬畝。

隨著社會經濟的不斷發展，工業化、城鎮化進程的持續加快，張家口市農村人口大量流失，農村空心化和土地閑置成常態。對張家口市壩上地區沽源、康保、尚義，壩下下花園、涿鹿、萬全等7個縣區進行調研走訪發現，大部分村莊的農房呈現兩種狀態，即位于村莊邊緣的老舊宅基地閑置荒廢，房屋年久失修，不適合再居住；而靠近村莊中心、交通便利的區域，又有大量新建或翻修的農房，且逐漸侵占村莊道路或集體土地。據統計，全市農村宅基地閑置面積29.7萬畝，閑置率32.6%。因此，如何妥善解決農村地區宅基地閑置與用地緊張的內生矛盾，成為張家口市破題宅基地盤活利用的關鍵。

破解宅基地內生矛盾的兩種探索

近年來，張家口市探索出了兩種方式盤活利用閑置宅基地，提高土地利用效率。

多方合作的項目建設模式。張家口市氣候宜人，歷史文化、地文景觀、遺址遺跡、水域風光等地方特色資源豐富。可以利用特殊的地理環境和旅游資源，引導工商資本、村集體和村民共同參與，通過租賃、承包、合作等方式，打造民宿觀光、鄉村旅游、休閑康養等項目。懷來縣坊口村是長城腳下一座古韻猶在的山區村落。2018年，當地政府依托坊口村獨特的旅游文化資源，盤活利用閑置農房，引進專業公司合力打造“靜西谷”民宿和農宅合作社項目，建設特色民宿文化旅游村，實際利用閑置房屋完成民宿改造20套，其中租賃14套、合作形式6套。從完善村硬件設施、建立品牌文化、搞活農宅合作社三個方面盤活坊口村閑置農房，促進了鄉村振興和村集體經濟發展。下花園區武家莊村總人口433戶，常住人口210戶。2018年，武家莊村盤活利用閑置宅基地50處15畝，利用當地豐富的紅磚建筑資源，以創新手法修繕村民閑置房屋，打造獨具特色的磚藝民宿小鎮，采用“631”民宿運營模式（即投資建設民宿公司占民宿經營收入的60%，農戶占30%，村集體占10%）帶動當地農戶參與經營，全年游客量可達1萬余人次，實現了多方共贏。

依托“空心村”治理工程的易地搬遷模式。“空心村”治理是張家口市改善優化農村人居環境、提高人民群眾幸福生活指數的重要民生工程。對人口流失嚴重、生產生活條件差、人民群眾搬遷意愿強烈的小自然村，大多采取易地方式向中心村搬遷聚集，用原地住宅權換新地住宅權，原宅基地由村集體統一收回復墾或集體經營。下花園區新興堡村拆除120戶40畝破舊農房、殘垣斷壁庭院，村集體統一復墾后，規劃種植當地特有杏樹、海棠、山楂等經濟林，所有收益歸農戶，既盤活了閑置農房，又增加了農戶的收入和生活居住條件。

思考與建議

張家口市農村宅基地盤活和利用總體上釋放的效能偏低，效果和動力并不突出，需要從張家口市農村改革實際情況出發，以統籌農村綜合改革的思路推進農村宅基地盤活利用，做好系統性頂層設計。

統籌農村綜合改革配套制度。土地是農村生產生活最主要的載體，盤活利用農村閑置集體土地，特別是農村集體建設用地是農村土地改革的重要內容。張家口市大部分農村地區屬于高寒、連片特困地區，農村空心化問題普遍存在，近幾年“空心村”治理工程是張家口市重要民生工程，也是實施鄉村振興的重點和難點，“空心村”治理的成果也直接影響著農村集體土地的盤活和利用，因此要以統籌農村綜合改革配套制度的思路和角度，推進農村各項改革措施有效落地，不僅可以解決改革碎片化問題，也可以增強改革的疊加效應，釋放改革紅利。

探索宅基地退出保障機制。結合張家口市農村宅基地管理的實踐情況看，農村宅基地有償退出的配套制度仍然不健全。為保障農民“戶有所居”，貫徹“一戶一宅”，應根據各地不同的稟賦條件，探索建立不同類別的農村宅基地退出保障機制，明確退出主體，核定退出范圍，合理確定退出渠道，規范有償退出程序，明確補償標準。在充分尊重群眾意愿的前提下，分類施策，除合理合法的補償外，在基本生活、公共配套服務、創業就業、社會福利等方面為退出群眾提供充足保障，真正實現農民“搬得出、穩得住、能致富”。

創新閑置農宅使用的管理方式。聚焦張家口市首都“兩區”功能定位和創辦綠色冬奧的契機，鼓勵農村集體經濟組織以有償回購、集中改造、受托經營等形式，盤活退出宅基地和閑置農宅，直接用于發展綠色新產業新業態和建設村內公共基礎設施、公益事業和公共服務設施，或通過土地整治后形成城鄉建設土地增減掛鉤計劃指標，用于產業項目開發。

發展壯大村集體經濟組織。發展壯大農村集體經濟組織是帶動農村地區經濟發展最直接最有效的方式。因此，圍繞張家口市鄉村振興規劃、“空心村”治理等工程，統籌農村系列改革措施，研究制定發展農村集體經濟組織發展中長期規劃，需要重點打造一批示范效果好、發展帶動強的農村集體經濟組織，使之成為實現農村城鎮化、農業現代化，推動鄉村振興的旗幟性工程。