世界著名生態工程

李世東 張煒

工程檔案：

中國1989年啟動了長江流域防護林體系建設一期工程，規劃造林任務648.4萬公頃。二期工程（2001—2010年）建設范圍擴大到長江、淮河、錢塘江流域，涉及17個省（市）的1035個縣（市、區），規劃造林任務687.72萬公頃。三期工程（2011—2020年）規劃造林任務為530.21萬公頃。工程實施30多年來，累計完成造林1184萬公頃。

中國“長江流域防護林體系建設工程”（簡稱“長防林”）是全球第一個進行大江大河全流域治理的世界超級生態工程。1989年， 長江中上游防護林體系建設工程開始實施，這是繼三北防護林體系建設工程之后，中國啟動的又一大型重點林業生態工程，被列為世界八大生態工程之一。長防林建設取得了舉世矚目的成就，也給我們以諸多啟示。

啟動背景

長江是中國第一大河、中華民族的母親河。長江流域橫跨中國東部、中部和西部三大經濟區共計19個省（區、市）;流域總面積180萬平方公里，占中國國土面積的18.8%。長江干流全長6300余公里，支流眾多，其中支流長度500公里以上的有18條，流域面積超過1000平方公里的支流達437條;長江流域湖泊眾多，湖泊總面積1.52萬平方公里，約為全國湖泊總面積的五分之一。

長江流域具有獨特的生態系統，擁有眾多稀有動植物，生物多樣性居中國七大流域首位。長江流域年均水資源總量9960億立方米，全流域水能理論蘊藏量約2.8億千瓦，可開發量約2.6億千瓦。森林資源蘊藏量大，礦產資源豐富。經濟總量超全國的45%，人口占全國的38.5%，在國家經濟社會發展全局中具有重要的戰略地位和帶動作用。

但是，由于長期以來對長江流域的過度索取和破壞，給母親河帶來了十分嚴重的生態災難。

森林資源破壞嚴重。長江流域由于人口密度大，土地負載過重，人地、人糧等資源利用與環境保護的矛盾十分突出。尤其是中上游地區，過去森林資源十分豐富，由于長期的不合理開發和亂砍濫伐，導致森林資源遭到嚴重破壞。據歷史記載，長江上游地區森林覆蓋率曾超50%，20世紀60年代初期下降到10%左右，1989年森林覆蓋率提高到19.9%。但森林資源總量不足，質量不高，生態功能不能滿足區域經濟社會發展的需求，生態環境質量低下成為制約長江流域經濟社會可持續發展最主要的因素。

水土流失嚴重。20世紀50年代，長江流域的水土流失面積為36萬平方公里，80年代達到62萬平方公里，年土壤侵蝕量達到24億噸，其中長江上游地區為重災區，水土流失面積達45.24萬平方公里，年侵蝕量19.48億噸，分別占全流域的80%和87%，且水土流失的強度大。嚴重的水土流失造成了水利工程和江河湖泊的嚴重淤積，全流域每年損失的水庫庫容量達12億立方米，相當于報廢12座大型水庫。20世紀50—80年代，流域內的湖泊面積由2.2萬平方公里銳減為1.2萬平方公里，損失調蓄能力100億立方米。

旱澇和泥石流等頻繁發生。生態環境的惡化，使洪澇、旱災、泥石流成為長江流域的3大災害，并且發生頻率不斷增加、災害強度持續加重、成災范圍不斷擴大。洪澇災害是長江流域危害最大的自然災害，災害次數和強度居中國7大流域之首。1981年7月四川特大洪水，造成全省119個縣市1500萬人受災，數座縣城被淹，僅工業直接經濟損失就達75億元。長江上游地區是中國滑坡、泥石流等地質災害最為集中、危害最為嚴重的地區之一。嚴峻的生態形勢已危及到長江流域的國土保安，制約著流域經濟的平穩發展。

沒有森林就沒有長江的安瀾，恢復森林是根治長江水患和維護三峽大壩安全的根本之策。為改善長江流域日益惡化的生態環境，1986年4月全國人大六屆四次會議通過的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》中，明確提出要“積極營造長江中上游水源涵養林和水土保持林”。隨后，林業部組織編制了《長江中上游防護林體系建設一期工程總體規劃》，1989年6月，國家計劃委員會以計農經〔1989〕736號文批復了該規劃，工程開始正式實施。

工程規劃

長防林一期工程（1989—2000年）建設重點是恢復植被，范圍包括長江中上游地區的安徽、江西等12個省（區、市）271個縣（市、區），工程區總土地面積160萬平方公里，占流域面積的85%。規劃造林面積648.4萬公頃，其中人工造林414.6萬公頃，飛播造林107.1萬公頃，封山育林126.7萬公頃;規劃幼林撫育18.3萬公頃。

長防林二期工程（2001—2010年）建設區域擴大到長江、淮河流域，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海這17個省（區、市）的1035個縣（市、區），土地總面積216.15萬平方公里，占國土面積的22.5%。規劃造林任務687.72萬公頃，其中人工造林313.24萬公頃，封山育林348.03萬公頃，飛播造林26.45萬公頃;規劃低效防護林改造629.13萬公頃。

長防林三期工程（2011—2020年）延續二期工程的建設范圍，涉及17個省（區、市）的1026個縣（市、區），土地總面積220.6萬平方公里。規劃造林總規模為530.21萬公頃，其中人工造林151.7萬公頃，封山育林378.5萬公頃，飛播造林0.012萬公頃;規劃低效林改造規模361.29萬公頃。能力建設包括監測體系建設、科技推廣和科技培訓。

天然林資源保護二期工程和巖溶地區石漠化綜合治理工程（2006—2015年）與長防林三期工程范圍有部分重疊。重疊縣之外的長防林三期工程治理縣造林任務為527.12萬公頃，其中人工造林151.71萬公頃，封山育林375.4萬公頃，飛播造林0.01萬公頃;低效林改造任務361.29萬公頃。

建設進展

1989年，長防林一期工程在江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海9省145個縣市率先啟動，1990年全面展開，到2000年，累計完成造林651萬公頃，其中人工造林422.5萬公頃，飛播造林7.5萬公頃，封山育林221萬公頃;完成幼林撫育34.5萬公頃。森林覆蓋率由1989年的19.9%提高到29.5%，凈增9.6個百分點。治理水土流失面積6.5萬平方公里，治理區土壤侵蝕量由治理前的9.3億噸降低到5.4億噸，減少了42%。改善了農業生產環境，增強了抵御旱、洪、風沙等自然災害的能力，維護了水利工程效益的發揮。營建的防護林有效庇護農田666.7萬公頃以上，僅此一項按減災增益10%計算，產生的間接效益就達數十億元。

2001—2010年，在總結一期工程建設成效和經驗的基礎上，實施了長防林二期工程，二期建設范圍擴大到整個長江流域、淮河流域及錢塘江流域，涉及17個省（區、市）的1035個縣。累計完成造林352.3萬公頃，其中人工造林162.8萬公頃，封山育林183.5公頃，飛播造林6萬公頃。

國家林業局2013年4月印發《長江流域防護林體系建設三期工程規劃（2011—2020年）》，同年7月在北京召開新聞發布會宣布正式啟動三期工程。到2020年，長防林三期工程累計完成造林180.8萬公頃。

以上合計，共完成營造林1218.6萬公頃，其中完成造林1184.1萬公頃，幼林撫育34.5萬公頃。

建設成效

長防林工程不僅構筑了工程地區防護林體系的基本骨架，而且有力地推動了全流域造林綠化事業的發展，促進了流域經濟的發展和社會穩定，在生態、經濟、社會等方面取得了明顯的成效。

開創了中國大江大河流域治理的先河。世界生態環境建設治理的實踐經驗告訴我們，根治生態環境的成功模式就是實行大江大河全流域綜合治理，“長防林”的實施，則探索了“上游水源涵養、中游水土保持、下游農田林網”的中國流域治理的典型，開創了中國大江大河流域治理的先河，此后啟動的淮太、珠江、遼河等重點林業生態工程均繼承了這種與國際接軌的生態環境治理理念。

促進了中國半壁河山的可持續發展。長江長度為全國之最，流域面積占全國總面積的18.8%，流域人口占全國的33.6%，耕地面積占全國的24%，糧食產量占全國的35.2%，國民生產總值超全國的40%，長江流域在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位，以上海浦東開發為龍頭、以三峽工程為紐帶、以長江黃金水道為軸線的長江經濟帶建設步伐日益加快。而“長防林”建設正是為中國半壁河山的長江流域經濟社會和生態環境可持續發展保駕護航的可靠保證。通過長防林建設，工程區的森林植被得到了迅速恢復，森林植被涵養水源、保持水土、調節徑流、削減洪峰的防護功能有了很大提高。

推動了山區經濟快速發展。在堅持生態優先的前提下，各地創新建設理念，豐富建設內涵，挖掘工程內在經濟潛能，優化林種、樹種結構，選擇一些既有較高生態防護功能又具備較好經濟效益的樹種，建設了一批用材林、經濟林、薪炭林基地，成為農民增收的新增長點，一大批農戶通過直接參加工程建設和發展經濟林果走上致富路。依托森林資源，不僅帶動了種養殖業發展，而且促進了木材加工、森林食品、森林旅游等相關產業發展，促進了農村產業結構調整，緩解了山區經濟發展滯后的局面。

改變了當地落后的狀況。通過長防林的建設，在取得明顯的生態和經濟效益的基礎上，也取得了顯著的社會效益，工程建設給當地農民和國有林場提供了大量的就業和發展機會，解決了農村的大量剩余勞動力。祖祖輩輩的深山農民走出了山門，看到了外面的世界。“長防效應”已深入到工程區及周邊地區社會生活的各個方面，廣大干部群眾的生態環境意識、積極拼搏意識、市場經濟意識、國家政治意識明顯增強。植樹造林、保護環境已形成社會風尚。荒山禿嶺面貌的改變，改善了投資環境，促進了招商引資、旅游業的發展。長防工程引起了國際社會的廣泛關注，先后有美國、日本、德國等10多個國家的政府官員、學者到工程區參觀考察，促進了國際交流。

主要措施

探索實施中國特色生態工程建設道路。在建設有中國特色社會主義理論指導下，不斷深化改革、擴大對外開放，用政策吸引人們參與到長防林建設中去;國家、集體、個人一起上，體現了社會主義可以集中力量辦大事的優越性;全社會辦林業，全民搞綠化，再一次證明了“群眾是真正的英雄”;發揮黨的戰斗堡壘作用，堅持黨的領導，強化政府行為，確保這一造福子孫的公益事業得以在市場經濟條件下順利實施;充分發揮“科技是第一生產力”的巨大威力，強化質量管理，確保建設效益。

不斷提高工程建設投資標準。隨著經濟社會的不斷發展和工程建設的逐步推進，三期工程造林包括苗木費、整地費、栽植費、補植費和造林后3年撫育與管護等，封山育林包括設置圍欄、宣傳牌、苗木補植補播人工促進育林和5—8年管護等，飛播造林包括種子處理、地面處理、飛行費和播后管護等，低效林改造包括苗木費、整地費、栽植費、割灌、間伐、撫育管理等，投資標準均逐步提高，為工程建設提供了重要保障。

切實實行“項目管理”機制。隨著長防林建設的深入發展，積極探索一整套適應新形勢要求的重點林業生態工程項目管理機制：逐步推行項目資金管理“報賬制”，通過資金這條“鏈”，把工程實施、財務管理、質量監督等環節有機地結合在一起，提高工程建設質量;逐步推行項目建設“法人制”，項目法人對工程建設負全責;探索項目建設“招標制”，按照“公開、公平、公正”的原則，對項目設計、施工采取招標投標;探索項目建設“監理制”，確保工程建設質量和資金使用效益。

大力推行“流域治理”方式。大流域治理，實行上中下游全流域綜合治理，統籌平衡處理好上中下游關系，提高全流域治理效果，建設上游的水源涵養林、中游水土保護林、下游農田林網。中流域治理，在烏江、嘉陵江、贛江、漢江等長江一級、二級支流，實行全流域治理，并加強重點區域建設治理，加強江河湖庫的護岸林建設。小流域治理，在一個小流域實行坡溝川統一治理，突出坡面水土保護林建設，治理一個，見效一個。

積極探索“近自然林業”模式。改變以往人工造林的整地方式，區別不同地區，因地制宜，生態林建設杜絕大面積的煉山、全面整地，提倡穴狀整地，盡可能減少對原有植被的破壞。支持并鼓勵封山育林措施，不僅可以有效地保護地被物，對改善當地的生態環境具有積極的意義，而且林種、樹種結構較人工造林要好，森林的抗逆性強。注重培育復層異齡林，大力發展針闊混交林，實行喬灌草立體配置，盡快提高林草植被覆蓋率，提高森林涵養水源和保持水土功能。對現有人工純林和單一樹種有計劃加以改造，對天然次生林和疏殘林封育補植，改善現有林分狀況，建立一個穩定、高質、高效的森林生態系統。