代表建議辦理就是要制度化

在一月份召開(kāi)的廣東省十三屆人大四次會(huì)議上，共收到933件代表建議，涵蓋民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域格局等各方面議題。在地方人大工作者口中，地方人大常委會(huì)工作的內(nèi)容有時(shí)被簡(jiǎn)稱(chēng)為“四菜一湯”，四菜就是立法、決定、任免、監(jiān)督，一湯就是代表工作，可見(jiàn)代表工作的重要性。代表建議的辦理是代表工作的重要環(huán)節(jié)，代表建議能否轉(zhuǎn)化為政府的決策或舉措，能否對(duì)人民群眾的生活產(chǎn)生實(shí)際的影響，仰賴(lài)于代表建議的辦理實(shí)效。我國(guó)人大制度優(yōu)越性之一，就是深厚的群眾基礎(chǔ)，在于它深深植根于人民之中。人大代表來(lái)自人民，傾聽(tīng)人民的呼聲，并將其通過(guò)人大的渠道傳遞到其他國(guó)家機(jī)關(guān)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議提出“建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制”。這是中央對(duì)人大工作提出的要求，完善人大代表建議的反饋和辦理機(jī)制是對(duì)中央精神的落實(shí)。

完善代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制，需要明確代表建議意見(jiàn)的性質(zhì)特征。代表議案、建議都是代表行使職權(quán)表達(dá)意見(jiàn)的方式，都是由代表向本級(jí)人大提出，而且代表議案還可能被轉(zhuǎn)成代表建議處理。但是，二者在目的、主體要件、內(nèi)容和要求、處理程序等方面存在差別，議案的提出是代表為了啟動(dòng)議事程序，建議意見(jiàn)是代表為了監(jiān)督和督促有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)改進(jìn)工作。此外，代表建議和議案有四點(diǎn)不同：主體不同，按照目前的法律規(guī)定，議案必須是由法定數(shù)量的代表聯(lián)名或代表團(tuán)提出。代表建議可以由個(gè)人提出，也可以由代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出。內(nèi)容不同。議案必須是本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，代表建議對(duì)各方面工作都可以提。形式要件不同。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。代表建議沒(méi)有這個(gè)要求。處理程序不同。議案由法定機(jī)構(gòu)決定是否列入人大會(huì)議議程，由人大會(huì)議審議，一經(jīng)通過(guò)就具有法律的強(qiáng)制性和約束力，必須得到執(zhí)行。代表建議交由承辦單位來(lái)研究處理并答復(fù)，所以代表建議一些是由人大工作機(jī)構(gòu)辦理，大部分是交由其他國(guó)家機(jī)關(guān)和組織辦理?？傮w而言，代表建議的內(nèi)容更廣泛、提出和處理的方式更多樣化。

完善代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制，需要完善代表建議意見(jiàn)辦理的相關(guān)制度規(guī)范。廣東人大在完善代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制方面的制度化方面成果顯著。省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年9月29日修訂通過(guò)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定》，于2021年1月1日起施行。這些制度的出臺(tái)督促了人大代表積極履行職責(zé)，規(guī)范了代表建議的辦理工作，提高代表建議的辦理實(shí)效，促使人大代表建議落到實(shí)處。通過(guò)制度的規(guī)范從源頭提高代表建議質(zhì)量。其中明確規(guī)定代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議、明確具體，第十條規(guī)定了不應(yīng)作為代表建議意見(jiàn)提出的各種情形，等等。

完善代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制，需要堅(jiān)持“全過(guò)程民主”。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2021年3月11日通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，這次修改的一大亮點(diǎn)，就是增加總則一章，并在總則中規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。”這不僅是全國(guó)人大層面的組織工作原則，也是地方各級(jí)人大在工作中所遵循的原則。代表建議意見(jiàn)的辦理也應(yīng)該體現(xiàn)“全過(guò)程民主”。代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制主要包括交辦、承辦和重點(diǎn)督辦。對(duì)于承辦單位來(lái)說(shuō)，承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)進(jìn)行分析，擬定處理工作方案。對(duì)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交辦的需重點(diǎn)處理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)研究處理。承辦單位研究處理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出相關(guān)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的代表的溝通、聯(lián)系，通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)代表參與研究。廣東省人大常委會(huì)的做法是通過(guò)采取“中段檢查”“回頭看”等舉措對(duì)代表建議的辦理進(jìn)行“全程督辦”。廣東省內(nèi)各級(jí)地方人大在辦理代表建議意見(jiàn)方面都積極探索工作創(chuàng)新，例如深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)探索建立 “代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制”，等等?！?/p>