遼寧建設食品產業大省的發展策略及財政支持政策研究

張季 寇明風

〔內容提要〕遼寧省在面臨“消費需求的提高+養殖業重新布局”的戰略機遇期，擁有豐富的食品資源優勢、較強的產業基礎優勢和良好的區位交通優勢。遼寧食品工業面臨著難得的外部機遇，也有競爭發展中的挑戰，需要揚長避短，發揮優勢，克服局限，抓住機遇，迎接挑戰，瞄準目標，加快建設遼寧食品產業大省的步伐。

〔關鍵詞〕遼寧省 食品大省 財政政策 發展戰略

遼寧省具備建設食品產業大省的基礎條件，“十四五”時期，應立足遼寧省實際，搶抓戰略機遇，將食品產業作為重要增長點和突破口，加快推進遼寧食品產業大省建設，形成特色農業為基礎、玉米延鏈精深加工及畜牧業、食品深加工業為骨干的食品產業體系，培育遼寧支柱產業，促進遼寧省產業競爭力全面躍升。

一、建設食品產業大省對遼寧具有重要的現實意義

食品產業貫穿種植業、養殖業、加工業、服務業，串聯產業鏈、銷售鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈各個環節，是國民經濟的重要組成部分，其地位舉足輕重。把遼寧省建設成為食品產業大省，具有十分重要的意義：一是落實國家“糧食安全”策略的重要舉措。糧食安全的本質是食品保障，建設食品產業大省，有助于貫徹中央關于糧食安全、產業安全的重大部署。從糧食生產到糧食加工和糧食形態轉化躍升，實現從糧食生產到食品供應的轉換，在落實國家“糧食安全”戰略中體現遼寧的擔當。二是深度開發“原字號”的組成部分。農副食品加工業是遼寧制造業的重要組成部分，遼寧的農產品是典型的“原字號”產品，需要發展食品產業提高加工比重，延長產業鏈，實現就地增值，擴大就業和增加稅收。例如，從稅收的角度看，一產（2019年產值為4178.6億元）只產生了3.6億元的稅收，二產的食品加工制造（2019年產值為2122.8億元）貢獻了50.4億元的稅收。建設食品產業大省，提升農產品深加工水平，是遼寧延伸和做強產業鏈、提高產品附加值的必然。同時，食品產業的發展，不僅僅是一個產業的問題，還會帶動農業和相關產業的發展。建設食品產業大省，以市場需求帶動農產品機械加工設備產業發展，帶動農業發展，帶動相關的食品包裝、運輸物流和餐飲業共同發展。三是做大遼寧經濟規模的有效抓手。遼寧建設食品產業大省事關全省的重要產業布局，應該成為未來經濟有效拓展空間的一個發展方向。建設食品產業大省，既可以充分利用區域資源、支撐縣域經濟發展、加快促進鄉村振興，又可以充分利用現有存量、大力引進域外增量、努力擴大經濟總量，培育新的支柱產業。

二、遼寧建設食品產業大省的戰略機遇和基礎優勢

當前，遼寧建設食品產業大省正處于較好的戰略機遇期，即消費需求的提高+養殖業重新布局+遼寧資源優勢，如果錯過這個機遇期，遼寧的資源優勢就很可能難以發揮出來。

（一）建設食品產業大省的戰略機遇

一是消費需求升級，推動市場對有機、綠色畜產品需求增加。人們生活水平的逐步提高，消費者對自身健康的保護意識不斷加大，越來越多的消費者更加傾向于綠色食品和有機食品，對有機無公害、綠色產品等高端消費需求不斷增加。遼寧有條件有機遇，以提供更多更好的優質食品，特別是經過深加工的食品，打造遼寧經濟新優勢，形成遼寧經濟新的增長點。

二是養殖業北移為遼寧迎來畜牧業延鏈的重要機遇。全國性產業轉移趨勢明顯。受到南方水網改造等因素影響，南方各省生豬養殖量不斷下滑，近年來全國范圍內生豬產業轉移趨勢明顯，大型畜牧企業集團進軍東北地區步伐加快。一批國內知名的農牧企業等紛紛來遼寧省投建養殖、屠宰加工、服務業等大項目。大項目建設將推進全省畜牧業轉型升級。同時，飼料加工業與養殖業發展相適應度逐漸加強，飼料加工行業向養殖業延伸趨勢顯現，禾豐牧業等飼料企業投資肉雞、生豬等養殖項目，產業鏈向下游延伸。

三是電商普及和鐵路客貨分流有利于產品的市場拓展。后疫情時期的產業鏈整合，網上銷售的快速普及，全國鐵路客貨分流，時速350千米的貨運高鐵已經下線，有助于延長銷售半徑，為遼寧食品產業發展提供了新的機遇。

（二）建設食品產業大省的基礎優勢

發展食品產業，遼寧省具有良好的資源優勢和區位優勢，其中最關鍵的就是在“十四五”時期充分發揮遼寧省的優勢，把資源優勢轉化為市場優勢和產品競爭力。

一是豐富的食品資源優勢。遼寧地理位置優越，為東北平原玉米帶和大豆主產區南端，氣候條件適宜，土地資源豐富，具備農產品資源優勢，適宜的寒溫帶氣候產出的特色農產品及肉蛋奶品質上乘。

二是較強的產業基礎優勢。遼寧具有較好的飼料加工和畜牧養殖基礎。2019年，遼寧飼料加工業實現營業收入467.7億元，生產飼料1487.5萬噸。飼料加工能力為發展肉雞、蛋雞、豬、淡水養殖、肉牛、奶牛、羊的養殖奠定了基礎。同時，遼寧具有較強的食品加工產業鏈。飼料加工業、畜牧養殖業、食品加工業已形成規模，水產養殖、捕撈及加工業、食品包裝業及相關配套產業，均有良好基礎和發展前景。2019年，全省規模以上農產品加工企業1578家，主營業務收入達到2869.9億元。遼寧具有一批著名企業和名牌產品。2019年，全省食品加工企業名錄登記3830家，新增規模以上農產品加工企業52家，共培育壯大省級以上農業產業化重點龍頭企業636家，其中國家級64家，排在全國第7位。

三是良好的區位交通優勢。遼寧地處北糧南運的必經之地，可以就地延長玉米產業鏈。遼寧沿海經濟帶環渤海區段及遼西北的丘陵地區，作為連接東北飼料原料地與南方食品消費區的海運通道及陸路走廊，地處東北玉米南運的必經地，豆粕供應豐富，位列全國第五的大豆壓榨集聚區。

把遼寧省靜態的資源優勢轉化為企業產品市場競爭優勢，需要企業經營、產業布局、政府扶持、金融資本投入等多種手段的結合。抓住當前建設食品產業大省的戰略機遇，充分發揮遼寧省的資源優勢和區位優勢，遼寧省完全有理由、有條件、有能力建設成為全國一流的食品產業大省。

三、遼寧建設食品產業大省面臨的突出問題

食品產業作為朝陽產業，全國各地區競相發展，國內食品產業競爭激烈。山東、河南、四川等省份都在大力發展食品產業，明確建設食品產業大省目標。黑龍江和吉林也先后提出建設食品工業大省。全國至少有10個省份提出建設食品工業大省的目標。在面臨較大外部競爭壓力的同時，遼寧省建設食品產業大省主要存在以下突出問題：

（一）食品行業精深加工與食品資源嚴重不匹配

遼寧省食品行業發展面臨最大的問題是產品深加工能力、水平不足，導致食品資源優勢未能發揮出來。例如，糧油產品品種相對單一，特別是專用米、面、油產品較少。大米、玉米和大豆加工基本以初級產品形式直接進入消費市場或下游環節，附加值較高的飼料添加劑、食品產業占比較小。遼寧省80%以上肉類消費以生鮮肉消費為主，產品附加值較低。2019年遼寧省有134萬頭生豬（往年基本保持500萬頭左右）、63.6萬只羊、80.8萬頭牛和2.4億羽禽以活體畜禽方式銷往省外，缺少深加工調理食品，畜禽產品精深加工率還需進一步提升。

（二）食品產業規模較小，企業尚未形成全產業鏈發展模式

一是食品產業規模相對較小。遼寧省農產品加工產業規模尚不足3000億元，與產業規模超過萬億的山東、河南、四川等省相比，甚至與河北、黑龍江和吉林的規模相比，有很大差距。農產品加工業企業規模小，呈碎片化，99%的農產品加工企業資產規模低于5000萬，營業收入低于2000萬。同時，農產品加工高新技術產業數量少，企業科技水平不高，研發力量薄弱，導致企業產品科技附加值較低。

二是遼寧省食品企業尚未形成全產業鏈發展模式。目前，禾豐、昊明等優勢企業為了適應市場變化，正在探索走全產業鏈發展道路，但全產業鏈模式在遼寧省食品產業覆蓋面有限，多數中小企業受人財物等各方面能力限制，發展模式較為單一，相應的抗風險能力低、利潤空間受限，未來發展形勢不容樂觀。

（三）遼寧省缺乏具有全國影響力的大企業和自主品牌

多年來，遼寧省很少形成穩定的、影響力大的食品產業產品品牌，并且存在品牌數量少、品牌雜亂、規范性較差等問題。傳統品牌的保護力度不夠，有些曾經叫響的品牌也沒有得到很好保持，在國內市場的影響力逐漸減弱。省內食品產業品牌多為域外品牌，谷物磨制、植物油、淀粉及淀粉糖等消費市場被益海嘉里、中糧、九三等域外大型企業集團占據，本省企業品牌營銷能力不足。肉類產品市場以雨潤、千喜鶴、雙匯等域外品牌為主，溝幫子、尹家、宏發、昊明等本省品牌口碑很好，但受營銷能力、研發能力、品牌維護能力所限，始終沒有走向全國。盤錦大米、大連和丹東海產品等區域性品牌缺乏整體營銷手段，尚未形成全國牽動力。

（四）“輕農重工”的思想意識和發展方向限制食品產業潛力的發揮

主觀上，過于濃重的工業情結，工業大省的固化標簽，缺乏政企協同發展的合力，錯失了多次的發展機遇，導致遼寧食品產業的發展潛力沒有能夠轉變為產業實力。政府和市場主體在思想意識和發展方向上緊緊盯著工業，甚至在許多人的認識上，農產品加工都不屬于工業，食品產業缺乏技術含量，平均利潤率比工業偏低，通常不是企業家上項目的首選，難以得到應有的重視。企業數量和規模偏小，發展不協調，沒有形成規模效益和產業集群效應，資源優勢沒有得以發揮。

四、遼寧建設食品產業大省發展策略與財政政策措施

遼寧發展食品產業，具有內部有利因素，符合發展內在邏輯，但也有自身的局限。當前，遼寧食品工業面臨著難得的外部機遇，也有競爭發展中的挑戰，需要揚長避短、發揮優勢、克服局限、抓住機遇、迎接挑戰、瞄準目標，加快建設遼寧食品產業大省的步伐。在“十四五”時期，遼寧省應明確建設食品產業大省的定位，抓住食品產業的發展機遇，迎來遼寧食品產業的大發展。一是要鞏固和發展基礎產業。利用現有產業基礎，大力發展食品生產相關的種植、養殖、捕撈、加工等行業，提升產業水平，培育特色農產品和打造綠色食品品牌，作為支撐建設遼寧食品產業大省的基礎。二是做大食品的骨干產業。主要方向是：發展以玉米和豆粕為主要原料的飼料加工業；利用充足的飼料做大做強畜牧養殖業；發展以肉蛋奶為主的食品加工業；發展糧油精深加工業。

（一）發展策略

1.產業項目布局。布局一批食品產業延鏈項目。根據產業規范、落地條件和發展潛能，謀劃和布局一批延鏈項目，特別是聚焦遼西北丘陵地帶及遼寧沿海產業基地的土地利用條件和環保因素，集中興辦一批食品產業聚集區，形成飼料加工、畜牧養殖和農產品加工的產業集群。

2.大力培育市場主體。統籌省內省外企業共同做大做強食品產業。一是提升省內食品企業競爭力，培育食品行業品牌。針對省內企業，提高本省企業品牌和產品競爭力，培育現代化、規模化、智能化的食品企業，提升中小企業的配套能力。積極培育自主品牌，加快提升品牌價值。二是實施精準的產業鏈招商計劃。抓住國內大企業集團結構調整、謀劃布局的機會，精心謀劃、精準招商，吸引更多食品產業相關的大企業到遼寧發展。

3.產業鏈整合。與金融資本、互聯網平臺合作整合省內食品產業鏈。鼓勵本地龍頭企業，從生產一體化和資本運營角度整合產業鏈；引進域外資本，提升本省具有競爭力的中小型食品加工企業的競爭力和經營能力；發揮遼寧省食品企業的生產經營優勢，與資本聯手，包裝上市；通過互聯網平臺和電子商務提升省內食品企業競爭能力。

4.產業和基礎設施配套。通過相關產業和基礎設施配套，提升食品行業企業的整體運營環境。提升省內相關行業對食品行業發展的支持力度，如農業和農產品機械裝備支持食品產業發展，實現共同發展。加強基礎設施配套，如強化冷鏈物流對食品行業發展的支持。

5.區域經濟合作。東北經濟一體化和融入東部地區市場。在區域層面，建立東北地區食品產業協同發展機制。把建設遼寧食品產業大省與東北經濟一體化進程結合起來，形成科學分工和良性互動。為吉林和黑龍江的飼料加工、畜牧養殖和食品加工項目提供發展空間，共同促進食品產業發展。通過糧食深加工，推進東北區域一體化，與吉林、黑龍江及內蒙古東部加強合作，實現經濟合作共贏，形成整體競爭優勢。從食品保障和供應的角度，打入東部市場。

（二）財政政策建議

1.精準投入支持關鍵領域發展。對農產品加工企業工業化轉型升級給予獎補，支持發展糧油加工產業鏈，打造現代畜禽及肉制品產業鏈，做精水產品加工產業鏈，打造重點農產品精深加工集聚區，做強農產品精深加工品牌，提高農產品附加值。支持科研院所等機構提升農業、林業種質資源研發能力、保護能力和競爭力。

2.發揮財政資金的撬動和引領作用。綜合采取產業投資基金、獎補、貼息、擔保、政府采購等政策工具，支持食品產業重大補鏈項目、技術研發、企業融資、產業園區建設等，大力推動食品產業大省建設。以財政政策為切入點，開展體制機制創新，打造發展食品產業的新體制和新機制，吸引社會資本投入。

3.加強財政政策與區域政策、產業政策的協調，鼓勵和引導各市圍繞全省重點產業鏈布局，錯位協同發展。完善招商引資獎補政策，重點引導金融資本和社會資本進入綠色食品等領域，支持產業科學有序承接。加強財政資金統籌，發揮財政政策“組合拳”的作用，支持解決頭部企業和重點項目的資金“瓶頸”問題。支持省內各行業龍頭企業聯合產業鏈上下游企業組建“產業聯盟”，主動對接國內優質配套企業。

4.支持食品加工企業融資。鼓勵金融機構支持食品加工企業融資貸款，根據新增發放貸款規模，按一定比例和上限給予獎勵。

（三）其他支持政策

1.產業規劃政策。結合遼寧區位特點和產業發展定位，把建設食品產業大省列入省級發展規劃，明確目標、任務、重點工作、保障措施，確保“十四五”時期遼寧農牧業和食品產業實現更好發展，為提升國家食品保障能力做出貢獻，走出優勢充分釋放的發展新路。出臺遼寧食品產業延鏈擴鏈行動計劃，作為支持產業發展的指導性文件，引領遼寧食品產業發展。全省形成共識，明確定位，在項目審批、用地指標、環境保護等方面給予支持，加快建設步伐。

2.區域產業布局政策。省市統籌編制產業發展規劃，優化產業布局，統籌考慮安全、環保、土地、配套等因素，指導實現錯位發展。各地區要突出地域特色和比較優勢，合理配置各類要素，推進產業在優勢區域集聚發展，提高整體規模效應。要結合本地實際，明確主導產業發展目標，依托優勢農產品資源和“一縣一業”示范縣建設，分類推進農產品加工業，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、林特產品和現代種業等農產品加工產業鏈條。加快形成特色鮮明、層次較高、質量效益顯著、帶動明顯的產業加工格局。

3.招商引資政策。在鼓勵存量企業發展壯大的同時，有針對性地通過招商引資，吸引更多食品產業相關的大企業到遼寧發展。針對已經謀劃好的項目，利用大數據分析和招商圖譜，對食品行業細分領域排位靠前企業進行分析預判，進行精準對接招商，并對項目落地提供全程“保姆式”服務。

4.科技創新政策。依托產業聯盟、企業技術中心等創新平臺，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，加強營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化等領域關鍵技術研發。開展產學研用對接活動，推動優秀先進技術在省內落地。強化企業創新主體地位，支持以“龍頭企業”為主聯合高校院所打造產學研聯盟和創新聯合體，構建產業導向的利益聯結機制。

（作者單位：遼寧省財政科學研究所）