打造樞紐新城 賦能大連高質量發展

馬一川 杜長順

〔內容提要〕面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，如何外拓通道、內暢循環、建強樞紐，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是大連亟待解決的問題。本文從大連市樞紐優勢方面深入分析，提出以樞紐新城建設帶動經濟高質量發展，將樞紐優勢轉化成產業培育優勢、經濟發展優勢，增強大連對我國東北地區的輻射帶動和引領作用，促進東北地區形成區域協調發展的良好格局。

〔關鍵詞〕國際綜合交通樞紐 東北振興 高質量發展

國務院賦予大連建設“東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心”的戰略要求，《大連2049城市愿景規劃》提出建設亞太對流樞紐，打造樞紐新城。圍繞中共大連市十三屆一次會議提出的奮力實現“十個新突破”、三年“挺進萬億GDP城市”的目標，大連應以加速推進樞紐新城建設為抓手，外拓通道、內暢循環、建強樞紐，加快融入以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，助力新時代大連市“兩先區”建設，奮力實現振興發展新突破。

一、建設樞紐新城的必要性

（一）落實黨的十九屆六中全會精神和交通強國的重要舉措

全力打造國際性綜合交通樞紐是大連落實黨的十九屆六中全會精神、建設交通強國和發揮陸海空一體化優勢的最佳選擇。有利于加快完善國家綜合交通樞紐體系布局，充分發揮大連在東北亞地區的交通區位優勢，打造以大連為核心、多式聯運服務為特色的現代綜合交通樞紐，對于國家、東北、遼寧以及大連皆具有舉足輕重意義。

（二）促進東北振興和大連“四個中心”建設的有力支撐

建設國際綜合交通樞紐，對周邊地區將產生更為明顯的聚集效應，吸引資金、資源、人才等先進生產要素加快向大連聚集，逐漸成為我國與東北亞區域各國開展國際貿易的重要平臺，進一步提升大連東北地區對外開放龍頭以及遼寧沿海經濟帶核心城市地位，增強大連對我國東北地區的輻射帶動和引領作用，促進東北地區形成區域協調發展的良好格局，培育和形成東北地區新的經濟增長極，這也是“四個中心”建設題中應有之義。

（三）完成“十個新突破”和三年“挺近萬億GDP城市”目標的實施路徑

當前，大連正面臨著產業結構轉型、城市化加快和國際化提升的戰略轉型期，加快建設樞紐新城，對于適應和滿足運輸服務新需求、培育經濟發展新動能、塑造產業競爭新優勢將起到重大作用，在帶動產業高端化發展、促進中高端消費發展等方面作用更加突出，將有利于推進大連形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產業、大產業帶動城市群、城市群帶動東北發展的新局面。

二、打造樞紐新城的優勢分析

大連作為國家首批對外開放的沿海城市，并擁有“四個中心”的定位，打造樞紐新城享有得天獨厚的地理和政策優勢，現從量級上、結構上、范圍上分析建設樞紐新城的優勢。

（一）量級上——國際性綜合交通樞紐流量優勢明顯

1.大連國際航運中心城市全球排名第23位

根據《新華·波羅的海國際航運中心發展指數2020》，從港口條件、航運服務和綜合環境三個維度表征國際航運中心城市的綜合實力。2018年后大連排名領先廈門，2020年大連位列全球第23位，廈門位列第25位。（見圖1）

2.大連對日航線旅客量和航班量均居全國第三

根據《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2020）》，大連位列“門戶城市”級別。在不斷強化面向世界的大連航空樞紐建設中，航空樞紐初步建成面向日韓的密集航線網絡，通航點覆蓋日本、韓國主要機場。2019年，日本航線的旅客量和航班量均居全國第三，通航點數量僅次于上海浦東機場，位居全國第二。

3.大連位列20大國際綜合性樞紐城市客運量第15位

2021年發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，明確提出將包含大連在內的20個城市建成國際性綜合交通樞紐城市。2020年大連在20大樞紐城市客運量排名中位列第15位，在東北地區僅次于沈陽，位列第2。（見圖2）

4.大連機場位列旅客吞吐量千萬級以上機場第24位

2019年全國旅客吞吐量千萬級以上的機場有39個，其中大連機場位列第24位（見圖3）。2019年大連周水子機場旅客年吞吐量約2008萬人次，貨郵吞吐量17.3萬噸，航班起降15.4萬架次。空港運輸三項指標均超過全國千萬級機場平均水平，航班起降繼續保持東北領先。國內通航城市數量居東北地區首位。

（二）結構上——樞紐內部層級體系漸趨完善

1.綜合交通體系健全

海港方面，生產性泊位達到223個，年通過能力3.2億噸，2019年完成港口貨物吞吐量3.66億噸，全國沿海港口排名第10位；集裝箱泊位14個，年通過能力1200萬標準箱，2019年集裝箱吞吐量875.7萬標準箱，全國沿海港口排名第8位。空港方面，截至2019年底，大連機場已與8個國家及地區的121座城市通航，其中大陸通航城市102個，港臺地區通航城市2個，國際通航城市17個，形成了覆蓋全國、輻射日韓俄、鏈接東南亞的航線網絡。陸網方面，北站綜合交通樞紐建成后是東北地區建筑規模最大的綜合交通樞紐，實現8種運輸方式，填補大連綜合交通樞紐的空白。全市公路總里程達到14168公里，公路網密度112.7公里/百平方公里，自然屯通油路比例全省率先實現100%。軌道方面，全市現有國鐵通車里程843公里，地方鐵路249公里；地鐵4條線路158公里，運營里程全國第10。

2.物流基礎設施日臻完善

初步建成集海、空、鐵、公、管等多種運輸方式于一體的綜合物流運輸體系。依托鐵路、公路港，進一步完善陸路物流功能。現有南關嶺物流區、大連灣港物流區、周水子機場空港物流園區、辛寨子物流區；規劃期內計劃還將建設新機場物流區、大連潤恒農產品冷鏈物流產業園項目、北方中集物流園等項目。

3.產業集群培育提質增效

依托港口形成了以石化、裝備制造、船舶制造為主的臨港產業基地。石化產業形成了以大孤山、松木島、長興島等為代表的專業化園區。船舶修造已形成大連灣、長興島和旅順口三個造船基地和5個相應的配套園區。裝備制造業形成以東風日產、奇瑞、黃海、華晨等為代表的汽車產業集群，以及華銳重工、一重等為代表的重型裝備集群。新機場商務區重點發展航空服務、現代物流、創新科技、文化旅游四大產業，構建高端臨空產業聚集區。

（三）范圍上——樞紐空間結構特征逐步顯現

大連的樞紐輻射范圍具有國際交通圈、全國交通圈、沿海交通圈、市域交通圈四大交通圈的特點。國際交通圈，國際班列快速增長、貨源種類日趨豐富；海運航線網絡覆蓋全球160多個國家和地區300多個港口，海港樞紐地位確立；民航國際及港澳臺地區航線38條，東北亞國際航空市場競爭力增強。全國交通圈，大連是中國“五縱五橫”綜合運輸大通道的重要節點和8個綜合交通樞紐銜接的試點城市之一，大連的鐵路網有哈大鐵路、哈大客運專線和丹大高速等線路及其他支線，公路網主要是鶴大高速和沈海高速等國家高速公路干線和G201、G202、S203等國省干線公路組成。沿海交通圈，大連港是東北亞國際航運中心的主樞紐港，是國家重點建設的四大國際深水中轉港之一。市域交通圈，統籌推進鄉村振興、“四好農村路”建設，在全省率先實現所有自然屯通油路目標。

三、打造樞紐新城的制約因素

（一）樞紐基礎一體化、綜合化水平有待提高

樞紐場站綜合開發滯后，缺乏與城市空間結構、產業布局、土地利用等有效結合，導致交通樞紐與城市功能區之間相互脫離，影響城市運行效率。客運樞紐如大連北站、機場、郵輪碼頭等多種運輸方式一體化程度偏低，功能需進一步完善，城市內外交通銜接不暢，機場快速集疏運體系尚未形成。

（二）樞紐服務高端化、國際化進程緩慢

雖然目前已經形成空陸高效銜接的全方位口岸開放格局，但還未能充分將口岸優勢轉化為開放優勢。高端航運輔助業服務發展受限，雖一系列高端航運輔助服務機構陸續成立，使得大連高端航運輔助服務體系得到完善，但大部分的高端航運服務企業與機構卻并未發揮其應有的功能。

（三）樞紐產業集聚化、空間化尚未形成合力

與國內一些綜合樞紐城市相比，我市中歐集裝箱數量、國際航線數量、國際班列等方面存在較大差距。樞紐更多承擔通道中轉作用，引流、駐流能力不強，難以有效組織各種流特征的經濟要素集聚、轉化和價值創造。由于長期積累的結構性矛盾尚未得到轉變，與發達地區相比，大部分產業集群發展不夠成熟，產業結構雷同，專業分工和協作水平不高，嚴重阻礙集聚經濟要素的能力，使得樞紐功能與產業發展難以進行深度融合。

（四）樞紐節點信息化、協同化能力不足

樞紐節點之間缺乏信息溝通，無法打破不同樞紐中心之間的局限性，無法實現業務的協同、資源的整合。目前，海港、高鐵、空港三大樞紐區彼此獨自發展，三個經濟區內部協調機制沒有建立，包括統籌三大樞紐經濟區協調發展，三大樞紐型經濟區資源共享及總體效益最大化等更高層面的前瞻性工作難以開展。

四、國內外先進樞紐城市經驗借鑒

通過對國外新加坡航空樞紐建設成功經驗的分析研究，調研國內京滬杭、蘇州相城區高鐵新城、鄭州綜合航空經濟試驗區等樞紐城市，結合大連市樞紐新城建設現狀對比分析研究，歸納總結國內外樞紐城市快速發展存在如下共性。

（一）政府強力支持是保障

樞紐建設的政策支持需要政府多方協助，新加坡各級政府在其航空樞紐建設中發揮了舉足輕重的作用。蘇州相城區成立了綜合樞紐建設指揮部，副市長任總指揮并加大金融扶持力度。鄭州政府制定了航空港經濟綜合試驗區發展規劃，使樞紐經濟成為鄭州經濟發展的最大優勢。

（二）綜合樞紐配套是基礎

交通樞紐不是單一、孤立的，而是多種樞紐在空間集合而成的一種綜合型樞紐，包括高鐵樞紐、鐵路客貨運樞紐、公路樞紐、水運樞紐、航空樞紐等。上海虹橋綜合交通樞紐模式和杭州東站TOD模式，是目前較為成熟的兩個樞紐經濟樣本，借助綜合交通樞紐和多式聯運體系，強化它們之間的整合、聯動和優化，構建協調統一的復合型樞紐經濟體，推動現代化城市、國際化港口、高端化產業一體建設。

（三）智慧樞紐建設是助力

無論是京滬杭還是鄭州、蘇州，在樞紐城市建設方面，都十分重視智慧化、數字化，以信息化手段實現交通樞紐之間的功能與業務的相互聯系，深入推進物聯網、云計算等現代信息技術在交通運輸領域的集成創新應用，構建支持跨區域、跨部門、跨方式協同管理與服務的交通信息系統。

（四）樞紐產業集聚是支撐

“產業+科技+金融+人才”是蘇州樞紐產業集聚的創新模式，通過打造總部經濟和平臺經濟，實現產業、人才、信息、資本匯集。各樞紐城市堅持把產業發展作為核心任務，毫不動搖地持續發展制造業，重點是加快制造業轉型升級，大力發展航空運輸、現代航運、商務商貿等特色產業，同時推動商業模式創新和業態創新，積極構建現代產業體系。

（五）樞紐服務優化是關鍵

新航與樟宜機場無縫銜接的高效運營模式，所提供的高品質旅客服務，成為樟宜機場領先于其他航空樞紐的關鍵。我國的國際樞紐機場硬件設施一流，提升服務關鍵需要在“軟實力”上面下功夫，完善中轉服務設施，不斷強化空港吸引力，打造具有影響力、能懾住人心的服務型空港。

五、打造樞紐新城賦能大連高質量發展的對策建議

（一）提升綜合樞紐引領輻射能力，構建覆蓋全國、通達全球的樞紐網絡體系

一是完善綜合交通體系。加快建設大連北站客運中心，打造東三省規模最大的集高鐵、航空、汽車客運為一體的綜合性交通樞紐。結合國家中日經濟合作示范區的任務，謀劃新機場與日本、韓國等機場建立“雙樞紐”戰略，構筑航空主干樞紐網絡。建立新機場連接保稅區、后鹽高速路出入口的快速路，構建大連北站與金州灣國際機場和大連灣新碼頭客運站的“三港聯動”“海、陸、空、軌、鐵”五位一體的綜合交通體系。二是建設智慧物流平臺。積極開展空鐵、海鐵聯運與多式聯運信息服務平臺建設，貨物運單向“一單制”發展，提升大宗物資、集裝箱、快遞包裹等重點貨物運輸效率。建設電子口岸，構建物流公共信息服務、物流電子政務、物流電子商務、電子物流四大智慧物流平臺，形成商流、物流、信息流、資金流和票據流“五流合一”的智慧物流總部中心、信息中心和價格中心。三是建設智慧樞紐信息平臺。在“交通樞紐+信息平臺”方面，引入和打造“菜鳥網+四通一達”、國家物流信息平臺、信用交通網、交通出行云等交通運輸服務平臺，依托實體交通樞紐的信息化智能化運行和信息樞紐的要素集聚，實現線上線下融合聯動，為樞紐新城建設提供新動力和重要支撐。

（二）提升樞紐產業綜合競爭能力，構建參與國際產能協作的現代產業體系

一是因地制宜發展臨空產業。以新機場商務區為核心，大力培育發展具有臨空指向特點的高端科技、高端制造、高端文化和高端服務，形成以高端產業為特征的空港經濟。完善與空港經濟密切相關的金融租賃、離岸結算、航運保險、貿易融資等航空金融業務，吸引有代表性的航空資源集聚區域逐步落地形成。二是推動港口一體化建設。落實遼寧省政府與招商局集團簽署的《港口合作框架協議》，支持遼寧港口集團作為航運中心的建設主體在我市內開展港口一體化運行。支持招商局集團金融機構在我市發展航運金融產品，爭取油輪船隊在我市設立區域運營總部，支持其以“前港、中區、后城”的一體化戰略綜合布局開發大連灣港區和郵輪母港。三是鞏固裝備制造業優勢。依托中國一重大連加氫反應器制造有限公司等龍頭企業，建立國內超百億的石化裝備制造基地。以中國一重核電設備有限公司為龍頭，打造東北地區最大的核電設備制造產業集群。四是發展海洋服務業。以遼漁集團都市漁港項目為依托，建設集水產品倉儲、運輸物流服務、冷凍冷藏、檢測檢疫、電子商務、水產品交易及特色餐飲、游艇觀光、海濱體驗于一體的國際級水產物流交易中心。依托大連灣食品冷鏈物流交易基地，在新機場建設高端產品的冷鏈倉儲設施，壯大海產品跨境銷售服務體系。五是打造產業自主創新競爭力。在推動大工科技創新基地、哈工大先進技術研究院等項目基礎上，大力實施“大院大校”創新戰略，完善企業和高校院所科技成果轉化平臺，提升高校科技成果落地轉化率，積極推動航天信息產業園、精密儀器產業園建設，拓展航空、進出口商品等高端檢測服務領域。

（三）提升樞紐要素集聚能力，構建資源要素全球配置的供應鏈體系

一是壯大總部經濟和平臺經濟。啟動國家級綜合性物流公路港、國家級智能化倉儲物流示范園區、國家級智慧物流配送示范園區的創建，重點引進龍頭型、平臺型、總部型項目入駐，推動區域性總部、分撥、分銷、結算中心落戶。二是大力發展現代物流業。對接哈爾濱國際客運班列，打通至俄羅斯、德國等歐洲的運郵網絡。支持發展全貨機航班，建設東北地區航空貨運和快件集散網絡中心。編制《大連北站樞紐經濟區交通組織專項研究》，全面統籌片區各類需求的交通組織模式，探索保稅物流管理形式的整合和政策優惠的疊加，實行“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”。三是打造對外開放新門戶。充分利用空中、海上、網上和冰上“絲綢之路”的樞紐優勢，以對外開放促進樞紐經濟發展，支持機場商務區創新開發政策落地，支持金州灣新機場向國家申報臨空經濟示范區，并爭取將此區域納入自由貿易試驗區大連片區的范圍。建設日韓跨境電商合作示范區，支持日本和韓國企業在連建設運營“自郵行”跨境商城。

（作者單位：大連海事大學）