以數字政務助推遼寧營商環境優化研究

姜耀東

〔內容提要〕貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以著重優化營商環境為基礎，加快數字遼寧，要用好數字技術賦能增效數字政務優化營商環境，推動遼寧經濟平穩發展。數字時代發揮數字政務運用大數據、云計算、互聯網+、人工智能等科技手段：賦能創新完善營商環境智能服務，強化營商環境服務意識，提升營商環境數據安全，促進營商環境共建共享。

〔關鍵詞〕數字政務 遼寧 營商環境 優化發展

數字時代助推大數據、云計算、互聯網+、人工智能等技術日臻完善，拓展數字經濟全面發展。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出：“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球經濟競爭的關鍵力量。”遼寧全面振興提升營商環境，應把握數字經濟規律，運用數字技術堅持“走創新路、吃技術飯”，完善數字政務職能。始終圍繞升級“老字號”、挖掘“原字號”、拓寬“新字號”，通過技術賦能改善政務服務質量、提高服務效率、打造服務平臺，經濟發展和營商環境取得顯著提升。目前，國內面臨新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項任務繁重艱巨，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響下，給遼寧全面振興推動經濟發展帶來諸多挑戰和不確定性。我們必須加快數字遼寧、智造強省的建設，用好數字技術助力數字政務賦能增效優化營商環境，穩定遼寧經濟，持續向好。

一、數字政務完善營商環境智能服務

數字政務要構建以人為本、治理科學、規范有效、方便快捷的智能服務的營商環境，特別是要展現出遼寧省的城市特色、地方特點、地域特性等方面的優勢。數字政務要打造人與機器協同共治的新格局，目的是讓人減輕勞動、平等分配時間，讓數據多跑腿，讓人少跑路。

數字政務以信息技術為載體整合數據資源具有強大的數據處理能力，完善營商環境的服務效能。通過人工智能的賦能增效能夠有效解決在服務中出現的數據不準、信息失效、上報遲緩等問題，“在信息采集過程中，可以由信息提供者直接向相關智能機器或智能系統提供信息，減少人為干預或者扭曲信息表述的機會空間，以提升社會信息的準確性”。這樣能夠保證信息傳達和反饋的時效，同時不斷提升各個部門治理機制體制的高效運轉，實現智能化服務決策，優化遼寧營商環境。

數字政務以大數據計算“賦能”推動治理層級優化，完善營商環境的政策傳達。營商環境的信息通達性和有效性是智能化服務治理決策的重要依據，提升大數據蓄力遼寧服務，一站式辦理、多平臺互通、智能監管，打通服務邊界，治理更加科學化、系統化、精確化，層級清晰、權責分明，使服務效能逐級傳遞、層層到位，打造良好、開放的營商環境。

數字政務以動態信息采集分析預警提升治理監管能力，完善營商環境的和諧穩定。構建智能化信息共享平臺，地理信息輸入與視頻動態跟蹤一體化融合，保證數據信息采集實時對比更新，能夠有效監督營商環境變化。掌握營商環境動態變化，區域性優勢、地方性特點與大數據監管協同，穩定營商環境秩序，促進新的營商增長動力。

二、數字政務強化營商環境服務意識

數字政務強化遼寧營商環境服務意識，要打造“人人都是營商環境，個個都是開放形象”的氛圍。通過數字賦能推動遼寧服務改革，一網通辦、一網聯動、一網協同，服務精準，服務到位。數字技術賦能線上辦理，批量處理，線上初審審核，線下辦結確定，只跑一趟路。辦事者只需要輕裝上陣，服務者只需要確定留存。數字政務從紙質化走向電子化、從無紙化走向智能化。一網通辦減少了辦事者與服務者的時間成本，提升溝通成效，促進服務者著力解決關鍵問題，重要環節，打通辦事難、審批難的癥結，強化營商環境的服務意識，提升辦事者的滿意度。

數字政務以人工智能“賦能”緩解共識難題，推動營商環境的服務意識提升。在信息多樣化、多元化的時代，人們能否達成服務意識的共識顯得尤為可貴，這直接影響著對服務的滿意度。人們在社會中是自由的個體，同時也是參與營商環境建設的主體，在政策制定、政策執行中往往產生較大分歧。個人的建議能不能代表集體，集體的意見能否關照到個人，這是影響服務決策和服務認同的關鍵因素。數字政務通過算法加權能夠最大范圍的收集民意，把人們的意愿匯總合并、分類實現最大公約數達成服務共識，使服務決策順利推進，同時，能夠有針對性地制定服務政策，滿足絕大多數民意，解決人民關注更高、現實需求強、周期時效長的問題。

數字政務運用人工智能技術強化營商環境的服務意識簡化來說，就是匯集民意共識和尋求最優解決方案，“在實際中的應用本身就在運用人類共識”，能夠最大程度地保證人民服務需求，強化服務共識，突出服務職能，把服務重心落在解決人民需求的核心問題上來，進一步強化營商環境的服務意識。

三、數字政務提升營商環境數據安全

隨著數字時代發展，數據信息交互、傳遞、交流越來越密集，涵蓋個人信息、商業信息、政策信息等等匯集到數據信息的海洋中。數字時代一條個人信息的泄露，足以使暴露者本人瞬間進入到“社會性死亡”，工作受到影響、電話呼入爆滿，導致正常生活陷入癱瘓。信息泄露、隱私侵犯等問題不斷加劇營商環境的風險，必須提升數據信息的安全保障，提升營商環境數據安全。

數字政務借助人工智能技術規避治理風險，提升數據信息的安全，減少信息泄露的發生。人工智能通過算法能夠實現自動處理信息，我們個人在處理政務時提前預約，自己把數據信息輸入到機器中，它能夠根據個人的需求，做出精準推送，提前進行信息加密之后，協助工作人員處理好政務。這樣能夠減少人為輸入信息的暴露，降低泄露給他人的風險。涉及個人數據信息的部分在機器中妥善處理完成，避免人們所擔憂的隱私問題受到人為侵犯。

數字政務借助區塊鏈技術不斷加密數據儲存。區塊鏈技術是人工智能的增強，最終會與人工智能形成合流。區塊鏈技術是一種去“中心化”的搭載和構建，對數據信息的安全儲存具有重要保障作用。在未來智能化的遼寧營商環境中，我們的數字政務在綜合處理和保障這些數據信息時，并不儲存于某個具體的部門，而是儲存在數字云端的區塊鏈上。區塊鏈的獨特優勢展現在其采用分層記賬的方式作為儲存終端不歸屬任何組織，而是各個部門的信息記錄被統一疊加打包成一個區塊，不同部門的信息區塊必須連接前一個數據區塊才能完成記賬，以此類推形成一段完整的數據區塊鏈。數字政務借助區塊鏈技術這一優勢在于記錄信息完整、安全性高、不易丟失，即使遇到黑客攻擊也能夠全程溯源，原路重建；人為盜取信息成本極高，需要超強的計算機計算能力、耗費極大的電能，才有可能被復制。數字政務借助區塊鏈和人工智能等技術能夠有效規避數據的暴露和丟失風險，為遼寧營商環境的數據信息安全提供保障。

四、數字政務促進營商環境共建共享

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上要求，以優化營商環境為基礎，全面深化改革。著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。數字政務必須促進遼寧營商環境的共建共享，糾正“重審批、輕監管”的認識誤區，加強法制環境建設、信用環境建設、有序競爭的環境建設，公平公正的環境建設，全面建設遼寧優質營商環境。

數字政務發揮技術賦能優勢，推動遼寧服務治理整體范式轉變。主要表現在，治理理念升級、資源配置有效、政策安排協調、參與主體和客體有序等，全方位、多角度、立體式，綜合治理環節推動總體服務治理格局的范式轉變。

其一，數字政務強化治理聯動運用智能化視角重塑治理模式和框架，打破原有部門之間的層級阻塞，化解分歧，達成共識，提升部門之間在服務治理過程中始終保持在一條治理鏈上，保證治理服務效能，貫徹全心全意為人民服務的宗旨。發揮數字政務在機器處理數據信息的安全性、動態性、全面性優勢，有助于服務治理部門掌握一手資料，“數據信息能夠實現跨地區、跨部門和跨層級的數據交換和信息共享，加強行政部門協同，推進政府信息資源共建共享”。減少部門間碎片化信息干擾，凝聚決策共識，轉變治理思維方式，解放思想觀念。

其二，數字政務擴充治理主客體的線上線下互通渠道，實現共建、共治、共享的多元主體參與。在打造數字遼寧、優化營商環境建設中，要貫徹群策群力的集體智慧。我們在服務治理決策意見征集中，要用好數字政務的線上線下并軌優勢，發揮智能機器人在線解答和收集信息、動態反饋，暢通和擴展征集渠道，打造線上線下一體化平臺，貫通信息交換空間，實現跨地域、跨級別的多元主體參與，推動線下向線上轉移集聚，激發參與熱情，賦能服務治理活力，轉變服務治理參與方式。

其三，數字政務程序化模式推進服務治理法治建設。數字政務以機器程序化算法為基礎，輸出規則具有客觀性，這種程序性的規則輸出能夠降低人為因素干擾。制度建設要運用法治思維，加強治理規則法治化。營商環境的法制建設要減少人為因素的干預，以法治為根本，其核心就要推進程序化和制度化。發揮數字政務的程序性輸出能夠減少私情插手、包庇干預等現象，助益于營商環境的法制建設規范。

其四，數字政務打造創新生態，聚合科技企業高質量發展。數字政務積極為科技型中小企業打造數據信息共享平臺，引導科技型企業的發展方向。培養高質量發展項目，吸引更多有潛力的科技公司聚集。服務治理堅持創新為導向，樹立人才資源的理念，聚集各類人才，創造給人才展現機會的良好環境。發揮數字政務的聚合力匯集企業家，尊重創業者，激發創新活力，強化創新意識，提升創新成果。數字政務運用數字技術賦能創新人才，推動科技企業升級，聚合科技企業高質量發展。數字政務打造共建共享的營商環境，促進遼寧經濟持續向好，奮力實現遼寧全面振興、全方位振興的新突破。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）