面向東北亞開放 助力東北振興取得新突破

劉海軍

〔內容提要〕2021年9月28日，由東北大學、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對外友好協會和中國（海南）改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書處作為支持單位的2021“東北亞區域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽東北大學成功舉辦。根據現場速記，將與會專家學者發言的主要觀點整理如下，以饗讀者。

〔關鍵詞〕東北亞 東北振興 對外開放 新突破

為進一步貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，貫徹落實國家“十四五”規劃提出的“推動東北振興取得新突破”的要求，2021年9月28日，由東北大學、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對外友好協會和中國（海南）改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書處作為支持單位的2021“東北亞區域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽東北大學成功舉辦。來自全國政協、中央和國家部委的領導，國家級智庫、東北地區高校、科研機構和日韓相關領域的專家學者，以及來自新華社、中新社、遼寧電視臺、遼寧日報、沈陽日報等媒體的代表采取線上線下相結合的方式參與此次論壇。現將專家在論壇期間關于東北亞區域經濟合作的發言觀點整理如下，以供參考。

一、RCEP簽署給東北亞區域合作帶來重大機遇

RCEP的簽署是東亞區域合作重要的里程碑。中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊認為，2020年，RCEP的簽署標志著世界最大自貿區的誕生，將大力提升區域內各國經濟的發展、促進貿易合作，更是在單邊保護主義抬頭、疫情蔓延的情況下，為維護全球貿易自由化和恢復經濟發展注入了一劑強心劑。日本國際經濟交流財團主席豐田正和認為，RCEP的市場開放程度高、規則協議廣泛，其重要意義之一是中日韓三國通過相互開放市場，來克服新冠疫情帶來的經濟衰退并引領世界經濟發展。

RCEP的簽署為東北亞區域合作提供了有利的外部環境。韓國中央大學國際關系研究生院特聘教授安忠榮認為，RCEP統一的原產地規則將有助于促進區域供應鏈調整，降低跨境交易成本，促進區域內出口和投資。東北財經大學東北亞經濟研究院執行院長施錦芳認為，RCEP實現了將中日韓納入一個區域經濟協定的突破，整合了中日韓所處的東亞生產網絡，緩解了外部不穩定因素對東亞地區產業鏈合作的沖擊。

RCEP背景下東北亞區域合作領域豐富、前景廣闊。日本慶應義塾大學經濟系名譽教授、亞洲開發銀行研究院原院長吉野直行認為，在RCEP簽署的大背景下，東北亞區域，尤其是中日韓三國，在基礎設施建設、環境保護、中小企業發展等很多領域都可以進行合作。韓國產業經濟與貿易研究院原院長金道熏認為，中日韓三國在東亞擁有良好的工業生態系統，應該加強在電池產業的合作。日本立命館大學教授周瑋生認為，中日韓應該加強在老齡化社會治理方面的合作。中共中央對外聯絡部原副部長于洪君認為，如果能夠將日本的資金、技術，中國、朝鮮的勞動力，俄羅斯和蒙古的能源、資源，韓國的生產資料和消費資料相結合，東北亞經濟圈將得到巨大的發展。

二、中日韓三國是東北亞區域合作的重點

中日韓三國是東北亞區域合作的核心支撐，加大中日韓的合作力度，有利于拓展我國外部發展空間。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，中日韓是東北亞最主要的經濟體，經濟總量加在一起接近世界1/4，在全球價值鏈當中扮演重要角色，已經形成了事實上的生產網絡，而且彼此都是貿易伙伴，貿易依存度非常高，有進一步深化合作的內在需求。施錦芳認為，中日韓三國互為重要貿易伙伴國和重要投資來源，三國產業互補、合作空間巨大。商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國認為，RCEP的簽署為加強中日韓合作提供了新的契機，在面對美國的限制和打壓時，對我國外部發展環境都能夠起到相對鞏固穩定的作用。

以經濟合作為重心推動中日韓合作。中國社會科學院學部委員張蘊嶺認為，雖然整體推進東北亞區域合作面臨著一些問題，但中日韓之間經濟聯系非常緊密，可以通過重點經濟領域的合作來逐步推動中日韓三國更高層次的制度構建，例如，先進裝備制造業、網絡經濟、數字經濟等方面的合作。國務院發展研究中心對外經濟部原部長趙晉平建議，一是要在RCEP簽署的基礎上，加快履行程序的進程，盡快實施；二是要借助中日韓自貿協定，進一步深化中日韓合作的水平；三是要把CPTPP的規則標準作為中日韓自貿協定的談判原則；四是要在經濟全球化出現逆流的背景下，加強政策協調，共同反對保護主義，維護東北亞區域生產網絡和產業鏈長期穩定。

共同維護供應鏈產業鏈安全。趙晉平認為，全球供應鏈在朝著區域化方向布局調整，中日韓三國的對外投資是提升東亞地區供應鏈中心地位最重要的力量，也是推動東亞地區產業鏈、供應鏈優化調整的最重要的力量。加強中日韓三國的合作，可以進一步提升東亞地區供應鏈中心地位，使得東北亞地區產業鏈、供應鏈處于長期安全和穩定。王一鳴認為，要積極推動區域產業鏈重塑，適應全球產業鏈區域化的變化趨勢，積極推動在更高層次上重構區域產業鏈，尋求各方共贏的產業鏈合作方式。中國（海南）改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林建議，東北地區要抓住中日韓產業鏈、供應鏈區域化重構的重要時間窗口，加強與東北亞各國的產業對接。

三、面向東北亞開放是東北振興取得新突破的現實選擇

東北亞各國是東北地區重要的貿易伙伴，東北地區在與東北亞國家的合作中具有優勢。中國東北振興研究院副院長李凱認為，東北地區位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國五國，東北亞各國是東北地區重要的貿易合作伙伴，中國的“一帶一路”倡議以及東北各省的開放規劃與韓國“新北方政策”、蒙古“發展之路”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”等發展戰略存在很多交匯點，東北地區在面向東北亞各國的開放中存在比較優勢。

東北振興與東北亞區域合作聯系緊密，深化東北亞區域合作對于推動東北全面振興能起到積極作用。遲福林認為，東北全面振興取得新突破，有利于促進東北亞區域合作進程；東北亞區域合作取得新進展，有利于形成東北全面振興的外部動力。面對復雜多變的國際政治經濟形勢，構建新發展格局的東北全面振興要與加強同東北亞區域的經貿合作統籌設計、統籌推進。王一鳴認為，RCEP簽署以后關稅降低、市場容量過大，東北地區可以成為以中國為最終消費市場的日韓價值鏈的承接地。

面向東北亞進行擴大開放，是東北提高對外開放水平的現實選擇。全國政協經濟委員會副主任、遼寧省政協原主席夏德仁認為，東北亞區域人口相當于歐盟的4倍，經濟總量占全球的20%以上，是全球最大的市場，是目前全球經濟最具有活力、最具有創造性的區域之一，能夠為未來東北振興發展創造良好的外部環境。“十四五”時期“東北振興取得新突破”要在對外開放方面取得新的突破，從地緣的角度來看，面向東北亞進行對外開放是東北今后提高對外開放水平的現實選擇。

四、東北地區面向東北亞擴大開放的政策建議

以大連為龍頭建設面向東北亞的開放門戶。夏德仁指出，珠三角作為改革開放的排頭兵，牽動了我國改革開放的大局，浦東的開發開放也帶動了長三角的高速發展，而東北地區暫時還未形成對外開放的新高地。李凱認為，開放政策需要聚焦，要突出重點地區的引領作用。從東北地區的現實來看，東北需要一個開放的標桿城市，起到區域引領作用。大連現在的定位是成為東北亞國際航運中心，建議將大連建設成高度開放的國際化城市，探索建設大連全/半島自由貿易區，使其在東北對外開放中起到引領作用，成為東北振興的龍頭城市。

抓住RCEP簽署的機遇，形成服務業開放新領域。遲福林認為，東北地區經濟增長的突出短板是服務業發展滯后。要支持東北地區積極參與中日韓服務貿易合作，把發展服務貿易作為東北參與中日韓自由貿易區建設早期收獲的重點，并出臺具體政策，以健康、養老、旅游、研發設計、金融等服務業領域為重點，加快推動服務業市場和服務貿易的高水平開放。李凱建議，爭取國家對東北亞深度開放、特別是對日韓深度開放的政策支持，尤其是服務業開放試點的支持，形成重點面向東北亞的服務業開放新格局。

提升對外開放戰略在東北振興中的引領作用。李凱認為，從中國在東北亞區域的核心地位和東北振興的現實出發，需要提升開放戰略在東北振興中的引領作用，靠重點領域和重點地區的開放，形成像長三角、珠三角等地那樣的開放形勢，形成東北振興的新動力。目前的開放戰略定位較低，建議實施最高層次的國家開放戰略。

以一體化的格局打造東北對外開放新前沿。黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛認為，在面向東北亞的開放中，東北三省應該通過組團開放，通過高水平的區域一體化合作，實現共同發展。遲福林建議，以東北經濟一體化打破區域市場分割、資源分散配置，著力解決區域經濟同質性強互補性弱、產業結構趨同等歷史遺留問題，形成東北四省區“一盤棋”參與東北亞經貿合作的新格局。

（作者單位：東北大學東北振興研究中心）