“十四五”時期環渤海制造業高質量發展研究

郭秀慧

〔內容提要〕“十四五”時期制造業仍是區域實力的風向標，從幾個代表性指標切入發現，環渤海區域先進制造業產業集群少、龍頭企業分布嚴重不平衡、科技實力有被反超和甩遠的態勢。而且，環渤海區域制造業面臨由于南北差距拉大和能源戰略帶來的新機遇和新挑戰。因此，要借鑒長三角、粵港澳先進制造業產業集群在協同發展、民營經濟活力足及創新環境好等方面的經驗，通過加快以交通一體化為基礎的區域一體化進程、構建促進要素市場化配置的體制機制、逐步打造有利于先進制造業發展的產業生態等推進環渤海區域制造業高質量發展。

〔關鍵詞〕十四五 環渤海 制造業 高質量發展

一、“十四五”時期制造業仍是區域實力的風向標

“十四五”時期，我國制造業由大到強是時代主旋律，制造業仍是一個國家和城市的核心競爭力所在。前工信部部長苗圩表示，我國現在還處于全球制造業第三梯隊，實現制造業強國目標至少還需要30年。而且，從2006年開始，我國制造業增加值占國內生產總值比重連續三次下滑，從最高峰的32%左右降至27%左右，制造業并未強大，比重卻先降低，這是不正常的。于是，在“十四五”期間，我國提出了“保持制造業比重穩定”的戰略，在此基礎上，實現產業基礎再造，提升制造業在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等方面的發展水平，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

國家“十四五”規劃明確指出，要把經濟發展的著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合。如歐美等國家回歸制造業一樣，我國也要在保持制造業比重穩定的基礎上，深夯關鍵基礎領域，實現產業基礎再造。我國的一線城市，在“十四五”規劃中也都將制造業比重穩定或提高作為重要發展目標。比如，北京就要將制造業占GDP比重重新回升到13%以上，爭取達到15%。

二、從幾個代表性指標看環渤海區域制造業發展

選取了我國先進制造業產業集群評選數據、全球五百強企業區域分布、PCT專利申請這三項能夠代表制造業發展水平的指標，分析環渤海區域制造業發展概況。

（一）先進制造業產業集群少

十九大報告提出：“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”，按照這一要求，工信部從2019年啟動了國家先進制造業集群競賽，至2021年年初評選出兩批共25個先進制造業產業集群。從工信部公布的名單來看，25個集群分布在全國9個省、直轄市的21個城市。從省份分布來看，制造業強省廣東、江蘇入圍名單最多，均有6個產業集群；浙江有3個集群；四川、上海、山東、湖南各有2個集群入圍。以城市分布來看，深圳最多，有4個集群入選；廣州有3個集群；上海、青島、南京、佛山、東莞、成都各有2個集群入選。從區域分布來看，除了青島、成都，其他先進制造業產業集群都位于長三角與粵港澳地區。

長三角和粵港澳正在成為我國先進制造業產業集群的集聚地，廣東省作為全國第一經濟大省，也成為全國第1制造業大省和先進制造業產業集群大省。其中，工業化一直是推進深圳快速發展的強大動力，制造業總產值占深圳GDP比重超過35%；東莞成為海內外聞名的世界工廠，擁有34個工業門類，占全部工業門類的83%，可生產6萬多種產品，95%以上手機零部件在1小時以內可以完成配套。

（二）龍頭企業分布嚴重不平衡

2020年，我國擁有世界五百強企業133家，全球排名第1位。其中，北京擁有的世界五百強企業數量最多，有55家，占比41.34%；其次為廣東，共14家企業上榜。環渤海區域：北京55家，山東5家，山西4家，河北2家，遼寧1家（鞍山鋼鐵公司）。廣東省擁有五百強企業14家，而環渤海區域除了北京以外，總和僅12家，不足五百強總數的1/10，與環渤海區域城市數量、人口、區域生產總值不匹配（環渤海區域占全國城市數量的1/4，人口占全國約1/5，地區生產總值占全國近1/3）。

（三）科技實力大有被反超甚至越甩越遠態勢

PCT專利申請是權威的國際專利保護條約，申請人可以同時在全球大多數國家尋求專利保護。2020年，全球企業的申請排名中，總部位于深圳的華為公司PCT專利申請量達到了5464件，連續四年全球排名第1。從2020年全球教育機構的PCT申請數量來看，我國共有5所高校入圍前10名。其中，深圳大學（252件）僅次于美國加州大學（559件）和美國麻省理工學院（269件）位列全球第3、我國第1名，而其他四所入圍全球前10的高校分別為清華大學（231件）、浙江大學（209件）、大連理工大學（159件）、華南理工大學（157件）。盡管環渤海區域有清華大學和大連理工大學進入PCT專利申請量全球前10名，但是這兩個入圍高校專利申請數之和為390件，深圳大學和華南理工大學專利申請數之和為409件，大有被反超甚至越甩越遠的態勢。

先進制造業產業集群、世界500強龍頭企業和以PCT為核心的科技實力是未來區域發展最核心的競爭力，這三項指標在一定程度上是環渤海、長三角與粵港澳三個區域實力的縮影，是制造業為核心的實體經濟實力的展示。近些年，在以先進制造業集聚為標志的三個區域的角逐中，長三角與粵港澳明顯更勝一籌，盡管坐擁京津冀、山東省、山西省、遼寧省、內蒙古等區域，環渤海的不均衡發展問題日益突出，總體區域競爭力有下降趨勢。

三、“十四五”時期環渤海區域制造業面臨新的挑戰與機遇

“十四五”時期，我國經濟發展面臨新一輪科技革命和能源革命雙重變革的重大挑戰，產業結構、發展動力和發展模式等都面臨重大變革，高質量發展成為新時代主基調，區域協同發展和一體化發展成為重大發展趨勢，制造業的高質量發展也必須順應時代趨勢、把握新的機遇、應對新的挑戰。

（一）南北差距擴大風險加大

賽迪研究院認為，中國已經形成以“一帶三核兩支撐”為特征的先進制造業集群空間分布總體格局。其中“一帶”指的是沿海經濟帶，“三核”是指環渤海、長三角、粵港澳三大核心區，“兩支撐”包括中部地區和西部地區重點城市圈。

近一段時期尤其是“十三五”以來，我國區域發展呈現出較為明顯的發展新態勢，那就是，東中西部發展差距有所縮小，南北發展差距日益擴大。環渤海區域與長三角、粵港澳的區域發展實力呈現出漸行漸遠的差距拉大趨勢。這一趨勢給環渤海區域的制造業高質量發展帶來極為嚴峻的挑戰。南北區域發展差距拉大主要原因之一是強勢發展賴以支撐的關鍵要素呈現出流失態勢，比如，人力資源和人口呈現的凈流出情況。尤其是高端人才的流失嚴重阻礙制造業向高端產業鏈延伸，阻礙制造業核心競爭力的提升。另外，導致南北區域發展差距拉大的市場化程度不足、營商環境缺乏競爭力、體制機制僵化、產業結構同質化惡性競爭、生產性和生活性服務業發展不充分等問題成為制約環渤海區域制造業系統升級和高質量發展的巨大阻礙，沒有得到充分發展的區域一體化難以有效支撐以制造業為核心的實體經濟的跨行業跨部門跨區域協調聯動，進而導致在南北差距拉大基礎上的制造業南北差距拉大態勢。

（二）能源密集型區域制造業面臨新的機遇和挑戰

我國要在2030年實現碳達峰、2060年達到碳中和，這對于能源密集分布的環渤海地區制造業發展來說，既是機遇又是挑戰。

能源變革勢在必行，非化石能源及清潔的新能源勢必成為化石能源的替代，盡管這一過程還很漫長。能源變革迫切需要與能源相關的制造業進行關鍵技術創新與突破，快速滿足國家碳達峰、碳中和戰略要求。這對具有重化工基礎和重化工企業密集分布的環渤海區域是一次變革的機遇，如果能依靠現有的能源制造業基礎和技術優勢探索出新能源生產方案，相關制造業勢必將乘風而上，實現制造業系統升級，推進整個產業體系現代化發展，在我國碳達峰、碳中和戰略下，搶占發展先機。

然而，如果環渤海區域不能在原有能源提煉基礎上實現新的技術突破，可能會因為能源革命成為被替代的對象，喪失原有的能源集聚區優勢。一旦其他地區率先實現新能源技術突破并成功市場化，抱團發展、以區域一體化推進能源一體化模式形成聚攏之勢，環渤海地區的制造業尤其是能源制造業再想實現技術追趕，恐怕是難上加難、喪失重大發展戰略機遇期。

四、長三角、粵港澳先進制造業產業集群發展經驗借鑒

（一）協同發展效應帶動制造業集聚聯動

先進制造業產業集群集中分布在長三角、粵港澳地區，體現出產業發展的地區協同效應明顯，產業集群背后是城市集群，城市協同形成集群體現城市資源的協同配置，體現為城市之間、產業之間生產要素的跨行業、跨地域流動，最根本體現在城市及城市中各產業之間協同合作。長三角、粵港澳的要素配置市場化體制機制相對健全，區域政策之間聯動效應明顯，城市之間的開放合作加速要素在區域內的流動效率、配置效率。如廣佛惠三地聯合組建廣州超高清視頻產業促進會，建立省市多層次合作聯動，推動廣佛惠三地市政府簽訂培育集群合作協議，成立集群工作領導小組，協調三地開展政策落實、重大項目建設、園區攻堅、產業合作交流等工作，構筑以集群促進機構為鏈接樞紐的城際合作機制。再如上海實施了“張江研發+上海制造”行動，建立“區區聯動”的產業承接機制，加強創新成果優先在本地轉化，提高先進制造業集聚與聯動發展效率。

（二）民營經濟占據市場主體激發制造業創新活力

長三角、粵港澳擁有數量眾多的先進制造業產業集群，在一定程度上取決于這些區域民營經濟相對活躍，民營企業市場參與度較高，能夠在某些產業領域取得一些創新性突破，快速更迭新興技術。民營經濟占主體地位也有利于形成較為豐富的產業形態，從中小型企業、創新性企業發展起來的民營企業起到使市場生態多元化的作用，帶動區域產業多元化發展，逐步形成多元化的產業支撐和產業發展生態，并在市場優勝劣汰中起到交替引領作用，推進產業多點開花和穩定可持續發展，產生眾多隱形冠軍。比如東莞的生益科技，是全球第二大、國內最大覆銅板生產企業，它所生產的覆銅板是電路板、線路板里最主要的材料，該材料性能直接影響所有電子、電路板的性能。

（三）良好的創新環境營造制造業創新發展生態

前兩批先進制造業集群呈現東疏西密、南多北少的分布格局，主要原因是創新環境的差別。在制造業創新能力和創新環境上，長三角、粵港澳地區得益于豐富的人才、資金等創新資源，創新能力對地區先進制造業集群的發展至關重要，更得益于有多重創新要素所形成的系統性創新支撐體系，加速系統內各種創新要素流動，環環相扣，形成支撐先進制造業集聚發展的系統性創新能力。這種系統性創新能力和創新體系，是振興先進制造業的關鍵所在，形成各要素優勢加強的效應，聯動推進先進制造業不斷轉型升級和技術的快速迭代。相反，即使擁有雄厚的科研資源，但是如果沒有創新支撐下的成果快速轉化，則會放緩科研速度、降低技術迭代，難以形成先進制造業發展所需要的創新閉環，影響制造業基礎高級化和產業鏈現代化。

五、提升環渤海區域制造業競爭力的對策建議

（一）加快以交通一體化為基礎的區域一體化進程

推進環渤海區域交通一體化發展。首先，加強交通頂層設計規劃。以科學規劃加快推進京津冀、遼中南、山東半島等互聯互通。其次，港口資源一體化整合。充分利用環渤海港口優勢，推進一體化整合、抱團發展，避免同質化惡性競爭和重復投入，提高港口現代化管理、運營水平。再次，不斷將環渤海交通一體化融入國家“十四五”現代綜合交通運輸體系中來。

推進環渤海區域政府治理能力和治理體系“軟聯通”。制度軟實力是將有形生產要素高效配置的“無形之手”，只有推進制度一體化，才能將現代化治理理念融入環渤海區域發展中來，為制造業高端化和現代化提供有力的制度保障。

生態一體化推進能源制造業技術區域聯動和加速創新。在碳達峰、碳中和的戰略下，環渤海區域亟待構建一體化的能源政策體系，以生態一體化推進制造業跨行業跨省聯動創新和發展，以統一的標準推進域內制造業尤其是能源相關的制造業進行技術突破與創新，占領碳匯時代的技術新高地。

（二）構建促進要素市場化配置的體制機制

探索適合環渤海區域發展的國企改革新路徑，破除域內國企改革困境，加速解放被固化的資本、土地、勞動、技術和數據等要素，加快建立更加有利于促進要素市場化配置的體制機制。

弘揚企業家精神、營造尊重企業家的社會文化氛圍。充分發揮企業家在配置要素方面的特殊才能。建立包容的容錯機制，形成鼓勵創新、敢于探索的社會風尚。

爭取環渤海區域的“軟反哺”。建立與先進地區常態化的人才掛職交流機制，提高要素間的學習和流動效率，不斷用現代化服務和先進理念為環渤海地區創新賦“軟能力”。

（三）逐步打造有利于先進制造業發展的產業生態

制造業高端化發展要求創新系統和創新生態。破除科研院所、高校、政府等存在的阻礙創新的政策、制度，全面深入推進各部門系統性改革，打通不利于先進制造業發展的各個堵點，形成創新高效的產業創新閉環生態系統，推進環渤海區域制造業高端化、數字化、綠色化、集群化、服務化和國際化發展。

改造升級“老字號”，推進制造業高端化發展?！袄献痔枴笔钱a業的根和魂，是制造業現代化和高端化的根基。設立重點產業鏈發展“鏈長制”，做好傳統產業鏈的補鏈、延鏈、強鏈工作，統籌產業發展、招商引資、產業政策協調等跨部門的相關工作，把產業鏈相關工作全部擰成一股繩，串成一條線，帶動一條產業鏈。

培育壯大“新字號”，推進制造業數字化發展。穩步推進5G網絡、數據中心、北斗數據應用等新型基礎設施建設，強化數字產業技術基礎，結合“老字號”升級和數字經濟與實體經濟融合的雙向需求，做好對接融合，用數字技術為“老字號”傳統制造業賦能賦智，用“老字號”制造業為數字技術應用提供施展舞臺，加快推進技術演進。

深度開發“原字號”，推進制造業綠色化發展。構建制造業發展的“綠色指標體系”，制定環渤海區域制造業的碳排放標準，率先在綠色制造方面取得技術突破，在國家碳中和等指標體系的要求下制定區域產業規劃，明確產業綠色轉型方向和標準，搭建綠色產業發展平臺，引導和服務制造業綠色化轉型，加速制造業綠色化技術交易流轉，帶動環渤海區域制造業綠色化發展。

增強聯動協同效應，推進環渤海制造業集群化發展。發揮行業龍頭企業協同帶動效應，帶頭跨行業、跨地域協同發展；重視傳統產業環境的優化和傳統產業的融合聯動發展，為戰略新興產業的孵化、發展提供良好的產業生態。

加快制造業與服務業深度融合，推進制造業服務化發展。加快產學研一體化專業服務平臺建設，提升研發設計、生產制造、銷售、后期維護等全產業鏈條的服務業現代化水平，在現有制造技術的基礎上全面拓寬市場，帶動現有制造業技術升級，在制造業新興技術的進一步支撐下產生新的服務模式、服務業態，全面提升服務業的現代化水平。

注重制造業標準體系制定，推進制造業國際化發展，構建新發展格局。制造業高質量發展離不開國際化舞臺，比如盾構機，國際上通行標準是出口時簽訂回購協議，客戶完成工程后再回購到國內，進行維修再制造復出口。但是，要完成這一系列流程，需要協調商務部、發改委、海關（檢驗檢疫）等各個部門的政策，在符合政策的基礎上，研究如何按照各部委的標準進行落地操作。因此，環渤海區域制造業高質量發展需要立足區域、著眼世界，以國際化視野提升制造業現代化水平。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）