黑龍江發展現代農業的對策建議

■ 李翠霞

黨的十九屆五中全會對優先發展農業農村，全面推進鄉村振興做出了新部署，對保障國家糧食安全、提高農業質量效益和競爭力提出了新要求。省委十二屆八次全會明確提出：到2025年要建成農業強省，當好糧食安全“壓艙石”，成為農業現代化排頭兵，率先實現農業現代化。這與中央的戰略部署同向同頻，體現了黑龍江省作為農業大省的責任擔當，把握了現代農業發展的新機遇，謀劃了新突破。

一、黑龍江現代農業發展的新機遇

糧食安全和食品安全呼喚黑龍江省實現現代農業發展新突破。糧食安全危機依然是人類共同面臨的需求難題。受新冠肺炎疫情和水災旱災等多重因素影響，國際糧食供應形勢十分嚴峻。2020年8月，聯合國糧食及農業組織和世界糧食計劃署等機構曾聯合發出預警：2020年全世界新增1.3億饑餓人口，25個國家面臨嚴重饑餓風險，將有6.9億人處于饑餓狀態，全球面臨50年來最嚴重糧食危機。早在2018年12月，聯合國大會通過決議，決定自2019年起將每年的6月7日確定為“世界食品安全日”，以推動各方關注食品安全問題。

我國的基本國情需要黑龍江省承擔現代農業發展新突破的重任。我國有14億人口，即使城鎮化率達到75%，還有3.5億人生活在農村。2019年，我國糧食總產量1.3萬億斤，但還是進口了2000億斤糧食，是世界第一大糧食進口國。2020年，國家要求黑龍江省增加糧食種植面積50萬畝。黑龍江省經努力比2019年增加了78萬畝。有研究預測，到2030年，全國糧食消費量將超過1.5萬億斤。按目前的產能，缺口還有2000億斤。同時，需要警惕的是：我國中低等耕地占比超過七成，農業科技貢獻率為60%，顯著低于農業發達國家；生產規模小，農民人均耕地1.3畝、戶均10畝左右；而且城鄉差距大，2020年城鄉居民收入比高達2.64∶1。

在這樣的背景下，黑龍江省在保障國家糧食安全和推動現代農業發展中處于重要地位。習近平總書記在有著“中國綠色米都”之稱的建三江考察時曾意味深長地說：“中國糧食，中國飯碗。”

當前，中國農業的發展狀況、發展階段為黑龍江省農業發展提供了新機遇。省委十二屆八次全會報告提出：爭當農業現代化建設排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務。我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾比較突出，農業農村現代化仍然是“四化同步”發展中的短板和弱項。

二、黑龍江現代農業發展的新突破

省委十二屆八次全會提出的“十大突破”之一就是：農業現代化建設取得新突破，實現建成農業強省的目標。

（一）錨定新突破的方向：從大省到強省。《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出的近期目標和遠景目標是：2025年要率先建成農業強省。由農業大省到農業強省是歷史性的飛躍。農業強省的標志可以概括為六個方面的穩定特征：高質量、排頭兵、壓艙石、融合發展、綠色發展、第一支柱產業，即高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系；農業生產規模化、機械化、智慧化水平全國領先，成為全國農業現代化建設排頭兵；國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升；農村一二三產業全面融合發展，現代農業服務體系提檔升級；建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房；國家重要的高品質乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農副產品精深加工業成為第一支柱產業。

（二）謀定新突破的布局：率先和全面。《建議》指出，堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，優先發展農業農村，夯實農業基礎地位，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，建成農業強省。從七個方面提出了率先實現農業現代化、全面推進鄉村振興的新布局，形成了新突破的戰略高點、行動節點、發展極點。

新突破——戰略高點、發展定點。《建議》明確提出：建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略示范區。這是黑龍江省現代農業發展的戰略高點；黑龍江省的農業現代化不僅僅是黑龍江省的目標追求，同時也是實現國家糧食安全和社會安全的戰略保障。這是黑龍江省現代農業發展的戰略定點；站在國家安全（糧食安全、社會安全、生態安全）的立場上謀劃發展、融入國家安全的布局上推動發展、解決國家安全的行動上實現發展。

新突破——行動節點、發展重點。《建議》明確提出：切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”；推動農業全產業鏈融合發展；實施鄉村建設行動；持續深化農業農村改革；實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在全面推進的過程中，抓主要矛盾重點問題、抓關鍵因素節點問題，才能推動農業現代化的整體發展。

新突破——增長極點、發展支點。打造北大荒現代農業航母，圍繞“三大一航母”目標，建設現代農業大基地、大企業、大產業，真正成為全國農業標準的制定者、行業引領者、三產融合示范者。更為重要的是，通過打造北大荒現代農業航母實現黑龍江農業產業發展的極點效應，令其成為撬動全省現代農業發展的支點。

三、推動黑龍江現代農業發展的具體建議

黑龍江省是農業大省，農業資源富集、農業產出水平較高、農業機械化率較高、農業規模經營程度較高、城鄉收入比相對較低。相比于全國，黑龍江省農業現代化基礎好、潛力大。《建議》在“十四五”農業強省新突破明確方向和布局的全面規劃下，全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動規劃落地生效。具體應從“五化”著手。

（一）創新現代農業發展手段，推動農業發展“高層次化”。從生產環境的保護和改良、品種的繁育和防疫到生產全過程、流通全過程，甚至消費全過程，都離不開科學技術的支撐和保障。因而，黑龍江省在良好的資源環境和農業生產良好的基礎上，推動農業強省目標，應著力強化科技創新和轉化，創新現代農業發展手段，推動農業向第二產業、第三產業全產業鏈“高層次化”發展。這里的“高層次化”不是簡單的加工和普通的流通，而是在現代科技支撐下的農業新產業、新業態、新模式。

（二）協調現代農業發展機制，推動農業發展“融合化”。黑龍江省在良好的科技創新資源和條件基礎上，實現農業強省目標，應著力創新現代農業科技創新和轉化協調機制，推動農業科技創新和轉化要素的融合發展，實現科技創新要素的“融合化”效應。“融合化”不是技術創新轉化主體和各創新要素的簡單相加，而是建立在協調發展機制下的真正融合，是“你中有我、我中有你”的利益統一體、發展統一體。

（三）開放現代農業發展平臺，推動農業發展“一體化”。實現農業強省目標，應著力創新現代農業科技創新和轉化平臺，推動科研創新轉化平臺的開放發展，助力農業科技創新和轉化要素主體的“一體化”運行。這里的“一體化”不是技術創新和轉化平臺單項輸出的一體化，而是建立在穩定機制和合作內容上的功能一體化，是“你即是我、我即是你”的以開放科研平臺為軸心的生命共同體、價值共同體。

（四）共享現代農業發展成果，推動農業發展“社會化”。黑龍江省在國家級和省級各類平臺發展較好的基礎上，應著力開發、打造具有軸心作用的農業科技創新轉化平臺，推動政府政策落地承接，有效銜接企業和消費者的供需信息，全面服務產業鏈主體發展。也就是在政府政策的保障和支持下，實現現代農業發展政策、科技成果、產業信息等資源和成果共享和政策、科技、信息的“社會化”服務。這里的“社會化”不是現代農業發展要素和成果的單獨社會應用，而是在共享平臺下，實現政策、科技和信息應用的集合效應，達到一項政策、一項科技、一個信息的多主體打造、多主體應用、多主體推廣，最后產生多效的社會價值。

（五）打造綠色現代農業目標，推動農業發展“品牌化”。黑龍江省農業參與主體需要進一步圍繞“綠色農業”這一個主題、目標和發展機遇謀求發展、贏得未來，最終在綠色農業發展“品牌化”的鏈條中鎖定各自的位置。一方面追求現代農業發展目標是綠色的，另一方面保證實現現代農業的過程和手段是綠色的。離開了這一共同追求和發展目標，各主體的成本就會增加，價值就會貶值，甚至導致決策、投資完全失敗。當前，應緊緊圍繞黑龍江省全新的農業強省戰略目標和戰略布局，推動政府現代農業發展職能的“品牌化”、科技創新和轉化機構服務能力的“品牌化”、生產和營銷企業產品的“品牌化”。可以說，這既是現代農業發展各主體的自身品牌，更是各參與主體共同打造的黑龍江省現代農業的共同品牌。