關于黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境的調(diào)研與思考

■趙杰

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。黨的十九屆五中全會確立了到2035年建成文化強國的遠景目標，進一步明確了文化和旅游融合發(fā)展要求，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展擘畫了藍圖、明確了路徑。推動黑龍江文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的系列重要論述，緊緊圍繞“提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務”這一中心環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，以更好滿足人民美好生活新期待。

一、黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)全省18個監(jiān)測站顯示，各地市場主體和人民群眾對營商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對營商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達93%，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境交出了亮眼成績單。其中，文化旅游業(yè)營商環(huán)境更呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。萬達、融創(chuàng)、恒大、萬科等企業(yè)紛紛布局投資黑龍江省文旅產(chǎn)業(yè)，形成了一批引帶作用強、示范效果好的文旅新業(yè)態(tài)。截至2020年12月，全省共有國家全域旅游示范區(qū)4家、A級旅游景區(qū)407家。

“放管服”改革有序深化。黑龍江省文化和旅游廳以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”的龍江政務服務特色品牌。為將優(yōu)化營商環(huán)境落實到具體工作中，省文旅廳在原有政務服務基礎上，專門增設便民服務線下受理窗口，探索將省文旅廳原辦事大廳改造成線下便民服務的綜合受理窗口，在自助服務系統(tǒng)之外配備專業(yè)服務人員，方便不會上網(wǎng)咨詢、辦事的群眾以及需要取證照的企業(yè)和個人，實現(xiàn)“最多跑一次”就能完成相關辦理流程。同時，進一步壓減行政事項辦理時限，力爭在辦理事項中至少有1～2項能夠實現(xiàn)“秒批”。

網(wǎng)上政務服務水平顯著提升。為進一步優(yōu)化文化旅游業(yè)營商環(huán)境，省文旅廳大力開展網(wǎng)上政務服務工作。成立網(wǎng)上政務服務工作專班，由主要領導、分管領導及法規(guī)處等13個處室集中組織推進網(wǎng)上政務服務工作，合力形成作風扎實的網(wǎng)上政務服務工作隊伍。吸收借鑒廣東省文旅廳行政權力拆分細化和公共服務事項梳理的先進經(jīng)驗，黑龍江省文旅廳組織13個處室，將原有49項行政權力細化拆分為132項，梳理公共服務事項189項，盡可能細致全面地為群眾提供網(wǎng)上政務服務。同時，省文旅廳組織專職人員開展政務服務拆分梳理錄入工作，最大限度地提高網(wǎng)上政務服務工作效率。

扎龍國家級自然保護區(qū)丹頂鶴成群飛舞（圖片由黑龍江省文化和旅游廳提供）

二、黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境存在的發(fā)展難點

優(yōu)化營商環(huán)境重在日常、貴在有恒。黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境總體向好，但在體制機制、服務水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱項。必須堅持問題導向，對癥下藥，精準施策，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

文旅產(chǎn)業(yè)機制體制逐步建立健全，但綜合監(jiān)管發(fā)力不足。近幾年，黑龍江省文化旅游市場綜合執(zhí)法改革不斷推進，市、縣兩級改革取得階段性成果，文旅市場經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范。但仍然存在一定不足：一方面，以信用體系為基礎的新型文旅市場監(jiān)管機制尚未完善，應進一步整合文化和旅游執(zhí)法隊伍，推進文旅聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；另一方面，監(jiān)管責任制度仍需完善，應督導各地落實“屬地管理”責任，形成有效的監(jiān)管責任制度。

文旅產(chǎn)業(yè)公共服務體系逐年完善，但質(zhì)量水平提高不快。目前，黑龍江省現(xiàn)代公共文旅服務體系不斷完善，但部分基礎設施還需持續(xù)升級。例如，全省的旅游交通亟待改進升級，還存在機場容量有限、旅游旺季一票難求、高鐵未形成“全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)”的旅游便利等情況；旅游服務設施建設和供給亟待加強，部分景區(qū)的通信和電力未實現(xiàn)全覆蓋，旅游路段服務區(qū)存在旅游廁所、加油站、標識牌等數(shù)量缺口，還需盡早完善。

文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌日益叫響，但“文化”與“旅游”融合不夠。黑龍江省文旅部門“以文促旅”“以旅彰文”的作用效果尚不明顯，還存在就文化抓文化、就旅游抓旅游的問題。比如，全省218個博物館和386處抗聯(lián)遺址，納入旅游線路的不足20%，還缺乏像“康熙大典”“印象劉三姐”“宋城千古情”之類在全國叫得響的旅游演藝大項目。

三、打造和提升黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境的建議

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”全省各級文旅部門要堅持不懈改作風、優(yōu)環(huán)境、提效能，持續(xù)推動黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境向更高標準、更高水平邁進，為加快建成文化強省、旅游強省提供強有力的保障和支撐。

完善體制機制，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基。打造良好的營商環(huán)境，完善體制機制是根本。在黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境整體向好的基礎上，要積極進行優(yōu)化營商環(huán)境體制機制建設。同時，扎實推進項目建設，加快落實惠企政策，加快落實刺激文化和旅游消費實施意見中的各項舉措。

在營商環(huán)境優(yōu)惠政策方面，制定關于土地保障、稅收優(yōu)惠、費用減免、金融支持、資金獎補、重點企業(yè)和重點項目服務支持、人才供給等相關優(yōu)惠政策，營造寬松便捷的營商環(huán)境。在營商環(huán)境法治建設方面，嚴格遵循《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等制度法規(guī)，讓優(yōu)化營商環(huán)境有法可依、有章可循。在營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展方面，建立全程跟蹤服務機制，讓“領導包保、專班推進、牽頭部門領辦、首席服務員全程幫辦”等成為文化旅游招商項目的“標配”。在營商環(huán)境效果評價方面，探索建立并落實目標責任制考核、第三方評價、市場主體日常監(jiān)測、投訴舉報監(jiān)督等機制，從不同維度檢視優(yōu)化營商環(huán)境成效。

優(yōu)化政務服務，持續(xù)推進“放管服”改革。打造良好的營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的政務服務要跟上。要以讓企業(yè)和群眾享受快捷、高效的政務服務為目標，持續(xù)推進“放管服”改革。要進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，大力推進“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，能夠公開的服務事項全部網(wǎng)上公開，能夠實現(xiàn)“秒批”的全部實行“秒批”，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

在現(xiàn)有基礎上，全省文旅部門要繼續(xù)優(yōu)化政務服務流程，積極推行馬上辦理、當場辦結、立等可取等便民服務辦法，不斷減少企業(yè)和群眾辦事現(xiàn)場等候時間。要進一步解放思想，扎實推進網(wǎng)上政務服務工作，科學設置政策資訊、政策解讀、企業(yè)咨詢投訴等功能板塊，暢通便民服務渠道。同時，通過網(wǎng)上政務服務平臺，暢通政企溝通渠道，主動聽取和采納企業(yè)、有關協(xié)會商會對文化旅游業(yè)政務服務的意見建議，及時回應和解決民營企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化政策信息服務，用暖心服務吸引優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

深化作風建設，全力打造“龍江文旅”營商服務品牌。打造良好的營商環(huán)境，深化作風建設是保障。要持續(xù)攻堅拔寨，確?！稗D作風、優(yōu)環(huán)境”取得新成效。要堅持問題導向，著力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在擔當中作為，帶頭做轉變作風的表率，確保中央、省委關于文化和旅游工作的每一項工作部署順利實施。

聚焦省委、省政府和文旅部工作部署，黑龍江省文化旅游業(yè)要認真落實“五細”要求，逐個目標分解，逐件任務研究，切實把負責、守責、盡責體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)、各個方位上。同時注重培養(yǎng)高素質(zhì)文旅干部隊伍，牢固樹立“人人都是環(huán)境、事事服務營商”的意識，在業(yè)務實踐中增強政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領，不斷提升文旅干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。

推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”，黑龍江省文化旅游業(yè)應通過創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展、社會化推動、技術性賦能、體系化集成、全民性參與，推動文化與旅游的深度融合、協(xié)同發(fā)展，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺、文化自信成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐，全力打造“龍江文旅”營商服務品牌。