堅持以人民為中心全面增進民生福祉

■ 郭冀平

黨的十九屆五中全會提出了“民生福祉達到新水平”的目標(biāo)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了堅持人民至上的執(zhí)政理念。全省民政部門要扎實學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，嚴格按照中央、省委安排部署，努力做到“六個必須”。

一、必須突出鞏固“脫貧攻堅成果”。截至2020年年底，黑龍江省有困難群眾169.1萬人，占全省總?cè)丝诘?.5%，比全國平均占比高出約1.3個百分點，城鄉(xiāng)低保的保障比在全國分別居第5位和第14位，總體看兜底任務(wù)較重。為此，民政部門要做好四項工作：一是監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)完善與扶貧、教育、衛(wèi)健等部門共同建立的監(jiān)測預(yù)警機制，依托信息化手段，加強對未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口的監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助、早幫扶。二是完善體系。積極構(gòu)建“三層五類”救助體系，即兜底保障“核心層”的低保和特困供養(yǎng)對象、邊緣救助“中間層”的低收入和支出型貧困群體、普惠幫扶“拓展層”的急難型貧困群體。按照不同層級、不同類別，實施有針對性的救助，全面提升社會救助保基本、兜底線的效能。三是精準(zhǔn)便民。探索將低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助確認權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由原來縣、鄉(xiāng)兩級確認，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級確認，優(yōu)化流程，方便群眾，精準(zhǔn)救助。四是不斷提高保障水平。目前，全省低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然實現(xiàn)“十四連增”，但在全國仍居于中下游水平，要進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使社會救助與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

二、必須努力實現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)更貼心”。截至2020年年底，黑龍江省有65周歲以上老年人479.2萬人，占全省人口總數(shù)的15.6%，高于全國平均水平2.1個百分點，老齡化形勢較為嚴峻。積極應(yīng)對人口老齡化的核心在服務(wù)，大力發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)是社會現(xiàn)實所需，加強監(jiān)督管理、不斷提升服務(wù)質(zhì)量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障。民政部門要推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。一方面，要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺建設(shè)，推廣訂單式、個性化、普惠性的入戶養(yǎng)老服務(wù)，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)服務(wù)銜接、功能互補，讓所有老年人都能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目宣傳推介，推動康養(yǎng)旅居項目洽談落地，做大投資增量、做優(yōu)機構(gòu)存量、做強產(chǎn)業(yè)龍頭，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

三、必須積極推動“社區(qū)生活更幸福”。目前，黑龍江省有城鄉(xiāng)社區(qū)12000多個，社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益。近年來，全省社區(qū)服務(wù)不斷完善，社區(qū)治理取得長足進步，但仍有不少短板。解決問題短板，關(guān)鍵要編制好社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和措施。當(dāng)前的重點任務(wù)，是要選齊配強村“兩委”帶頭人，會同組織部門全面完成好村“兩委”換屆，積極穩(wěn)妥推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，嚴格落實縣級聯(lián)審制度，清除“負面清單”人員，確保“兩委”人員整體素質(zhì)。同時，積極抓好“智慧社區(qū)”試點和“多村一社區(qū)”試點，提升社區(qū)服務(wù)能力，增強群眾幸福感。

四、必須全力確保“特殊群眾享受特別關(guān)愛”。殘疾人、孤兒、農(nóng)村“三留守”人員是民政服務(wù)對象中的特殊群體，努力讓他們生活更有尊嚴，更好地融入社會，共享改革發(fā)展成果，是民政部門的職責(zé)所在。要認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，建立省級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作，并指導(dǎo)市、縣兩級政府建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。通過加大省本級補助資金投入，提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極探索孤困兒童結(jié)對幫扶“認親”，加大關(guān)愛幫扶力度。依法修訂黑龍江省事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，將父母被撤銷監(jiān)護資格情形納入保障范圍。探索建立殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制，確保與相關(guān)民生政策標(biāo)準(zhǔn)相銜接，督促地方政府加大殘疾人信息核查比對力度，確保殘疾人兩項補貼發(fā)放及時精準(zhǔn)。

五、必須有效引導(dǎo)“社會力量更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”。目前，全省各級民政部門共登記社會組織超過2萬個。廣大社會組織在承接政府委托事項，支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)保等服務(wù)，發(fā)展慈善公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。要進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的制度機制，以政治建設(shè)為根本，健全管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實做好打擊取締非法社會組織工作。要發(fā)揮第三次分配作用，力爭將龍江慈善獎納入省政府部門表彰立項，鼓勵更多自然人、法人及社會組織廣泛參與慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，進一步推動我省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過實施“蒲公英”行動，穩(wěn)步推進社工服務(wù)站試點建設(shè)，計劃三年全面推開，力爭“十四五”末全覆蓋，真正打通為民服務(wù)的“最后一米”。

六、必須持續(xù)提升“民政服務(wù)質(zhì)量水平”。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)在民政服務(wù)更優(yōu)質(zhì)上。要全面提升社會事務(wù)服務(wù)水平，推行惠民殯葬擴面，在實現(xiàn)困難群眾“殯葬四項基本服務(wù)”費用全免基礎(chǔ)上，盡力而為、量力而行，擴大惠民政策覆蓋面，讓群眾“逝有所安”；持續(xù)推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)，疏堵結(jié)合治理散埋亂葬；推動殘疾人兩項補貼跨省通辦，為殘疾人提供更加便捷的服務(wù)；全面加強婚姻、社會組織登記等“窗口”建設(shè)，打造民政名片；加快推進民政業(yè)務(wù)一體化平臺與“金民工程”深度融合，促進數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”在民政領(lǐng)域應(yīng)用，打造智慧民政、智能民政。