培育新型職業農民 助力鄉村振興戰略

■ 劉 萍 蘇兆斌

黨的十九屆五中全會對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，“十四五”時期成為實施鄉村振興戰略的關鍵階段。實施鄉村振興戰略，農民是原動力。充分發揮農民在鄉村振興中的主體地位，需要通過一系列政策措施來培育新型職業農民，激發其內在的潛能和動力。

一、充分認識新型職業農民的內涵及主要特點

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。

與傳統農民相比，新型職業農民是一種自由選擇的職業，而不再是一種被賦予的身份。首先，新型職業農民是市場主體，其具有參與市場經濟的主觀能動性。傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇來實現報酬最大化，進而獲得較高的收入。其次，新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而非對農業的短期行為。最后，新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還對社會和生態文明負有可持續發展的責任。

目前，新型職業農民發展呈現“五高”特點，即來源多元化程度高、規模化經營程度高、農業綠色發展水平高、互聯網利用程度高和農業經營純收入比較高。

二、客觀認識新型職業農民培育水平的不足

當前，新型職業農民的發展與鄉村振興的要求相比仍存在一定差距，鄉村振興存在一定的“缺人”現象，新型職業農民教育培訓內容、方式和課程體系等與鄉村振興的需求還不相適應。

一是文化培育不夠，影響主體作用的有效發揮。計算機技能、文化程度等因素制約了新型職業農民的發展，遠程教育、技能評價、學歷教育、專門面向農民的技能大賽等相對缺乏。

二是培育不夠精準，影響職業農民的能力提升。尤其是針對家庭農場和農民合作社兩類經營主體缺少精準培育計劃，對農民培育的范圍不全面，缺乏因材施教。

三是建設載體欠缺，影響鄉村文明的創新建設。培育新型職業農民的文化活動不深入、載體不豐富，精神文明建設缺少特色和創新。

三、加快構建新型職業農民培育機制

構建新型職業農民培育機制是創新鄉村人才體制機制的題中應有之義。要讓新型職業農民培育“列車”急速前進、行穩致遠，必須強化新型職業農民培育“制度引擎”，加快構建具有中國特色的培育機制。

（一）全方位、差異化培養，提升新型職業農民主體地位

在貫徹新型職業農民教育培訓政策時，應采取全方位、差異化培訓措施，即對新生代年輕農民進行“學歷+農業技能”培訓，對中青年職業農民按需求進行“訂單式”培訓，對老年農民進行家國情懷、文明風尚素養培訓，有針對性地全面提高農民素質，使培訓不僅要面向產業、融入產業、服務產業，還要有利于在生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面全員發揮主體地位作用。

新型職業農民培育要符合鄉村振興戰略的需要，順應各層次農民的需求，采用多手段提升全體農民素質。首先，通過加強思想宣傳工作，樹立農民參與鄉村振興的主體意識，激發農民參與鄉村振興的內生動力。其次，通過送教下鄉、職業學院學歷教育、農村自組織培訓、遠程教育等拓展培訓方式，加強村民自主學習的配套保障措施，充分發揮農民主體地位，對其自主學習給予充分激勵和保障。同時，以公司或培訓基地為平臺，以相關協會為支撐，不斷創新培訓模式，提升培訓效果。

（二）政、產、學、研聯動，強化新型職業農民培育機制

建立和完善以政府為主導、多部門配合、全社會參與、多元監督考核為保障的農民培育聯動機制，健全完善“專門機構+多方資源+市場主體”培訓體系。組織農民在線學習，探索線上線下融合培訓模式。加強部門間合作聯動、資源共享，開發新型職業農民培育的網絡共享機制，加強農民培訓云平臺建設和應用，鼓勵農業專家、農技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用云平臺開展指導服務。通過多方聯動，及時反饋，有效解決新型職業農民培育中的現實問題，保障新型職業農民終身學習和高效學習的有效推進。有效保障新型職業農民培育的常態化，將多方聯動的工作方式以制度及定期考核的形式固定下來，保障新型職業農民培育的長久有效進行。

（三）創新理念、多元協同，優化新型職業農民培育政策

堅持農業農村優先發展，要把農民實際需要作為制定政策和分配公共資源的出發點和落腳點，不斷優化新型職業農民培育政策。一是創新政策理念，豐富培育內容和范圍。增強培育的系統性，充分發揮農民的主體地位，促進農業及其相關產業聯合，助推家庭農場及農民合作社的振興發展。二是加強組織管理，增強培育政策執行能力。通過加強對政策執行機構的組織管理，引領新型農業經營主體持續健康發展。三是優化政策環境，提升培育的綜合效能。營造有利于新型主體培育的社會環境，形成全員助推新型農業經營主體的良好社會氛圍；營造有利于新型主體培育的經濟環境，在生產要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，充分保障新型主體培育的配套措施；營造有利于農民主體地位發揮的法治環境，規范鄉村公共權力，培養新型職業農民的法治意識，引導其有序參事、議事、謀事。