推動七臺河“十四五”時期經濟高質量發展

■ 中共七臺河市委

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。今年是“十四五”開局之年，七臺河市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委十二屆八次全會精神和省委經濟工作會議部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，自覺全面融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持“穩煤固基、多元發展”，加快推進產業項目建設，努力提升城市品質，保障和改善民生，推動經濟企穩回升，推進重點工作取得突破性進展，帶動整體工作全面推進，確保“十四五”開好局、起好步。

一、實現高質量發展，必須聚焦產業項目建設，夯實發展基礎

“十四五”時期的發展，關鍵在前兩年，難也難在前兩年。七臺河市以主動擔當、奮發有為的精神狀態，下定背水一戰的決心，積極解決發展中的各種問題，為全市經濟發展打下堅實基礎。

一是在做強優勢產業上有新突破。抓住省委支持煤炭產業發展的有利契機，強力推進煤炭資源深度開發，支持七礦公司鞏固深部找礦成果，大力推進窩棚河等一批探轉采項目，切實增加煤炭資源儲備。加快釋放煤炭優質產能，建設綠色礦山，力爭35處改造升級礦井年內全部進入建設階段，確保全市煤炭經濟持續發展。要鞏固煤化工產業在全省的排頭兵地位，鼓勵焦化企業向精細化工、合成化工、材料化工和新能源方向轉型升級，努力把資源優勢變成發展優勢，為經濟轉軌、城市轉型贏得時間和空間。

二是在培育新興產業上有新突破。作為資源枯竭型城市，在做好煤及煤化工產業的同時，必須加快培育戰略性新興產業，大力發展接續替代產業。只要有利于推動高質量發展，符合安全和環保要求、符合國家和黑龍江省產業政策、符合市場經濟規律的產業，都要堅定不移地支持。要抓住省委、省政府大力發展戰略性新興產業的戰略機遇，加快產業培育速度，擴大產業規模，搶占未來發展先機。要加快推進數字經濟、新材料等戰略性新興產業，持續抓好特色效益農業、林業經濟發展，培育壯大生物醫藥產業，提質升級制造和再制造產業，整合優質資源和生產要素，集中打造重點產業集群，努力形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

三是在發展第三產業上有新突破。著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，謀劃建設一批物流園區等項目，推動海鮮果蔬物流綜合大市場等項目開工建設。大力發展直播電商經濟，建立培訓孵化直播基地、直播共享基地，舉辦直播帶貨大賽，拉動本地經濟發展。加快發展家政、物業、快遞等服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。積極培育冰雪體育產業，完善冰雪旅游基礎設施，開發冰雪體育娛樂展示體驗項目，承辦冰上體育賽事，擴大冰雪嘉年華活動品牌影響力。加快發展周邊鄉村游、城市休閑游、森林康養旅游，完善四新村、奮斗村等特色鄉村體驗游精品線路，打造一批黑龍江東部旅游節點。

二、實現高質量發展，必須聚焦精準服務企業，推動經濟穩步攀升

牢固樹立服務企業就是服務發展的理念，進一步轉變工作作風，強化務實擔當，直面企業關切點，在服務上與企業“心貼心”，研究解決企業存在的困難和問題，全力保障經濟企穩回升。

一是在服務企業上下功夫。現有企業是發展的最寶貴財富，一定要千方百計地幫助支持現有企業發展壯大。要強化規上企業培育，穩住現有，培育更多，對重點企業實施專班推進，開展專項服務，給予全力支持，打造一批具有影響力的大企業。要盤活現有存量，對停產半停產企業和“半截子”項目進行全面評估，制定分類處置方案，一企一策，激發活力。建立完善與現有企業定期聯系、運行分析調度等制度，把一站式、跟蹤式、保姆式服務貫穿于服務企業始終，切實解決好企業遇到的各種難題，當好企業發展的服務員。

二是在招商引資上下功夫。止住經濟下滑，實現企穩回升，必須要靠源源不斷的項目來支撐，靠擴大有效投資來實現。要堅持大小都要、內外都招，依據全市產業發展規劃，以現代煤化工、生物醫藥、石墨及石墨烯、高端食品與特色農業、再生資源利用等產業為重點，精心謀劃招商活動，有針對性地開展專題招商推介。以各級各類產業園區為承接載體，根據招引項目的特點，按照產業園區定位，引導龍頭企業、新上項目在園區集聚發展。堅持擴大總量與盤活存量并重，引進外資與激活內資并舉，盯緊省內與開拓省外并行，既重點引進“投資大、質量好、效益高”的重大項目，又兼顧發展“環保達標、生產安全、成長性好”的中小項目，形成“實施一批、建成一批、儲備一批”的梯次推進格局。

三是在園區建設上下功夫。產業園區是聚集產業項目的重要平臺，要充分發揮全市園區多的優勢，大力推動產業園區提檔升級，為項目建設提供重要支撐。推動經濟開發區創新管理體制機制，切實增強活力動力，著力創建國家級高新技術園區，為全市園區建設發揮示范作用。不斷完善再生資源產業園區供水、供電、供熱等基礎配套設施，積極引進有色金屬深加工項目。推動江河經濟技術開發區基礎設施建設，開展二期土地儲備，力爭列為國家原料藥生產基地。加快全市產業園區“一區多園”優化整合，引導工業企業向工業園區聚集，促進產業園區向產業特色化、規模化、集約化、集群化方向發展。

三、實現高質量發展，必須聚焦改革創新，在激發增長動力上求實效

黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。落實這一重要要求，必須打造市場化、法治化、國際化營商環境，為實現高質量發展、構建新發展格局提供助力。

一是持續優化營商環境。營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。要加快轉變政府職能，健全整頓作風優化營商環境長效機制，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷激發各類市場主體活力。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。深化行政審批、工程項目審批、商事登記等制度改革，建立完善全市審批事項數據庫，精簡前置要件，壓縮辦理時限。建立多部門協同聯辦機制，加快推進市民中心、政務服務一體化平臺建設，整合市民服務熱線，推行“好差評”制度，不斷提升服務效能。著力構建親清新型政商關系，建立政企常態化溝通機制，實行“企業家直通車”制度，為企業提供全周期服務，把七臺河崇尚法治、務實干事、服務高效、充滿活力的嶄新形象樹起來。

二是提升重點改革質效。改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動高質量發展的根本動力。要堅持用改革辦法推動創新，堅持政策推動，充分運用市場、經濟手段，打破束縛創新的制度性障礙，充分調動全社會發明創造的積極性，讓創新為經濟社會發展釋放活力、增添動力。深入實施國企改革三年行動，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，讓企業輕裝上陣、做大做強。要堅持用改革的辦法破解人才難題，針對人才的需求做好人才工作，在一些政策上要敢于大膽突破，尤其要嚴格落實好已經出臺的各項人才政策，創造拴心留人的環境，讓各類人才有用武之地、無后顧之憂。

三是發展壯大民營經濟。民營經濟發展在七臺河有歷史、有傳承、有基礎，要繼續加大力度扶持民營企業發展，把好傳統、好政策、好做法發揚光大，不斷激發企業的創業熱情和創新活力。要堅決破除制約企業發展壁壘，全面放開民營企業市場準入，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。精準落實紓困惠企各項政策，依法保護中小微企業和個體工商戶等各種所有制企業權益。健全要素市場運行機制，堅決降低制度性交易、用能、物流等運營成本。開展政金企融資對接行動，建立常態化融資對接機制，引導金融機構加大對中小微企業信貸支持力度，適當提高中長期貸款比例。建立完善民營企業培育培養體系，實施民營企業梯度培育計劃，推動民營經濟占比顯著提高。大力弘揚企業家精神，加強對民營企業優質務實服務，開展企業家培訓，依法保護企業家合法權益，真正讓企業家以恒心辦恒業。

抓好“十四五”時期各項工作，必須加強黨對經濟社會發展的全面領導，加強領導班子和干部隊伍建設，提高推動經濟社會發展的能力，廣泛凝聚各方面力量，按照省委確定的在10 個方面取得新突破的部署要求，重點抓好七臺河市10個方面、98項重點工作和40項突破性工作，為推動高質量發展奠定堅實基礎。