黑龍江省農業農村現代化轉型的路徑探索

■ 龔 曉

中共黑龍江省委十二屆九次全會通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的決定》，強調要著力加快黑龍江省推進農業農村現代化實現新突破。農業現代化轉型指要利用現代工業與現代科技裝備農業、把傳統農業轉變為現代農業，發揮現代科學技術對農業的有效管理和科學指導功能，打造低耗、優質、高產的農業生產體系，有利于建設資源利用合理、環境保護有力、效率轉化較高的農業經濟生態系統。實現農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的根本目標，正如習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”如何打造黑龍江省農業發展新模式，如何在揚長避短的過程中逐步實現自身農業農村現代化的轉型，是值得深入思考的重要問題。

一、黑龍江省農業農村現代化轉型面臨的挑戰

金融支持乏力無法推進農業農村現代化轉型。首先，黑龍江省大部分農村地區的農產品產業化水平不高，產業布局大多處于零星化、碎片化的困境，產業鏈比較短，大部分農村企業仍舊采用粗放式的生產方式，抵御市場風險的水平不高，缺乏高效集中管理的態勢。這使得金融機構無法對這些信用情況做出準確判斷，從而影響了金融機構發放貸款的熱情。另外，黑龍江省普惠金融處于發展失衡狀態，本應以服務鄉鎮為主的大多數小額貸款公司、村鎮銀行都設立在市縣一級，鄉鎮地區的金融機構覆蓋率比較低，無法有效滿足農業現代化發展的金融需求。

產業化水平與農業農村現代化轉型匹配失衡。黑龍江省內農民存在著較強的小農經濟意識，當地農民群眾的組織化程度不高，與市場經濟蓬勃發展的客觀形勢不吻合，影響著當地農業的現代化轉型。盡管黑龍江省農村地區持續優化產業結構與有效推進開發式扶貧，科技支撐持續提升，特色種養業持續壯大，但未能發揮本地的特色產業優勢，缺乏充足的科技創新與科技支持，增收壓力比較大，農業科技推廣效益不夠理想，農業產業結構、產品結構不夠合理。

二、新時代黑龍江省農業農村現代化轉型的出路探尋

新時代背景下黑龍江省農業農村現代化要從內部因素和外部因素共同發力，找出全面而系統地推動當地農業現代化轉型的諸多方法。針對影響農業農村現代化轉型的三大問題，應該從金融供給增加、健全農業產業化推進機制、依賴科技支撐體系三個方面入手，持續加速農業現代化轉型。

以金融供給增加推動農業農村現代化發展。黑龍江省在全面貫徹落實新發展理念、推動農業農村現代化轉型方面，要持續增加金融供給，把制度性供給和產品性供給結合起來。

首先，涉農機構要結合業務范圍與職能定位，在風險可控的基礎上持續優化配置農村金融資源，加速培育小額貸款公司、村鎮銀行、數字普惠金融落地實施。為農業產業化龍頭企業提供更大力度的信貸貼息政策優惠。要切實統籌產業發展，把扶貧產業融入本地產業發展整體架構中，強化產業間的促進、協調，緊緊結合本地農業產業優勢，明晰新型農業經營主體的產權。引導涉農企業構建科學化、規范化的財務管理、企業管理制度，真正滿足金融機構的相關信貸準入規定。兼顧提質導向與增產導向，促進農產品生產加工制造優質化、科技化、綠色化、品牌化、特色化。其次，金融機構要結合不同地區的實際金融需求，持續優化金融產品服務設計。結合這些地區的生產特征、產業發展概況，政府部門要引導健全相關地區的扶貧產業發展規劃，重點扶持當地發展潛力較大的產業，實現金融機構業務服務的可持續發展和支持多民族深度貧困地區產業經濟的發展繁榮相統一。

以農業產業化推進機制促進現代化轉型。農村產業興旺發達是農業現代化的重要抓手和有力工具。黑龍江省要大力促進一二三產業融合發展，打造現代產業經營體系和產業體系，扶強壯大農產品加工企業。

首先，擬定針對性的優惠政策，強化農業產業化項目的引資招商力度。通過“扶大、扶強、扶優”壯大培育一批發展前景好、帶動能力強、生產規模大、科技含量高、經濟效益好的農業產業化流通型、加工型、基地型地方龍頭企業；推動當地中小涉農企業資產重組；切實圍繞當地特色產業，建設一批輻射效應明顯、龍頭企業帶動、科技含量較高的加工園區。其次，大力建設農業專業合作組織。加強扶持行業協會、農合組織、農村經紀人隊伍、中介組織等農村新型經濟主體的力度，將這些合作組織、企業、農戶和農產品市場有效對接，強化當地農民組織化能力和水平，加強農業產業化基地標準化建設與配套設施建設。依據專業化生產、區域化布局的要求提升農民產業化、農業組織化的水平和程度。

依賴科技支撐體系加速農業農村現代化轉型。要持續促進科研聚焦于產業，技術聚焦于產品，強化農業科技綜合實力、轉化效率與創新能力。

首先，黑龍江省要發揮先進科技支撐體系的功能，加速農業現代化轉型。要持續提升本省農業科技創新能力，不斷健全農業科研制度體系，加強產學研、農科教之間的有機結合，增強先進技術開發農業基礎研究的力度，推動重大農業科技攻關。支持與鼓勵當地農業產業化龍頭企業設立農業產品、技術研發機構引進農業高級人才，向產業高端聚集優勢資源，盡可能在農業重大產業化項目、科研關鍵技術等不斷取得新突破。其次，完善農技推廣服務網絡。政府推廣機構要充分發揮主導地位，立足于建立廣大農業專業合作社、涉農企業與科研機構廣泛參與的多元互動農技推廣機制。持續改進技術推廣模式，發揮農技專家、科技特派員、涉農信息服務平臺、科技入戶工程等多個服務手段與推廣載體的作用。大力建設農業信息服務平臺，加速建設農業信息推廣、服務網絡、開發農業應用軟件、構建農業資源數據庫。最后，鼓勵農業科技工作者創業。黑龍江省相關部門應該制定管理、技術、知識等多種生產要素按貢獻參與分配的詳細實施策略，健全科技成果參與分配、技術入股等多種產權激勵模式，打造生產要素向高技能、高層次人才、隊伍傾斜的科學分配制度。鼓勵社會團體、黨政機關、企事業單位人員積極領辦現代農業生產加工基地，享受相應的留職帶薪待遇等。