順應“三大變化”開辟“三大路徑”確立“三大對策”
——對黑龍江高水平開放高質量發展的分析與思考

笪志剛

2021 年是黑龍江開啟新征程的特殊之年。一方面，“十三五”規劃的主要目標基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質量發展步伐加快，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江積蓄了綜合實力和現實基礎。另一方面，“十四五”規劃的經濟社會發展主要目標的“十大突破”，瞄準2025年全面振興全方位振興，錨定2035 年愿景目標，為黑龍江建成“六個強省”、實現全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化擘畫了新的藍圖。

與此同時，也將黑龍江如何形成高水平對外開放新格局，發揮對俄合作新優勢，助力全省高質量增長的命題擺在我們面前。前瞻“十四五”新的發展規劃，推動黑龍江高水平開放高質量發展，需要順應“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”。

一、順應“三大變化”

1.深刻認識變化中的百年未有之大變局

百年未有之大變局是習近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上首次提出的，指出“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”2019 年5 月在江西考察工作時，習近平總書記告誡黨員領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是百年未有之大變局，要求將其作為謀劃工作的基本出發點。百年未有之大變局是習近平新時代中國特色社會主義思想的獨特體現與重要貢獻，是對世界之變與中國之變的辯證總結，不僅是我們謀劃工作的基本出發點，也是理論創新的出發點，同時也是我們審視中國經濟發展走勢，度量黑龍江“十四五”時期乃至今后較長時期發展的基本出發點。尤其是在審視與黑龍江高水平開放息息相關的東北亞區域形勢，客觀看待并推動中俄經貿高質量高水平增長上，變化中的百年未有之大變局及變局中的中華民族偉大復興的戰略全局是我們判斷世情、國情尤其是省情的基本出發點。

2.把握國內國際雙循環相互促進新發展格局

為適應疫情下的外部變化及國內高質量增長需要，黨中央高屋建瓴地提出了“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。從2020年7月14日，提出依托國內超大規模市場優勢和內需潛力，構筑國內國際雙循環相互促進的初步設想，到7 月31 日中央政治局正式確定“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局”，黨中央在戰略上的科學謀劃和贏得主動，使開拓互利共贏新空間，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放更加深入人心。黑龍江省既要開拓國內市場空間，打通區域合作梗阻，喚醒綠色消費升級，同時還要加大依托國內市場優勢，深化國際合作，切實踐行習近平總書記“中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”的重要講話精神，摸索龍江高水平面向俄羅斯及東北亞市場的新合作模式、新經貿領域與新共贏商機。

3.準確識變科學應變主動求變開新局

從新冠肺炎疫情暴發，近一年來，新冠肺炎疫情蔓延至全球210 多個國家和地區，重創全球經濟、區域合作及國別經濟，使國際社會重新定義全球公共衛生突發事件的威脅及非傳統安全風險威脅。截至2021年1月17日，全球新冠病毒感染總數達9449.5萬人，死亡總數達202.2萬人。美國一國病毒感染總數達2376萬人，死亡達39.6萬人，印度、巴基斯坦感染均超800萬人，俄羅斯、英國、法國、土耳其、意大利等國感染都已超200萬人。而且隨著英國變異毒株或其他的新變異毒株的出現，未來人類與病毒共存的概率加大，也對全球合作及東北亞等區域合作構成了新的變局以及不確定性。黑龍江省要科學準確判斷俄羅斯、日本、韓國等東北亞區域的疫情走勢，立足疫情防控常態化與非傳統安全風險增大態勢，一方面順應疫情下的和平與發展主題沒有逆轉、區域合作與高質量發展的機遇凸顯等趨勢，另一方面切實處理好高水平開放高質量發展與科學做好疫情防控的辯證關系，推動準確識變、科學應變與主動求變，打好疫情“外防輸入、內防擴散”的總體戰與持久戰，實現疫情常態化走勢下的全方位抗疫、高水平開放與高質量發展。

二、開辟“三大路徑”

1.正確認識并夯實區域融合新路徑

從上個世紀80 年代開始的中國區域布局與調整歷程看，一是經歷了以東南沿海開放為標志的從東到西的梯次產業轉移。這一階段的特征是區域優勢互補，各經濟板塊及區域間形成了經濟相互支撐為基調的合作共贏走勢。二是經歷了提出“一帶一路”倡議后的以此為基軸的南北走向的區域協調新布局。這一階段的特點是京津冀、長三角、珠三角為主的經濟板塊圍繞“一帶一路”的合作中心，呈現出區域要素整合及垮區域合作的競爭加大、經濟重心的重新布局及區域間分化日益明顯的走勢。三是疫情下的省域及區域合作出現物流及人員往來受阻等新變化，加劇了區塊分割與產業阻滯，資本及人才等生產力核心要素南移進一步加快。上述變化加上疫情帶來的影響，也為東北地區應對區域產業轉移及擴大融入區域及次區域合作帶來新的挑戰，不僅東北地區之間的資源要素流動及配置出現競爭性重構，甚至導致參與區域布局與協調的競爭性也進一步加劇。疫情復雜變化背景下，面對經濟重心南移、省際競爭加劇、區域合作分化明顯走勢，黑龍江在應對挑戰上既要正視發展短板的存在，克服競爭劣勢的慣性，還要樹立新思維新理念，摸索融入區域合作的新優勢，開辟區域互聯互通的新路徑，實現疫情下區域內外循環的新突破。

2.準確判斷并挖掘產業對接新路徑

隨著新一輪科技和產業革命孕育而生，疫情下的國際產業轉移與國內產業布局的調整正在發生潤物細無聲的變化，制造業更多體現在由“重大厚長”的產品批量生產與成熟技術轉移，向“輕薄短小”的高附加值產品和革新技術的轉型升級。數字經濟、信息革命、無接觸經濟催生的產業轉移及技術創新更注重水平分工下規則的確立、構筑產業鏈的能力塑造、領先技術的再創新及制度性的戰略合作，在產業合作上將更多向服務產業、數字產業和創新產業升級。黑龍江在準確判斷產業發展方向及趨勢基礎上，既要搶抓國內國際雙循環帶來的區域合作競爭有利于產業結構高級化、有利于提高核心競爭力等機遇，還要看到一些既有產業在東北區域的趨同化、一般化、僵硬化及競爭化等不利局面，要依托多年形成的產業基礎優勢，挖掘制造業、科技轉化及金融開放等產業與南北走向的京津冀協同發展區、長三角及珠三角、粵港澳大灣區等對接的新路徑，探討借助5G技術應用、數字服務產業、無接觸產業等推動制造業智能型轉型升級，為工業強省插上對接區域經濟重心的翅膀，挖掘新的區域合作路徑，確立符合產業發展新趨勢的新型產業基礎優勢與構筑競爭引領的戰略產業新格局。

3.有效探索并適應人才流動新路徑

新的科技和產業革命更加印證人才是生產力的活躍因素，也是決定性力量，更是未來綜合實力及區域競爭的關鍵。習近平總書記指出，“我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。”近年來，包括黑龍江在內的東北地區出現人才流失、人口外流的現象，也造成黑龍江擴大區域合作、應對產業對接、推動科技創新上的人才競爭格局的總體能力弱化。從中長期角度而言，隨著區域經濟布局及經濟重心的調整加速，“十四五”期間乃至更長的時間節點，黑龍江發展一方面需要消化人口緩慢下降帶來的整體人力資源緊張狀態，另一方面也要搶抓國內國際雙循環相互促進為依托深化區域產業對接合作，鼓勵和引導人才有序流動，倒逼人才發展的體制機制創新，推動人及人才的開放帶動高水平開放創造的新機遇，通過有效探索國際及區域人才流動新模式，開拓國際和跨境人才合作新空間，優化區域和行業的人才市場化配置，重塑科技是第一生產力、人才是第一資源的開放式用人環境，打造匯聚國內外人才的有效平臺，為產業人才、科技人才、創新人才及區域復合型人才的培養與引進、柔性使用與互利共享、交流與合作夯實開放的人才交流與對接新路徑。

三、確立“三大對策”

1.搶抓出口轉內銷新機遇

新冠肺炎疫情在重創全球經濟、沖擊世界貨物和服務貿易的同時，也使一度被視為最具區域合作規模與基礎、發展與活力、機遇與潛力的次區域、沿邊周邊等合作面臨貿易規模銳減、項目投資停滯、商務往來受限等沖擊。對俄及東北亞合作是黑龍江省的獨特優勢，疫情下也出現諸多新變化與新挑戰，未來深化高水平開放高質量合作既有優勢、機遇和潛力，但困難、風險與挑戰也將更加突出。這些變數要求黑龍江省外向型企業適時摸索“出口轉內銷”的新渠道與新方式，立足新發展格局對“出口轉內銷”進行新的思考與現實利好的考量。企業需要樹立“出口轉內銷”常態化思維，既要穩固外向型合作的基礎優勢為未來預留空間，還要努力開拓國內及區域市場，通過深化供給側結構性改革，提高生產端為標志的供給端的能力及水平，通過培育面向升級消費端的新的“出口轉內銷”的增長極，探索國內國際雙循環格局下的企業外向型與內向型兼顧的雙贏之路。

2.樹立“數字為王”新思維

作為新一輪科技和產業革命的象征，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字經濟成為異軍突起的創新產業，“數字為王”及“數字+”思維成為引領未來全球及區域經濟發展的風向標，也成為中國經濟持續增長的新動能。中國疫情下的進出口商品構成也驗證了數字經濟及相關產業的方興未艾，數字項目、數字貿易、數字投資、數字算法、AI 醫療、遠程辦公、線上教育等新領域新模式新產業新商品帶來的非接觸經濟、數字經濟，為“數字為王”的全產業鏈覆蓋做了全新的詮釋。黑龍江省“十四五”規劃也提出了大力發展數字經濟的構想，推動數字產業化、產業數字化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，將是高水平產業合作和經濟騰飛必經之路。依托自貿區新政及黑龍江智慧建設基礎，深化與發達省份及區域板塊數字經濟合作，加快與日本、韓國、俄羅斯數字經濟相關產業交流，攜手推動東北亞共享經濟產業、數字綠色產業、數字環境產業發展，共同開發數字經濟在醫療疫苗防治救助領域應用合作，拓展數字經貿及智能制造業開發等，將使黑龍江省培育高水平開放下的數字經濟新產業、新業態及新模式的前景更加廣闊。

3.摸索中俄合作的新高地

現階段，中俄展現了在國際舞臺、區域合作、雙邊關系及各種協調上的信任與協作，成為大國關系及區域合作的典范。尤其是中俄經貿合作不斷呈現新變化，自2018年雙邊貿易超過1000億美元后，兩國在“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟對接走勢推動下，在俄遠東與東北地區的“五通”合作、黑河大橋、同江大橋、東部天然氣管線、濱海通道建設等跨境基礎設施建設、人文機制構建、防控疫情及數字經濟合作等方面展現了新的機遇和無限潛力。作為擁有對俄合作綜合優勢的大省，黑龍江省具有毗鄰俄羅斯的地緣及政策優勢，肩負國家向北開放和五大安全重任，對俄合作歷史積淀與現實基礎明顯，自貿區深度開放與“十四五”規劃及愿景利好不斷，要在順應三大變化、開辟三大路徑基礎上，堅決貫徹習近平總書記的“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”的重要指示，依托東北地區的區域經濟走廊，發揮好中國對俄及東北亞合作橋頭堡與樞紐站作用，深化對俄高水平開放，促進黑龍江經濟社會的高質量發展。

黑龍江全面振興全方位振興已取得顯著的階段性成果，面向“十四五”新的發展周期，黑龍江現代化建設之路不會一蹴而就，但龍江經濟基礎良好，整體有韌性，未來發展更加可期。黑龍江制造業為引領的產業發展還面臨很多瓶頸及矛盾，但黑龍江高水平開放與高質量發展既有歷史積淀也有現實潛力，相信在習近平總書記“解放思想銳意進取深化改革破解矛盾，以新氣象新擔當新作為推進東北振興”的重要講話精神引領下，在黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆八次會議精神指導下，黑龍江搶抓“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標的新機遇，克服疫情下的各種挑戰，順應“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”，推動對俄合作為引領的高水平開放高質量發展的未來會更加美好。