發揮自貿試驗區在育先機、開新局中的引領作用

■ 姜冰雨

黨的十九屆五中全會提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，不但彰顯了我們黨堅定不移推進改革開放的決心和定力，更為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標指明了方向。省委十二屆八次全會提出了黑龍江省“十四五”時期“更高水平對外開放取得新突破”的目標任務。中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡稱黑龍江自貿試驗區）是黑龍江省對外開放的前沿。面對當前新冠肺炎疫情、經濟全球化逆流等外部不利因素的沖擊，我們應充分認識到高質量推進黑龍江自貿試驗區建設對黑龍江省育先機、開新局的重大戰略意義。這就要求我們增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）提出的“全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口”政策要求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，依托黑龍江自貿試驗區打造對外開放新高地，譜寫黑龍江省沿邊開放新篇章。

一、優化產業布局，賦能黑龍江全面振興全方位振興

加快布局新產業，謀劃發展新格局。《方案》就“著力深化產業結構調整”提出了推進產業發展的18 條改革意見，涉及高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業領域。同時，《方案》也針對黑龍江省具有一定產業基礎和優勢的領域，提出推動航空航天、海工裝備、人工智能等軍民融合領域的重點和新興產業發展。結合《黑龍江省工業強省建設規劃》，應以構建“433”工業新體系為導向，在自貿試驗區內科學規劃、重點培育新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、節能環保等產業，以實現區內引領和先導、區外支撐和配套的產業布局思路，從而有效為經濟高質量發展提供產業賦能。

鞏固對俄開放，強化產業合作。一是持續鞏固進口加工產業鏈條。利用哈綏、哈黑現有和擬建的空地交通通道，加快打造進口加工產業鏈完整體系，針對黑河口岸、綏芬河口岸，實現差異化產業布局，推動“岸產城”融合發展；加快推動重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區等對外開放合作園區的高質量建設；鞏固擴大俄羅斯進口的油、氣、煤、鐵、糧等大宗商品和關鍵零部件落地加工的產業鏈、供應鏈體系，實現就地增值。二是積極拓展對俄出口和服務貿易領域。持續擴大機電產品、先進技術裝備等黑龍江省本地化產品對俄出口；探索發展離岸邊境貿易，全面提升對俄合作承載能力；建設服務全國的對俄合作“云上”綜合服務平臺；推動對俄中醫藥、文化等服務出口基地建設。三是利用“龍粵”“深哈”合作新平臺，積極探索廣東省、深圳市消費電子、機電產品等優勢產業在黑龍江省落地加工，并經黑龍江省對俄出口。

二、發揮區位優勢，打造向北開放重要窗口及東北亞地區合作中心樞紐

充分發揮黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區引領帶動作用。黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區地處黑龍江省人口密度最高，經濟最發達的中心地帶，規劃面積79.86 平方千米，在國內獲批的57個自貿試驗區片區中排名第5，發展潛力巨大。哈爾濱市區域周邊產業門類齊全，經濟輻射帶動能力高。哈爾濱機場位于中國至歐洲及北美東部地區北極航線節點，空中樞紐位置得天獨厚。哈爾濱城市基礎設施完善，信息、人才、資金、資源等條件俱佳。黑龍江省應充分發揮哈爾濱的區位優勢，以黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區為核心，集中優勢力量，高效推進黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區與哈爾濱新區融合發展，帶動黑龍江自貿試驗區綏芬河片區、黑河片區實現定位明確、分工合理、協同發展的一體化格局。充分釋放貿易自由便利和投資自由便利優勢，在打造精簡高效的行政管理模式、構建信用承諾為主的政務服務模式、創新政策制度的有效供給等方面蹚出新路。

加快哈爾濱交通基礎設施建設，打造東北亞交通中心樞紐。加快推動黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區設立內陸無水港建設，推進綏化至黑河鐵路擴能改造及綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區間鐵路擴能改造。推進哈爾濱國際航空樞紐建設，在對外航權談判中堅持平等互利原則，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。建設聯通國內、輻射歐亞的物流樞紐和中俄全面合作重要承載區。利用哈爾濱新區和黑龍江自貿試驗區合署辦公的制度設計，加速集聚優質資源要素，提升綜合承載能力，疏解老城區功能。

狠抓制度創新，推動金融領域高水平開放合作。以制度創新為核心，釋放沿邊自貿區區位優勢，以金融投資便利化為目標，大膽探索嘗試首創性、差異化制度設計，辟建體制機制改革試驗田。加快探索開展跨境直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點。在依法依規前提下，允許開立跨境人民幣備付金賬戶，允許并擴大境內外金融機構和企業的人民幣跨境支付和結算，積極探索以境內外資產、境外項目抵押或第三方擔保等方式境內外融資。支持黑龍江自貿試驗區內金融機構依法依規參與租賃業境外融資等涉外業務試點。

對標先進地區，打造對俄及東北亞地區開放合作新高地。自貿試驗區的核心優勢是以低交易成本實現區內貿易、投資的便利化。上海自貿試驗區以“單一窗口”建設作為自貿試驗區的核心制度創新，得到了一致認可和廣泛借鑒。“單一窗口”制度能夠有效提升貿易、投資、金融的便利化程度，全面帶動區域整體開放水平和發展質量提升。黑龍江自貿試驗區可將推動“單一窗口”制度建設作為階段性目標。從上海經驗看，“單一窗口”建設由上海市口岸辦牽頭，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、發改、商務、交通、經信、金融、郵政、民航、外匯、稅務、食藥監、林業（瀕管辦）、機場、港務等17個部門參與建設，整合各機構公務辦事流程，將大部分事項由事前審批轉移至事中、事后監管，從軟硬件兩方面對職能部門的監管能力提出了更高要求。因此，“單一窗口”建設需要統籌協調，穩步推進，不能一蹴而就。目前黑龍江省復制上海“單一窗口”經驗，可以考慮先從分類窗口合并做起，逐步實現全部審批和備案事項流程重組和優化。