推進新時代信訪工作高質量發展

■ 王 輝

習近平總書記強調做好新時代信訪工作要“為民解難，為黨分憂”，為扎實做好新時代信訪工作提供了重要遵循和行動指南。2020 年年底，省委主要領導同志到省信訪局調研時指出，加強和改進人民信訪工作，要堅持以人民為中心，構建信訪工作新格局，提高工作質效，全面推進新時代信訪工作高質量發展。學習貫徹中央和省委指示精神，必須緊密圍繞做好新時代信訪工作，在強化領導、盡職履責、完善體制、優化服務上狠下功夫。

一、推進新時代信訪工作高質量發展要切實加強黨的領導

中央和省委高度重視信訪工作，充分肯定信訪工作對于化解社會矛盾、營造營商環境、促進社會穩定、密切聯系群眾、鞏固執政基礎的重要作用，把抓緊抓實抓細信訪工作作為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的實踐檢驗，不斷對標對表黨中央對信訪工作的新精神和省委新部署新要求，深入查找工作中不協調不順暢不規范的“短板”，進一步完善工作制度，規范工作流程，提升工作法治化、信息化、科學化水平。各地各單位黨委（黨組）應圍繞中心工作研究部署信訪工作，主要領導主動閱批群眾來信、接待群眾來訪、包保復雜疑難信訪事項，以上率下落實好屬事屬地責任，千方百計為群眾排憂解難，全力將信訪矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。黨員領導干部應當落實好“三訪一包”制度，親自上手研究復雜疑難信訪問題，給予信訪部門支持，主動為群眾代言、替群眾發聲，用心、用情、用智、用力做好信訪工作。

二、推進新時代信訪工作高質量發展要牢固樹立底線思維

當前，我國已進入新發展階段，社會主要矛盾發生了關系全局的歷史性變化，突如其來的新冠肺炎疫情給各行各業帶來巨大沖擊，疫情引發的新矛盾與部分重點領域、重點群體的老問題耦合交織，群眾信訪形式和信訪訴求均出現了新變化，這對我們做好信訪工作也提出了更高要求。信訪部門、信訪干部必須充分認識到新生事物、新的矛盾給信訪工作帶來的一系列新變化，堅決摒棄用舊思維看待信訪工作、用老辦法開展信訪工作，把信訪工作放在全面深化改革、全面依法治國的大背景下謀劃思考，放在全面提升治理能力和治理水平的大體系中部署安排，放在防范風險、維護穩定的政治高度上統籌推進，自覺運用法治思維和法治方式，積極適應改革變化，科學剖析社會矛盾，主動創新工作方法，大膽探索管用措施，把信訪工作作為防范化解重大風險的重要組成部分做實做細做好，妥善應對影響改革發展穩定的各類風險挑戰，把各類信訪問題對社會穩定大局的影響降到最低。

三、推進新時代信訪工作高質量發展要優化信訪部門職責定位

2020 年以來全省各級信訪部門堅持事要解決，依法治訪，化解矛盾，收到明顯成效。同時，也再次明確信訪工作歸根結底是群眾工作，信訪部門的主要職責是維護群眾合法權益。這既是對信訪工作成效的認可，也是對信訪部門和信訪干部的鞭策鼓勵。近年來，省信訪局積極創新體制機制，通過建立健全精準督查、領導干部“三訪一包”、巡視巡察部門與信訪部門銜接協作、將信訪工作納入政治生態考核、涉法涉訴信訪事項依法終結退出等多項工作機制，結合國家信訪局“四大攻堅戰”、集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作等重點任務，全面推動信訪工作提質增效。這些機制的建立，立足于信訪部門“三項建議權”和信訪工作聯席會議框架。全省各級信訪部門和信訪工作聯席會議辦公室必須主動作為、發揮作用，明確職責定位，處理好維權和維穩的關系，既要注重與職能部門積極溝通協調，推動依法充分履職盡責，形成工作合力，又要讓廣大信訪工作者增強做好信訪工作的責任感使命感，感受到做好信訪工作的榮譽感獲得感，逐漸樹立做信訪工作大有可為、有所作為的良好導向。

四、推進新時代信訪工作高質量發展要扎實推進信訪制度改革

發揮網上信訪主渠道作用，引導更多群眾通過網絡反映訴求，推動信訪工作依法規范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效維護。省信訪局按照省委部署要求，經過2 年的努力，整合20家省直單位30余條行政政務熱線，12303黑龍江省民生熱線已于2020年9月15日上線運行，“讓群眾足不出戶就能反映信訪訴求”又邁出堅實步伐，信訪渠道“入口”進一步拓寬。目前，黑龍江省群眾可以通過來信、來電、來訪、網絡、微信、手機APP、自助服務終端等多種渠道反映信訪訴求，信訪便民成效顯著。各級信訪部門按照“三到位一處理”總要求，立足于“事要解決”，落實職能部門和屬地屬事責任，緊盯初信初訪，有效運用簡易辦理程序，進一步提高及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率，防止一般性信訪問題演變成信訪突出問題。聚焦重復信訪、信訪積案、重點群體、重點領域等信訪突出問題開展集中攻堅和專項整治，發揮精準督查強大效應，統籌解決好群眾合理利益訴求，確保實現從“盯人”向“盯案件”轉變，從“人要穩定”向“事心雙解”轉變，從“標本兼治”向“治本為主”轉變，推進“規范行政行為、規范信訪人行為”雙向規范落實到位。

五、推進新時代信訪工作高質量發展要堅持和發展新時代“楓橋經驗”

幾十年的實踐證明，“楓橋經驗”是構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障社會治理體制的重要法寶。結合黑龍江省實際，在構建社會矛盾多元化解機制上，延伸運用“楓橋經驗、大慶模式”，努力將矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制，定期、動態、滾動排查信訪矛盾風險隱患，不斷提高信訪問題的預測、預防能力，牢牢把握工作主動權。完善信訪矛盾多元化解機制，推行律師、心理咨詢師和專業社會工作人員等第三方介入信訪工作，促進信訪矛盾有效解決，切實提高群眾幸福感和滿意度。鞏固充實鄉鎮（街道）、社區（村屯）人民調解委員會力量，加強人民調解隊伍和行業性、專業性調解組織建設，充分發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等在防范化解社會矛盾中的作用，推進治理方式更加多元、更加有效。