黑龍江省“保就業”對策研究

■ 欒美薇

就業是民生之本，是社會穩定發展的“壓艙石”，是人們實現價值、解決溫飽、改善生活的基本途徑。近年來，國內經濟下行壓力加大，產業結構升級轉型尚未完成，內部經濟環境不樂觀；對外貿易方面，面臨著中美經貿摩擦、逆全球化趨勢、全球經濟減速等風險，就業問題逐步凸顯，就業難度不斷增大。同時，新冠肺炎疫情進一步加劇了就業壓力。

可以預見的是：受疫情影響，“保就業”相關政策在一兩年內仍將持續推進。

一、就業狀況及特點

新冠肺炎疫情給黑龍江省就業帶來較大的影響，經濟增長下行壓力較往年相比明顯增大。疫情直接沖擊企業收入端，勞動密集型行業用工成本上漲，實際的就業壓力遠超城鎮調查失業率，尤其是從業于受疫情影響較大的第三產業的重點群體，其就業壓力大增。2020年，黑龍江省城鎮新增就業目標從36萬人調整為25 萬人，城鎮登記失業率控制目標從4.5%以內調整為5.5%左右。

與此同時，從產業轉型升級角度來看，疫情背景下“新經濟紅利”正在逐漸釋放，例如5G、人工智能、大數據中心等定義為“新基建”領域的發展成為推動經濟發展的新動能。由此，就業形勢也呈現新變化。

（一）新興產業發展。移動互聯網已成為提升就業率的新模式、新路徑。當今時代已經進入智能互聯網時代，尤其是受疫情影響，各行業迅速“云”化，科技產品“數據化”、居家生活便捷化、健康醫療遠程化和智能化等，各行各業都和互聯網有了千絲萬縷的聯系。互聯網醫療、短視頻、網游等線上行業快速發展。疫情暴發以來，平安好醫生、阿里健康問診等線上醫療產品的新用戶注冊量和訪問量暴增。同時，在線辦公和在線教育等行業也得到快速增長。電子商務、互聯網醫療等新業態、新模式也正迎來新一輪的發展契機，進而成為經濟增長的新動力。而且，新興產業釋放更多的就業崗位，在就業結構上出現新變化。在線上發布就業創業信息逐步被多數地方政府和企業所接受，通過網絡開展宣講和面試也成為用人單位招聘人才的路徑。當前，將就業與移動互聯網結合，才能實現高效、便捷、優質的就業服務。

（二）就業新模式發展。新就業形態改變了傳統就業模式，是經濟業態發展的趨勢，是市場競爭與技術進步交互作用的必然結果。伴隨著互聯網技術的快速發展，就業模式已經產生了質的改變：從過去的固定崗位到靈活工作、從定時定點到隨時隨地、從單一工作到身兼數職、從雇傭關系到合作關系等。伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級，一些去雇主化、平臺化的新就業模式開始出現。新一輪工業革命帶動了智能化、數字化、信息化的高速發展，新就業形態的工作模式已成為穩就業、保就業的重要載體。這種新模式降低了就業門檻和組織管理成本，是目前勞動力市場發展的新趨勢和動力方向。

（三）訂單式培養機制。訂單式人才培養模式在過去發展較為緩慢。這種模式主要表現為：企業根據自身的人才需求及規格向學校下達人才培養訂單，學校接單后在企業的主導和協作下按訂單進行人才培養，人才經企業驗收合格后即被企業錄用。在疫情期間，傳統的人才培養模式受到的沖擊較大，訂單式人才培養模式則受影響相對較小。究其原因，訂單式人才培養具備人才錄用指向性和信息溝通有效性。這兩大優勢凸顯出來，提高了被培養人才的就業成功率，緩解了社會就業壓力。

二、制約“保就業”的因素

受疫情影響，制約就業的各類因素的負面影響更加凸顯。

（一）就業總量激增。2020年黑龍江省城鎮新增就業36萬人，其中高校畢業生約為22.4 萬人，為歷史最高。黑龍江省是勞務輸出型省份，每年約有超過30 萬農民工在省外就業。受疫情影響，就業總量激增，一是由于人員流動受限制，一些正常開工復工企業缺少工人，而務工人員無法及時到崗就業；二是企業經營遭受沖擊，用工需求減少，導致留在省內就業的人員增加，加重省內就業壓力。

（二）結構性矛盾增強。一是隨著黑龍江產業升級轉型，供給側結構性改革的深入推進，傳統行業吸納就業的能力有所減弱。而新興產業尚未全面崛起，高校畢業生的就業競爭壓力持續增加。二是人口凈流出。黑龍江省人才流失形勢仍然嚴峻。全省每年的高校畢業生中有三分之一以上前往省外就業，高學歷高層次的大學畢業生留省比例較低。而且，伴隨著以初中及以下學歷為主的農民工群體年齡更加老化，青壯年勞動力緊缺的問題更加凸顯。多重因素疊加進一步加劇了結構性就業矛盾。

（三）中小微企業面臨困境。受疫情持續影響，經濟下行壓力加大，中小微企業和個體工商戶訂單客源不足、入不敷出、資金短缺、用工成本加大，面臨“降薪難留人、高薪難經營”的兩難局面。其中，服務業中的餐飲業，以批發零售為主的個體經營、私營企業等所受影響最為嚴重。同時，疫情持續導致了整體消費市場需求下降，進而限制了市場中的就業需求數量。短期內，私營企業和個體工商戶發展速度下降，崗位流失風險增加。

（四）創新創業發展較慢。近期以來，疫情對社會創業形成了較大沖擊。餐飲娛樂、文化旅游、教育培訓等許多熱門創業行業遭遇重創，很多企業經營困難。這也使得很多有創業愿望的人員觀望情緒濃厚。毋庸諱言，現階段較高的創業風險導致許多人暫時放棄了創業想法。據統計，2020 年1～6 月，黑龍江省新登記市場主體18.12 萬戶，同比下降16.6%；發放創業擔保貸款2987 筆3.84億元，發放筆數與金額同比分別下降41%和19%。

三、持續推進“保就業”的路徑

在疫情防控常態化的背景下，社會就業壓力將在一兩年內持續存在。基于此，提出以下對策和建議。

（一）大力度穩崗拓就業。多措并舉增加就業崗位，比如，可實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗等措施。針對高校應往屆離校未就業畢業生，可將戶口、檔案在學校保留兩年，待落實工作單位后及時辦理相關手續。針對特殊就業群體，積極做好退役軍人、殘疾人、“零就業家庭”等困難群體就業。

特別建議，積極開展數字平臺經濟促就業助脫貧行動。根據目前形勢可制定實行四項計劃。一是定向招聘計劃。可協調電商平臺，如阿里巴巴、美團、京東、順豐、盒馬鮮生、滴滴、到家集團等平臺，提供外賣騎手、派送員、網約車汽車維修、家政服務員等崗位，通過招聘會的形式定向與外出務工滯留人員精準對接。二是居家就業計劃。可與電商平臺合作，為無法外出務工的人員提供就業機會，增加勞動收入。三是創業帶動計劃。協調電商平臺針對貧困地區提供一批創業項目和創業支持，根據當地特色特點，有計劃地開展項目。四是愛心助農計劃。利用電商平臺資源的優勢，拓寬貧困地區農產品的銷售渠道，助其增收。

（二）鼓勵新經濟新動能發展。受疫情影響，大眾消費模式正在發生改變，這也直接引發產業結構和產業模式的變化。伴隨著電子商務、線上教育、人工智能等新經濟加速發展，黑龍江省需要一批新技能人才和新經濟企業。當前，亟須鼓勵引導廣大創業者投身新經濟領域開展創新創業。比如，出臺創業擔保貸款借款人資格認定辦法，指導各級人社部門規范高效開展借款人認定工作，進一步釋放創業擔保貸款政策效能，強化重點群體創業融資支持。比如，研究出臺支持高校畢業生到城鄉社區就業創業的相關措施和意見，鼓勵高校畢業生到基層建功立業。比如，進一步完善大學生創新創業政策，進一步加大大學生創業扶持力度，激發高校畢業生創新創業活力。

（三）穩定勞動力就業市場。根據不同類型、不同行業的企業具體情況，精準施策，制定激勵政策，有針對性地提供幫扶力度，制定完善減租減稅政策、返還失業保險及提高職業培訓補貼等激勵措施，穩住現有的就業崗位。持續打造“春風行動”品牌。搭建全省統一的招聘信息服務平臺，舉辦融媒體“云聘會”，開設職業指導“云課堂”，推出百大項目、高校畢業生、農民工等招聘專場。搭建網上人才市場，建立系統的線上直播培訓體系，變“面對面”為“鍵對鍵”“屏對屏”，提高就業服務質效。

（四）加大企業金融支持力度。“保就業”就必須要保企業，重點是快速恢復小微企業的生存發展活力。一是增加中小企業信貸規模，尤其是支持受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，穩定就業崗位；二是針對有發展前景但暫時受困的企業，引導金融機構通過調整區域融資政策、內部資金轉移定價、績效考核辦法等措施，加大信貸融資供給，幫助企業渡過難關。

（五）防范和化解規模性失業風險。關注規模裁員、欠薪降薪、勞動爭議等風險點，加強勞動關系形勢監測，及時分析研判形勢，制定問題處置預案。發揮三方機制作用，采取協商方式柔性化解矛盾糾紛，確保不發生規模性失業問題。此外，應當采取措施擴大失業登記地范圍，做實就業常規統計、就業失業登記管理、人力資源市場監測和失業動態監測。對重點地區、重點人群、重點行業給予重點關注，建立失業風險預警機制，及時妥善處置可能發生的規模性失業風險。