危化品中外合資企業基于信息對稱的差距分析

楊陳保(中海殼牌石油化工有限公司，廣東 惠州 516086)

0 引言

中國一直以來都很重視安全管理工作，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價。為保障國內安全生產局面，從黨中央到各級人民政府再到安全監管部門和行業協會，頒布了眾多強制要求進行規范，2020年4月，國務院安委會頒布《全國安全生產專項整治三年行動計劃》[1]，進一步加強對安全生產的管理工作。危化品企業涉及易燃易爆、有毒有害等多種物質和化工過程，一旦發生事故影響巨大。隨著社會的發展，國內危化品企業無論從產能還是數量，都處于世界前列，國家對危化品企業的安全監管力度也在不斷加大，頒布了相關要求并經常開展監督檢查。對危化品企業而言，如何及時準確獲取這些信息并遵照執行是基本要求，定期開展合規性評估工作是一種有效的途徑[2-4]。對于外資企業或中外合資企業，因其企業本身的文化與我國現狀存在一定的差異，在合規的問題上，如何保證在安全監管過程中信息對稱意義重大。

1 危化品中外合資企業安全管理的特點

合資企業是由兩個或兩個以上的企業提供不同的資源而形成的共同擁有的獨立企業組織，中外合資企業一直是我國吸引外國直接投資最重要的方式之一[5]。中國與外國在國家文化和組織文化等方面均存在差異，中外合資企業在安全管理方面或多或少地都會受到外資方的影響，所以危化品中外合資企業無論從設計建造還是在安全生產過程管理上均有著自身特色。

1.1 中外結合，形成特色管理模式

危化品中外合資企業在安全管理文化和管理做法形成之初會融合外國資本在過去類似行業中的優秀做法，所以在管理模式上會借鑒國內同行業企業的特點，但不會全盤接受，擁有自身特色。

1.2 基于風險的流程制定，倡導高效、實用

危化品中外合資企業關注安全生產風險，會基于風險管理根據本企業的特點制定工作流程，該流程更關注確保安全生產中各環節的風險管控，倡導高效和實用的原則。

1.3 各司其職，螺絲釘造就穩固大廈

危化品中外合資企業關注員工能力符合工作要求，企業文化更傾向于發揮員工在其崗位上實現企業賦予的職責，將每一個崗位比喻成一個螺絲釘，通過每個螺絲釘的工作落實造就穩固的企業安全生產。

2 信息對稱方法研究

危化品中外合資企業安全管理與國內企業管理形式存在不一致的特點，而國內的強制要求部分會出自國內企業的成熟做法，所以會造成危化品中外合資企業在某些工作的執行上形式與國內企業存在差異的情況，進而被質疑是否符合國家要求，影響企業形象，這主要是因為信息不對稱造成的。那么，如何保證信息能夠得到有效地傳遞？信息對稱理論的應用是一種非常重要的途徑，即：由上至下強制要求的驅動，又是自下而上需求驅動的結果。目前，信息對稱理論研究及其在政府信息的應用研究多有開展[6-8]，本文在此基礎上進行研究和完善，形成適用于危化品中外合資企業信息對稱方法的研究，整體流程如圖1所示。

2.1 資料收集，保障信息全面

信息的全面性是安全監管信息對稱的基礎，收集相關資料，從整體上包括國家相關要求識別和本企業實際梳理。

(1)國家相關要求識別應從多維度思考，系統收集。從層級方面，根據國家對相關要求的分級，可以分為國際公約、法律、行政法規、部門規章、地方性法規和強制性國標/行標。從類別方面，可以將法律法規和相關要求分為目錄類、企業應知類和規范類。從要素上，各企業應根據本企業實際，結合ISO 45001要求將法律法規和相關要求劃分為要素，逐要素收集，確保不漏項。建議該要素可以分為安全責任、安全生產規章制度、安全投入、培訓管理、設備設施完整性、作業安全管理、隱患排查、工藝安全管理、承包商管理、應急管理、事故事件管理和審核與改進12個要素。

圖1 危化品中外合資企業基于信息對稱的差距分析

(2)企業信息梳理應細化落實，系統梳理。企業應根據法律法規和相關文件的要求進行企業做法或資料的梳理，通過系統識別、匯總等判定企業在某一方面的實際做法，該工作會涉及公司內的各機關部門和基層車間，如：人力、財務、設備、安全、基層車間等。

2.2 條款官方解讀，逐條核對文件和現場是否合規

對條款的理解是確保信息對稱的關鍵環節。相關要求中會有部分要求相對寬泛甚至于模糊，所以了解條款的內涵是首要工作，在該階段主要有以下方法：(1)查找相互佐證的文件。如對資料性附錄和規范性附錄中要求對執行的強制性要求可從GB/T 1.1《標準化工作導則 第一部分：標準的結構和編寫》獲得等。(2)獲取官方解讀，助力理解。如國家安全監管總局人事司主要負責人就《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》有關問題答記者問等官方發言。(3)政府部門溝通與反饋。如企業可積極主動向政府部門進行匯報與請示，求得幫助，認真聽取政府部門的指導意見。

2.3 與國內企業良好做法相結合

因文化的不同，危化品中外合資企業部分做法會與國內企業存在不一致的情況，在信息對稱理論應用過程中，如果遇到瓶頸應積極收集國內相關企業的做法，對比做法的不同之處和最終形成結果的差異性，結合本企業特點決定采用或者作出合理解釋。

2.4 如有條件應借助本土專業力量

危化品中外合資企業對中國法律法規和其他要求的理解往往更多地摻雜本企業文化的影響，從而在國家要求的條款解讀上存在不深入或不了解中國國情的情況。中國本土的安全技術專業服務機構對國家要求的解讀相對深刻，且更了解中國國情，所以在有條件時，危化品中外合資企業應定期借助本土專業力量進行信息對稱梳理工作，保障生產的合規運行。

3 基于信息對稱理論的差距分析

某企業為確定公司安全管理和職業健康管理工作與中國法律法規和標準規范要求的符合程度，找出公司目前存在的問題并提出合理化的解決建議，提高其安全管理和職業健康工作的合規管理水平，委托中國本土專業機構開展了基于信息對稱的差距分析工作。

3.1 資料收集，確定差距分析范圍

結合企業安全管理和職業衛生管理工作范圍和年度重點工作，共識別并更新相關法律法規和標準規范185部，其中，目錄類文件16部，企業應知類19部，規范類150部，內容涵蓋法律、行政法規、部門規章、地方性法規、強制性國標和強制性行標。

3.2 適宜性分析，建立差距分析檢查表

根據識別的法律法規和相關要求，根據條款解讀和適宜性分析，明確差距分析的具體內容，為保障過程規范，方便后續使用并整改，編制了差距分析檢查表。

3.3 差距分析實施，逐條符合性評價

差距分析的實施主要通過兩種方式來進行：一是從制度文件查閱及分析；另一個是現場觀察及員工訪談。兩種方式互相結合，互相印證，準確真實反映出企業存在的問題并得到解決，使之閉環，促進企業可持續發展。差距分析評價中基于條款解讀、政府溝通、行業做法等綜合開展，識別差距并給出整改建議。

3.4 差距分析結果

通過基于信息對稱的差距分析，發現企業存在的問題主要包括明文差距和信息不對稱差距兩部分。

3.5 結果應對

根據差距分析結果，針對不同的要求分別制定整改措施，明確整改方式、時限、責任人、驗收人、資金投入等內容，切實提升公司安全生產水平。對于明文差距要按照國家要求進行整改；要對信息不對稱問題進行梳理，通過展板等形式做好對應解釋工作，使國家和相關檢查專家一目了然。

4 結語

對在中國從事危化品生產的中外合資企業來說，符合中國的法律法規要求是不可逾越的紅線，但中外合資企業出于自身的特點，不可避免會出現與國內做法不一致的情況，通過基于信息對稱的差距分析是準確判斷該做法是否合規的重要途徑之一。中外合資企業在開展基于信息對稱的差距分析時，如有條件，應定期借助本土專業服務機構對要求的理解深度，保障企業安全合規運行。