簡析美國“印太戰略”對俄羅斯“大歐亞伙伴關系戰略”的影響

摘要：2017年12月，美國特朗普政府的“印太戰略”正式出臺，宣布要建設一個“自由和開放的印太”。美國“印太戰略”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關系戰略”存在著相互交叉的聯系，“印太戰略”對俄羅斯“大歐亞伙伴關系戰略”的影響具有兩重性，即機遇與挑戰并存。其挑戰表現在給俄羅斯與東盟間的合作帶來不確定性，美印接近對俄印戰略合作產生負面沖擊，美日印澳“四國機制”將對中俄主導的歐亞區域合作組織構成威脅;其機遇表現在有利于俄羅斯在東北亞展開積極活動，促進俄日之間的合作和加強中俄的戰略協作。

關鍵詞：印太戰略;大歐亞伙伴關系戰略;印度;中國;東盟

中圖分類號：D815??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）01-0048-03

2017年12月，美國特朗普政府的“印太戰略”正式形成，這一以美國利益至上作出的戰略決策，表明美國將亞洲的戰略重心從亞洲東部向西擴展到印度洋的傾向。美國提出“印太戰略”也正是俄羅斯意圖在亞太地區積極作為，構建“大歐亞伙伴關系戰略”的時候。克里米亞危機爆發后，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施了嚴厲的經濟制裁，同時北約東擴又一步步壓縮俄羅斯的戰略空間，加上經濟危機的影響，俄羅斯的經濟雪上加霜。為了擺脫這一困境，俄羅斯在2016年提出了“大歐亞伙伴關系戰略”，表明俄羅斯要走出原有的蘇聯空間范圍，在戰略構想上走向亞太和印度洋。“印太戰略”與“大歐亞伙伴關系戰略”都是近年來提出的新興概念，卻很少有人將兩者放在一起進行研究。但事實上美俄兩國要想在歐亞地區進行擴展都是彼此繞不開的，這兩個戰略有交集又相互影響。

一、“印太戰略”與“大歐亞伙伴關系戰略”的關系

首先，從美國“印太戰略”所關注的范圍和針對性目標來看。美國前國務卿蒂勒森曾公開指出印太地區包括整個印度洋、西太平洋以及周邊國家，特朗普也接受認可了這一概念。而俄羅斯領土的大部分都位于亞太地區，且集中著重要的戰略資源，所以從位置上看俄羅斯處于該戰略的邊緣地帶。從針對性目標來看，有俄羅斯學者認為美國“印太戰略”的目標主要是中國，與俄羅斯沒有關系。然而如果這樣想就太狹隘了，美國的對外戰略重心一直都在歐亞大陸，只是不同時期偏重的區域有所不同，其目標就是防止一切可能會挑戰美國權威的國家崛起。特朗普政府在2017年發布的《美國國家安全戰略報告》認為俄羅斯和中國是美國國家安全的主要威脅，是企圖改變國際秩序現狀的國家。如今西方國家對俄羅斯的制裁仍在繼續，俄羅斯為了擺脫困境，也正謀求在亞洲東部方向獲得支持，美國“印太戰略”的出臺，無疑會對俄羅斯在歐亞地區的戰略布局產生沖擊[1]。從這一點看，俄羅斯仍處于美國“印太戰略”的邊緣輻射位置。

其次，在印太地區有很多的國家擁有“雙重身份”，它們與美俄雙方均有交集，這樣就使得兩個戰略之間存在著相互交叉的聯系。如印度在俄羅斯的“大歐亞伙伴關系戰略”中占據重要位置。俄印是傳統友好國家，又是享有特殊待遇的戰略伙伴關系。而在“印太戰略”中，美國將印度納入其中，構建美、日、印、澳四國機制。東盟國家作為印度洋與太平洋的連接點其位置十分重要，美俄兩國都希望將東盟納入到自己的戰略規劃中去。日本是美國的盟友，除了與美國在“印太戰略”上保持一致的同時，日本還保持著自身的獨立自主性，積極地與地區內的其他國家展開合作。在俄羅斯的戰略中，日本也是其十分重視的國家，日本的技術和投資對于俄羅斯融入亞太經濟一體化具有重大的意義。中國既是“印太戰略”的針對目標，也是“大歐亞伙伴關系戰略”的參與者和推動者。

正是因為美俄在戰略中存在的多方面的交叉關系，所以“印太戰略”勢必會對“大歐亞伙伴關系戰略”產生影響，而這種影響對俄羅斯來說具有兩重性，即機遇與挑戰并存。

二、“印太戰略”對“大歐亞伙伴關系戰略”構成挑戰

（一）給俄羅斯與東盟間的合作帶來不確定性

東盟是俄羅斯“大歐亞伙伴關系戰略”的重要戰略支點之一，與東盟深化合作可以將俄羅斯的地緣政治優勢擴展到太平洋和印度洋地區，推動歐亞經濟聯盟與東盟的對接，也有利于其融入亞太經濟一體化進程，獲取一定的區域主導權。同時，與東盟的合作也是俄羅斯擴大地緣政治影響，構建歐亞新秩序，抗衡美國戰略遏制的重要切入點[2]。

東盟是美國“印太戰略”的積極拉攏對象，為了防止亞洲出現挑戰美國地位的國家，尤其是中國，美國更加重視與東盟國家的經濟交往和在這一地區的前沿部署、軍事合作，有的東盟國家已經明確表示支持“印太戰略”，如越南和印尼[3]。而東盟國家的態度不一也為俄羅斯與東盟的合作帶來了不確定性。一方面，可能會影響俄羅斯與東盟發展合作關系。例如美國的介入會影響俄羅斯對東盟的武器出口，美國對東盟提供武器，解除對越南的武器禁運，拉攏東盟國家對俄羅斯的軍工企業實施制裁，無疑會對俄羅斯與東盟的合作產生影響。另一方面，“印太戰略”也可能導致以東盟為中心的亞太安全對話機制的作用邊緣化，將影響俄羅斯在亞太地區政策的有效性。

（二）美印接近對俄印戰略合作產生負面沖擊

印度在美國“印太戰略”中的地位非常突出，只有拉攏印度美國才能順利實施其戰略并對中國進行遏制，為此美國在近年來采取了一系列行動來支持拉攏印度。如在政治上支持印度對克什米爾地區的主權訴求;在經濟上提出了印太專項投資倡議，加大對印太地區的投資;在安全上為該地區提供安全援助的貸款，提升與印太地區安全伙伴的關系，加強與印度在海上的安全合作從而應對各種挑戰。

美印的接近在一定程度上會對俄印戰略合作產生負面沖擊。首先，美印在軍事技術領域加強合作會對俄印軍事技術合作帶來負面沖擊。在軍事技術合作上面臨著美國這樣一個競爭對手，可能會使得俄印武器貿易合作的減少，而雙方戰略利益交集上的減少，會造成雙邊關系的疏離。其次，印度是上海合作組織和金磚國家組織的重要成員國，如果印度加入印太戰略，那么無疑會在內部對上海合作組織和金磚國家組織產生沖擊，造成戰略沖突，缺少了印度，俄羅斯“大歐亞伙伴關系”戰略的實施將舉步維艱。

（三）美日印澳“四國機制”將對中俄主導的歐亞區域合作組織構成挑戰

美日印澳“四國機制”是四國為協調行動而啟動的對話平臺，其目標是宣稱要在印太地區的地理范圍內建立一個自由和開放的地區秩序。為此，在安全領域，四國加強軍事合作，進行聯合軍演，強調共同維護印太海域的開放、自由和繁榮;在經濟領域，四國著重加強地區基礎設施建設合作，反對國有企業“壟斷商業合同”，宣稱將從資金支持和技術保障兩方面為地區國家提供更多可選擇的“替代方案”[4]。

由此可以看出，美日印澳的“四國機制”是有明顯的地緣政治經濟競爭指向的，這將對中俄主導的歐亞區域合作組織，如上海合作組織、“一帶一路”、歐亞經濟聯盟等在安全、經濟上構成挑戰，如果“印太戰略”進展順利，那么其給印太地區相關國家所帶來的吸引力也會對中俄為主導的國際組織產生沖擊。

從另一角度看，美日印澳“四國機制”首要針對的目標是中國及其“一帶一路”倡議，然而從宏觀角度看，印太戰略也關乎俄羅斯的利益，俄羅斯想要布局其戰略，很大程度上要依賴與中國的合作。跟中國的戰略相比，俄羅斯的“大歐亞伙伴關系戰略”目前來看還只是一個框架，其通過伙伴關系將東部、西部和南部地區聯系在一起顯然是十分松散的，其想要在南部地區推行戰略會面臨美日印澳四國的諸多壓力。

三、“印太戰略”給“大歐亞伙伴關系戰略”的推進帶來機遇

從目前來看，“印太戰略”對“大歐亞伙伴關系戰略”的影響還是間接的，由于“印太戰略”的首要沖擊目標是中國，因此有俄羅斯學者認為這也給“大歐亞伙伴關系戰略”的推進帶來機遇。

（一）為俄羅斯在東北亞展開積極活動帶來機遇

隨著2018年朝鮮半島的局勢趨向緩和，俄羅斯對東北亞更加重視，并大力強化與朝鮮半島的聯系，將其視為進入亞太地區的窗口。在此之前俄羅斯就利用各種渠道凸顯其在朝鮮半島事務上的影響力，然而因為美國對朝鮮的嚴厲制裁，所以俄朝雙方的合作受到了很大的影響。美國戰略目標的轉移，一定程度上也給俄朝的合作帶來機遇，雙方在鐵路、天然氣管道、電網等領域合作前景廣闊。韓國是俄羅斯“大歐亞伙伴關系戰略”優先發展的伙伴之一，俄韓政治經濟聯系隨著半島局勢的穩定而逐漸加強，俄羅斯緊抓機遇與韓國積極合作。如在政治上，俄羅斯支持韓國總統文在寅“自我主導”的朝鮮半島政策，在此基礎上鞏固與韓國的關系。在經濟上，俄羅斯希望建立與朝韓之間的三角能源依賴關系，建立一條使俄羅斯的能源可以經過朝鮮輸往韓國、日本以及東南亞的交通樞紐通道，使東北亞成為其走向亞太地區的窗口[5]。2018年6月，文在寅訪問俄羅斯，雙方簽署了一系列合作協議，設立自貿區，加快了俄韓貿易的發展。

可以看出，俄羅斯與朝鮮、韓國合作前景廣闊，但因為朝鮮受到美國為首西方國家的制裁，使得三方的合作受限。隨著美國戰略重心轉移到印太地區，這在一定程度上使美國放松了對朝鮮半島的施壓，半島局勢的緩和會促進俄朝韓三方的經濟合作，為俄羅斯戰略的推進帶來機遇。

（二）為俄日之間的合作提供新機遇

俄日之間雖然有著北方四島的領土爭端問題，但是作為日本的重要鄰國，日俄兩國在經濟、能源上是互補的，推動日俄關系是符合兩國的長遠利益的。日本前首相安倍晉三自2012年再次擔任首相后就提出要用“新思維”來改善與俄羅斯的關系，但后來由于克里米亞事件爆發，西方國家對俄羅斯進行嚴厲制裁。作為G7的一員，日本不得不跟隨美歐的腳步對俄實施制裁，這也阻礙了兩國關系的發展。如今隨著美國戰略的調整，逐漸淡化了針對俄羅斯的色彩，這也為俄日之間的合作提供了新機遇。

近年來俄日兩國在經濟合作上取得了一定進展。2016年5月，安倍在索契首腦會談中提出日俄經濟合作的“八項合作計劃”，簽署了眾多合作項目。日本還加速對俄羅斯進行融資來為兩國合作提供資金保障以支持俄羅斯西伯利亞、遠東地區的開發[6]。在能源合作上，俄羅斯與日本在能源與資金技術上互補，雙方在石油、天然氣、核能等主要領域的能源合作進展順利。

（三）有利于加強中俄的戰略協作，緩沖來自西方國家的戰略圍堵

不管是“印太戰略”還是北約東擴，美國都加緊了對中俄的戰略布防，如今“印太戰略”的實施有利于中俄加強戰略協作，緩沖來自西方國家的戰略圍堵。中俄戰略協作的重點在于做好歐亞經濟聯盟與“一帶一路”的戰略對接，雙方對加深經濟領域的合作是十分迫切的，近年來俄羅斯一直處于歐美的經濟制裁下，中國經濟也受到了美國“貿易戰”的影響，在此背景中俄加強經濟貿易合作，雙方在能源、軍事、技術等眾多領域取得了顯著的成果。

在能源合作上，中美貿易的爭端會讓中國加大對俄羅斯能源的進口，而俄羅斯的能源出口國如歐盟等又受制于美國的政治壓力，為此形成了中俄兩國在能源合作上雙贏的局面;在軍事和科技合作方面，俄羅斯是世界軍事產品出口大國，但在美國的政治壓力下很多潛在武器買家放棄了對俄羅斯產品的預定，因此中國成了俄羅斯武器出口的主要國家;在科技領域，因為貿易戰，美國對中國在技術方面進行了眾多限制，中國的資金與俄羅斯的技術互補，俄羅斯成為中國科技合作的重要國家之一。

四、結語

美國的“印太戰略”與俄國的“大歐亞伙伴關系戰略”目前來看還都處于起步階段，雙方的交集也不多，但是基本可以判斷的是，“印太戰略”對于俄羅斯來說是機遇與挑戰并存的。從未來的前景看，俄羅斯不會放任美國“印太戰略”的步步推進而不管，采取積極行動的可能性比較大。在此情況下與中國進行戰略協作，做好歐亞經濟聯盟與“一帶一路”的戰略對接是十分重要的，這不僅有利于俄羅斯緩沖來自西方國家的戰略圍堵，還有利于俄羅斯順利推行其戰略。此外，印度也會是俄羅斯積極拉攏的對象，印度的倒向對于歐亞大陸的政治平衡至關重要，沒有印度，俄羅斯想要全面推行其戰略是不可能的。對于美國來說，印度也是其推行“印太戰略”中不可或缺的一環，所以未來俄印戰略的走向很大程度上都要來看印度的選擇。

參考文獻：

[1]李瑞琴.俄羅斯對特朗普政府《美國國家安全戰略報告》的回應及評析[J].當代世界，2018（2）.

[2]張悅.俄羅斯與東盟國家合作新趨勢及影響因素[J].國際展望，2020（3）.

[3]吳敏文.遏制中國的“印太戰略”是如何穩步推進的[N].中國青年報，2018-08-09（12）.

[4]張潔.美日印澳“四邊對話”與亞太地區秩序的重構[J].國際問題研究，2018（5）.

[5]李連祺，姜振軍.當前俄羅斯朝鮮半島政策的轉變及發展走向[J].俄羅斯東歐中亞研究，2020（3）.

[6]常婷婷，劉清才.西方制裁背景下日俄經濟關系發展研究[J].天津師范大學學報（社會科學版），2019（6）.

[7]胡潔.特朗普政府的“印太”戰略研究[D].北京：外交學院，2019.

[8]李秀蛟.俄羅斯對美國“印太戰略”的基本判斷及可能應對[J].俄羅斯東歐中亞研究，2019（2）.

[9]李連祺，姜振軍.當前俄羅斯朝鮮半島政策的轉變及發展走向[J].俄羅斯東歐中亞研究，2020（3）.

作者簡介：吳雨薇（1995—），女，漢族，黑龍江牡丹江人，單位為天津師范大學，研究方為東亞政治。

（責任編輯：馬雙）