社區小食堂的公益屬性和市場競爭

唐偉

近年來，不少居民小區漸漸興起了一種服務居民的社區食堂。這種食堂往往面積不大，但價格實惠、用餐便利，既能解決老年人的吃飯問題，也能減輕上班族的家務負擔，受到社區居民的歡迎。

在高度市場化的行業生態下，社區小食堂也算是“細分化”的又一業態創新。與社會化餐飲相比，社區食堂公益屬性較強，“微利惠民”是其主要特征，既是最大的差異化所在，又是關鍵性的生存之道。與機關食堂的大量補貼相比，社區食堂又屬于市場主體之一，同樣需要在市場的競爭中找出路、謀發展。在走市場化之路的同時，最大化體現公益屬性，對社區小食堂是一種挑戰，對公共服務措施的落地落實也是一種檢驗。

城市居民居住社區化、小區化、多元化與社會老齡化的多重因素疊加，為社區小食堂的應運而生創造了良好的外部環境，也迎來了快速發展的窗口期。目前，我國60歲及以上老年人口達2.55億左右，占總人口的17.8%左右。同時，一些大城市平均單程通勤時間超過40分鐘，部分城市甚至超過一小時，擁有強大的客流量和消費動力，雖然市場化的餐飲能夠滿足需求，讓所有的食客“食有所處”，但要做到精細化、貼心化、便捷化，還需要更為接地氣的釋放途徑。

比如，老年人出行不便，“就近解決”的需求十分強烈，同時因為收入水平有限，對餐飲的成本也十分敏感，社區食堂把場地設在小區院落內，就相當于在每個小區范圍內設置了一個“內部食堂”，加上接待消費受眾相對單一，可以針對特定對象提供相適應的餐飲服務，讓老年人吃得更舒心，在服務水平和質量上也能更讓人貼心。對于大量的年輕白領來說，他們同樣需要在步入職場的初期，享受一下“家的味道”，重溫“學校食堂”的感覺。

從優化公共服務的要求來說，亟待社區小食堂此類的觸角延伸和民生惠及，讓居于城市的消費需求得到升級，不僅能夠實現“有處吃”，還能夠“就近吃”和“吃得好”，用最低的成本獲得最滿意的餐飲服務。這既是公共服務的追求目標，也是滿足人民群眾對美好生活向往的題中之義。民生福祉涉及每個人衣食住行的方方面面，包括理療、康健、看護、家政等各種現實性需要和差異化需求，值得認真面對和積極解決。

從之前一些公共服務項目的經驗來看，僅靠公共財政或社會捐贈來解決，實現全面的公益化并不現實，也難以為繼；而走純粹的市場化之路又跟既有的市場化餐飲完全一樣，消費受眾承受不了成本，也很難活下去。而以公共政策作為導向，通過有效的政策扶持撬動市場參與，在公益性與市場化之間找到平衡點，就能實現政府、商家、市場和消費者多方受益的格局。若非如此，社區小食堂的發展前景就難言樂觀，民生訴求的滿足與解決也就難以找到出路。

這方面已有不少成功的經驗，比如，學校食堂的營運就是一個典范，學校在經營場地供給、租金減免等方面給予大力支持，同時又配套一些其他經營性活動以增加收益，讓學校食堂經營者打包開設超市、小賣部，管理學校其他公共場所以獲取收入等。在社區小食堂方面，也要在優惠政策的扶持下，多一些市場化的思維和方式，尊重消費需求和市場規律，走市場化運作、專業化運營的路子，不斷提升社區食堂運營效率和服務水平，才能在質量與效率兼顧中更好地惠及民生。