解決“三農(nóng)”問題 關(guān)鍵是“三治結(jié)合”

陳之秀

于建嶸是著名社會(huì)學(xué)者、“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任。他曾沿著毛澤東20世紀(jì)20年代寫作《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》時(shí)走過的路線進(jìn)行廣泛的農(nóng)村考察，并選擇了“岳村”，即湖南省衡山縣白果鎮(zhèn)紹莊村作為調(diào)查點(diǎn)。

“不是為了尋找故事，而是為了尋求學(xué)術(shù)的靈魂和學(xué)者的良心?！庇诮◣V說，從1999年到2000年，經(jīng)過兩年多的奔波，他看到了一個(gè)真實(shí)的農(nóng)村中國(guó)。因此，在2001年，于建嶸完成了轟動(dòng)學(xué)界的《岳村政治》一書，他也因此名聲大噪，漸入公眾視野。

隨后，于建嶸進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作。隨著他的不懈努力，榮譽(yù)也紛至沓來：2003年獲《南風(fēng)窗》“為了公共利益諍言獎(jiǎng)”、2004年獲《南方周末》“特別致敬人物”稱號(hào)、2005年獲《中國(guó)新聞周刊》“‘三農(nóng)研究（專著）獎(jiǎng)”。從這以后，他跑過很多地方，一直致力于“三農(nóng)”問題的研究，也提出不少解決“三農(nóng)”問題的政策建議，比如《解決三農(nóng)問題需要制度變革》《從社會(huì)問題大局正視農(nóng)民工問題》等。近日，記者就“三農(nóng)”問題，對(duì)他進(jìn)行了專訪。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

“所謂‘三農(nóng)問題，就是指我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究‘三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定?！庇诮◣V開門見山地說，這三個(gè)問題，歸根結(jié)底就是農(nóng)民問題。實(shí)際上，這也是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一。因此，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

“三農(nóng)”問題因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代化外發(fā)追趕型戰(zhàn)略的實(shí)施而出現(xiàn)，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，因?yàn)楣まr(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的不同而呈現(xiàn)出不同的特征。

我國(guó)改革開放之初，“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。上世紀(jì)80年代中期以后，在基本解決了主要農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題之后，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、吸收剩余勞動(dòng)力的問題；在政治上則表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”格局帶來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重及由此而來的“抗稅”、干群矛盾尖銳等問題。進(jìn)入新世紀(jì)以后，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)民外出務(wù)工等治理與經(jīng)濟(jì)方面的變化，“三農(nóng)”問題又突出地、綜合性地表現(xiàn)為“空心村”帶來的社會(huì)照顧問題、社會(huì)治理問題及農(nóng)業(yè)的缺乏規(guī)模和效益的問題、農(nóng)村公共物品和服務(wù)短缺的問題、快速城鎮(zhèn)化過程中因“土地財(cái)政”而引發(fā)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題等等。這一階段，“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)問題。

解決“三農(nóng)”問題需要“三治結(jié)合”

于建嶸說：“進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)的“三農(nóng)”問題正在通過一系列制度創(chuàng)新，旨在實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)村振興，其基礎(chǔ)和核心在于構(gòu)建一套治理有效的組織體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的有效盤活和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村治理體系的生成有著自己內(nèi)生、復(fù)雜的演變邏輯。黨的十九大提出的自治、法治、德治‘三治結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，深刻地體現(xiàn)了基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新從零碎性、技術(shù)性走向集成化、成熟化的內(nèi)生邏輯。在降低基層社會(huì)事務(wù)的治理成本、提高治理效率的過程中，實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)。因此，探究‘三治結(jié)合，不僅要考量‘三治如何‘合的內(nèi)在邏輯性，更要考量‘三治怎樣‘合的有效實(shí)現(xiàn)形式。“

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基于鄉(xiāng)村振興的多維復(fù)合要求，新時(shí)代低成本、高穩(wěn)定性的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯，體現(xiàn)在需要構(gòu)建具有產(chǎn)權(quán)可激勵(lì)的治理主體、全要素股份合作的有機(jī)結(jié)構(gòu)和政府、市場(chǎng)、社區(qū)三個(gè)面向的運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

在談到“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的途徑”時(shí)，于建嶸說：“從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的要素盤活和優(yōu)化配置的角度來看，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化來解決‘三農(nóng)問題是一條必經(jīng)之路?！?/p>

于建嶸表示，我國(guó)是一個(gè)現(xiàn)代化外發(fā)追趕型且超大規(guī)模的國(guó)家，這一特殊的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景，決定了我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，解決“三農(nóng)”問題的特殊重要意義以及在面臨的困難、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、解決途徑等方面需要研究和解決的諸多國(guó)情考量因素。其中，鄉(xiāng)村治理的有效則是基礎(chǔ)和核心。已有研究大都偏重在科層體制內(nèi)部尋找對(duì)這一問題的解釋，忽略了與科層體制緊密相連的鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)維度。實(shí)際上，如果脫離鄉(xiāng)村社會(huì)語境，就制度論制度，將難以真切把握鄉(xiāng)村基層治理的邏輯。在以往的研究范式之間，怎樣創(chuàng)新研究范式來因應(yīng)鄉(xiāng)村振興多維復(fù)合的實(shí)踐需求？在這方面，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，需要突破已有研究視野，將基層社會(huì)治理研究推向?qū)嵶C領(lǐng)域，特別對(duì)基層社會(huì)治理體系的約束條件、現(xiàn)實(shí)需求和生成邏輯進(jìn)行研究，發(fā)展出多維度、實(shí)證的方法體系和工具，推進(jìn)基層社會(huì)治理研究轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，在取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)村生活的公共性加速“消失”，鄉(xiāng)村治權(quán)也逐步弱化，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一系列新的問題，鄉(xiāng)村治理體系面臨并需要一次新的治權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代構(gòu)造。

因此，從根本上說，解決“三農(nóng)”問題的目的，就是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中最大限度地發(fā)揮我國(guó)人口、土地等要素的價(jià)值，創(chuàng)造效益，提升國(guó)民生活品質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)人民“對(duì)美好生活的向往”。