科技特派員制度為鄉村振興賦能

改革開放40年來，我國經濟、社會、科技等方面都發生了前所未有的大發展。科技在創新，制度在創新，科技資源配置方式也隨之發生重大變化。尤其在我國深入推進“放管服”改革和全面推進鄉村振興戰略的大背景下，如何最大化發揮社會化組織－鄉村振興科技特派員隊伍在鄉村振興戰略中的重要作用，正成為各級各地研究的一項重要課題。

一、什么是科技特派員

科技特派員是非政府、非營利的社會組織，是政府按照市場需求和解決“三農”問題，面向高等院校、科研院所和社會遴選一批自愿長年深入農村一線、無償提供技術服務的農業科技人員，科技特派員是先進生產力和先進文化的實踐者和傳播者，分為省、市（地區）、縣三級科技特派員。科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村創新創業深入開展。

科技特派員制度1999年始創于福建，是在破解“三農”問題開展科技干部交流制度上的一項創新與實踐，自2012年起，科技特派員工作被7次寫入中央一號文件，并得到聯合國開發計劃署等國際組織的高度評價，作為中國經驗向其他發展中國家推介。近20年來，全國已選派科技特派員到農村創新創業達73.9萬人以上，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的90%的縣(市、區)，與農民形成利益共同體5.14萬個，企業1.59萬家，建立科技特派員服務站1.6萬個，直接服務農戶1250萬戶，年培訓農民和創業者達到3600萬人次，服務帶動農民增收超過6000萬人，創造經濟價值數億元，現已成為福建、寧夏等地實施鄉村振興戰略堅決打贏脫貧攻堅戰的社會科技力量。

二、科技特派員的法制態勢

近年來，在探索發展農業科技服務社會組織模式的中，實踐證明科技特派員在引導科技、人才、信息、資金、管理等現代生產要素下鄉發揮了積極作用，并取得了顯著成效。特別在2016年，國務院出臺了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作做出制度安排，使科技特派員工作進入了新時代全新發展階段。2019年習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，創新是鄉村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻。黨的十九大以來，對新時代的科技特派員提出了更高要求，希望科技特派員在深度參與全面實施創新驅動發展戰略與鄉村振興戰略，積極融入農業供給側結構性改革與科技管理制度“放管服”改革，自覺完善新時代科技特派員社會化科技服務體系，主動投身“一帶一路”建設以及精準扶貧攻堅戰等方面都能有所作為，倡導為國際友好合作、國內推進以科技創新為核心的全面創新提供專業化、精準化的科技服務。比如，云南認定的國際科技特派員，為孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、老撾、緬甸等國家科研單位、企業、個人，解決了茶葉加工、農機、食品、水稻、玉米、蔬菜、花卉、水果、肥料等技術需求77項。

三、新時代科技特派員制度創新發展建議

1.完善政策，優化環境。抓住深化科技體制機制改革的契機，健全完善科技特派員管理考核制度和晉升機制。建議將科技特派員選派到企業或農村期間，在確保原單位工資福利待遇不變的基礎上，其經歷等同于機關事業干部的進修、社會實踐、掛職鍛煉經歷，與原單位在崗人員同等享有職稱評審、崗位競聘、項目申報、評優評先、表彰獎勵等方面權利。此外，科技特派員利用財政資金形成的科研成果，支持自主轉移轉化，并賦予不低于50%的收益權。還有，對于科技特派員在農村創業的，應支持科技特派員以技術入股，做農業科技成果轉化的小蜜蜂，將大量束之科研院所的科技成果向新農村轉移，真正實踐培訓扶貧、技術扶貧、科技振興鄉村。

2.健全機制，增強活力。探索建立科技特派員從自然人向法人、從農業科技人員向工業、服務業科技人員“雙延伸”機制；探索實踐科技特派員自上而下的選派與自下而上的薦認、科技特派員制度與農村產業指導員制度“兩結合”模式。創新科技特派員聘任、管理辦法，依托國家農業科技園區、眾創空間、星創天地、專家大院等載體，建立科技特派員之家，吸引國內外科技人才入駐，傳播推廣互聯網、大數據、人工智能、物聯網、科技金融等現代生產要素向農村流動，推動傳統農業向現代農業轉變。發揮公共財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，開發科技特派員信息系統，推進政產學研企用合作，建設成果轉化、土壤改良、良種培育、綠色生展、加工貯存、疫病防控、設施農業、農業物聯網和裝備智能化、食品安全等方面的公益包，依托科技進步，變綠水青山為金山銀山。

3.創新模式，持續發展。創新“科技專項+任務清單”管理模式為主導科學制定科技特派員管理制度，鼓勵科技特派員與農戶結成共同利益體，著力培育一批科技致富帶頭人，發展一批農業科技型企業、高新技術企業、深加工研發平臺，加速我國農業產業與二三產業鏈融合，推動我國農產品邁向全球價值鏈的中高端。大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式，建設一批科技特派員示范點，打造一批農業現代產業集群，形成一個農業全產業鏈開發示范區。深化農業供給側結構性改革，開拓實踐“農業科技創新+產業集群”發展路徑，突出以服務農業增效、農民增收、農業增綠為主攻方向，支持科技特派員開展特色優勢產業關鍵共性技術攻關，著力解決農業農村的不平衡不充分發展問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.不忘初心，砥礪前行。科技特派員制度是習近平總書記在福建工作時親切關心指導、總結提升的工作機制創新。時至今日，實踐證明，科技特派員制度深受基層和群眾的歡迎，產生了農村基層、科技人才、產業發展多贏效應。作為鄉村振興戰略科技人才主力軍的科技特派員，要牢記習近平總書記的殷殷囑托和重要指示，不忘初心，砥礪前行，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣人民日益增長的美好生活需要愿望，扎實推進國務院關于深入推行科技特派員制度的若干意見落地生根，開花結果，切實做到深入農村、扎根農業、結親農民，精準服務，真正成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有更多獲得感、幸福感。各級政府要為科技特派員搭好“科技舞臺”，創造更加優良的科技服務環境，通過充分發揮科技特派員在鄉村振興戰略中引領作用，凝聚全社會科技人才的力量，投身鄉村振興戰略。通過植入現代農業科學技術，探索走出一條科技推廣、產業興旺、農民增收相結合的鄉村振興新路子，進而在“十四五”規劃中實現新作為，譜寫新篇章。