當前生豬穩產保供面臨主要問題與應對措施

馬慶 楊華

(四川省涼山州農業農村局 615000)

四川省涼山州是“三區三州” 之一，是全國最大的彝族聚居區。生豬生產在農業農村經濟中具有舉足輕重的作用，是脫貧攻堅和鄉村振興的支柱產業之一。在非洲豬瘟和新冠疫情的新形勢下生豬穩產保供任務艱巨。

1 生豬生產情況

2019 年末，全州有生豬存欄244.19 萬頭，其中能繁母豬23.82 萬頭。全年出欄396.53 萬頭。豬肉產量28.30 萬t，占畜禽肉類總產量的64.67%。

由表1 可知，涼山州2014～2017 年正常生產年度生豬存欄、出欄總體平穩有小幅下降趨勢，2017 年較2014 年分別增長-5.56%、-5.69%。2018 年8 月農業農村部公布我國首次發現非洲豬瘟疫情，11～12 月四川省先后發生5 起疫情，導致生豬集中出欄，當年全州生豬出欄同比增長4.75%，出欄率達到132.08%，為5 年來新高，存欄增長-9.75%。

由表2 可知，2019 年非洲豬瘟疫情對全國、四川省、包括涼山州的影響進一步突顯，導致生豬存出欄大幅度雙降，生產受到嚴重打擊。

2 穩產保供任務分析

2020 年四川省下達涼山州穩產保供生豬出欄任務442 萬頭，較2019 年任務凈增179 萬頭。任務數量列全省21 個市州第4 位。

表1 涼山州2014～2019 年生豬生產情況表（單位：萬、%）

表2 2019 年生豬生產同比增幅（單位：%）

2.1 分析一

2019 年四川省生豬年末存欄2870.7 萬頭，同比增長-32.6%。其中：能繁母豬存欄274 萬頭，同比增長-32%。用2018 正常生產年份全國平均生豬MSY 為19.2 計算，2020 年全省可出欄274×19.2=5260.8 萬頭，距6000 萬頭的全年出欄任務有739.2 萬頭的缺口；截至2020 年6 月末，四川省生豬存欄3322.7 萬頭，其中能繁母豬341.3 萬頭。1～6 月出欄2228.7 萬頭。下半年扣除能繁母豬后最多可出欄2981.4 萬頭，則全年可出欄5210.1 萬頭，距任務有789.9 萬頭的缺口。只能通過從省外調入豬源才可能完成全年生產任務。

2.2 分析二

2019 年末，據統計公布涼山州生豬存欄244.19 萬頭，其中能繁母豬23.82 萬頭，綜合考慮涼山州生產水平較低等各種因素，MSY 按較低水平的18 評估計算，則2020 年可出欄23.82×18=428.76 萬頭。據州農業農村局統計，上半年通過辦理檢疫手續調入州內的仔豬為6.5 萬頭，全州生豬出欄量應為428.76+6.5=435.26 萬頭，需再從州外調入6.74 萬頭才能完成全年442 萬頭的出欄目標任務。

2.3 分析三

據統計反饋，今年6 月末全州生豬存欄251.02 萬頭（同比增長-18.8%），其中能繁母豬26.38 萬頭（同比增長-9.7%）。1～6 月出欄169.70 萬頭。下半年可出欄26.38×9=237.42 萬頭，年內可出欄169.70+237.42=407.12 萬頭。只有在下半年從州外調入34.88 萬頭仔豬在年內出欄，才可能完成全年任務。

2.4 分析四

今年上半年統計反饋，涼山州生豬出欄完成全年目標任務38.39%，位列全省21 個市州第二位，全省為37.15%，均低于正常年份。而據州農業農村局行業統計6 月末生豬存欄為302.66 萬頭，1～6 月累計出欄211.54 萬頭，同比增長8.82%和1.22%。這與近兩年來州內引進大型生豬養殖企業建設項目不斷投產，以及去年以來各級政府出臺系列優惠激勵政策措施和脫貧攻堅實施產業扶貧發揮作用更為相符。由于行業統計不具法定效力，僅作為生產評估參考。但行業數據與統計部門數據相差過大，這里不討論是哪個部門的數據更為接近實際數，更為準確，但反映出在生產統計中存在數據失真現象，應引起相關部門的重視。

3 穩產保供面臨的主要問題

3.1 全州仔豬缺口較大

因仔豬供求矛盾大，仔豬價格高，體重僅7～8kg 的斷奶仔豬高峰時達2350 元/頭，導致養殖戶補欄成本高，因資金壓力大而減少或不再補欄。

3.2 生豬規模化養殖程度低

全州規模養殖場有484 個，現有生豬量占全州的10.97%。生豬生產仍然是以小規模散養戶為主，生產設施簡陋，生物安全防控能力差，擔心非洲豬瘟等疫情死灰復燃造成風險，生產積極性受到影響。

3.3 生豬項目建設進度遲緩

在建或新開工建設的生豬養殖項目上半年受新冠疫情影響進度滯后，推遲了項目產能的發揮。

4 應對措施

4.1 突出重點抓大帶小，能養盡養

各級政府和主管部門應全力支持規模場和生豬養殖企業挖掘生產潛力，在加快實施生豬調出大縣獎勵資金、畜禽糞污資源化利用整縣推進、支持生豬穩產保供新增中央預算內投資等項目的同時，加大本級財政投入力度，集中優勢，突出重點，抓大帶小，發揮龍頭帶動作用。要加大金融、保險政策支持服務，在確保生物安全措施基礎上，下半年盡快組織調運雙月齡以上豬補欄，做到能養盡養、不留或少留空圈，同時強化技術培訓和業務指導，充分發揮規模養殖場的骨干引領作用才有可能新增生豬生產并在年內出欄，確保完成穩產保供任務。

4.2 規模化標準化養殖

《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕 44 號）提出全國到2022 年養殖規模化率達到58%左右。從涼山現有情況來看，現有規模場滿負荷生產，年出欄量可占全州30.16%，與發達地區差距明顯。近兩年大型企業的進入將快速提高規模化標準化水平。如喜德縣依托大型企業和脫貧攻堅優惠政策，走種豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、廢污無害化、糞污資源化、監管常態化之路，全面提升生豬生產機械化、智能化、自動化、信息化、精細化水平，在2 年的時間內就建成高標準生豬養殖場83 個，22 萬頭仔豬擴繁場已順利投產，今年生豬規模化標準化率可提高到75%，實現質的跨越，成為全州生豬生產的典型。這一發展思路和做法可以在全州推廣復制。只有全面提升規模化標準化養殖生產水平，才能持續實現穩產增產。

4.3 壓實責任加快項目建設

縣（市）委書記是“非洲豬瘟防控與恢復生豬生產指揮部” 的指揮長，縣（市）長是“菜籃子” 工程的第一責任人。只要提高認識，壓實責任，加強督促督辦，就可以加快項目建設進度，發揮優惠政策引導作用，完成穩產保供任務。

5 建議

（1）切實增強基層機構力量，依托現有機構編制資源，鞏固和加強畜牧獸醫隊伍。鄉鎮行政區劃改革所涉及的編制、人員不能減，以保證工作隊伍力量。（2）涼山州是以彝族為主的少數民族聚居區，有宰食仔豬的傳統習俗，宰食仔豬通常為20kg 左右/頭，農村大多數彝族農戶都有飼養能繁母豬生產仔豬用于宰食的傳統，而統計部門沒有將這一實際情況反映到數據中。建議統計部門在頂層設計中實事求是，按照實際情況將宰食仔豬按五折一計入出欄數中。（3）加強縣級獸醫實驗室建設。只有同時解決缺乏監測設備，缺少檢測技術人員兩塊短板，才能有效地為非洲豬瘟等疫病防控提供有效技術支撐，提高養殖戶安全生產信心，為穩產增產保駕護航。