用法律為家庭護(hù)航　共促未成年人健康成長

代秋影 主持人（代秋影 中國應(yīng)用法學(xué)研究所未成年人保護(hù)研究中心主任、刑事行政審判研究部負(fù)責(zé)人、副研究員）：家庭是絕大多數(shù)未成年人生活成長的最重要場(chǎng)域。心理學(xué)研究表明，0～6歲是一個(gè)人成長最為關(guān)鍵的時(shí)期，出生后的前6年經(jīng)歷決定了一個(gè)人的人格基礎(chǔ)和生命底色，是一個(gè)人順利完成社會(huì)化進(jìn)程的基礎(chǔ)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根基所在。家庭教育，尤其是最為關(guān)鍵的0～6歲期間的家庭教育，是在封閉環(huán)境條件下，且親子雙方能力、資源和權(quán)力地位都絕對(duì)不平等的基礎(chǔ)上展開的。這是“沒有問題孩子，只有問題家庭”命題成立的基礎(chǔ)，也是家庭教育立法的大前提和總基調(diào)。基于家庭教育實(shí)施環(huán)境的封閉性和親子雙方的不對(duì)等性，家庭教育可以對(duì)未成年人能否健康、順利成長產(chǎn)生決定性影響，家庭教育也早就不再止于滿足物質(zhì)需求的生存層面了。但是，家庭教育依然主要是在封閉的家庭內(nèi)部實(shí)施的。受制于多種因素的影響，家庭教育的專業(yè)研究和實(shí)踐探索尚未得到足夠重視，家庭教育通常體現(xiàn)在日常生活的瑣碎細(xì)節(jié)中，何謂“好的家庭教育模式”本身亦很難達(dá)成共識(shí)。家庭教育立法的宗旨目標(biāo)，應(yīng)為整合國家、學(xué)校、社會(huì)等各方面優(yōu)勢(shì)資源，為家庭提供支持和協(xié)助，幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人提升家庭教育能力，努力營造一個(gè)充滿愛、自由和尊重的成長環(huán)境，合力促進(jìn)來成年人健康成長。

家庭教育客觀上確實(shí)能夠?qū)ξ闯赡耆顺砷L產(chǎn)生決定性影響，但與此同時(shí)，未成年人能否順利、健康成長與家庭教育之間并非純粹的線性因果關(guān)系。加之，基于天然原因和血脈親情，家庭教育的成效和結(jié)果，不僅與道理是否正確有關(guān)，更與親子關(guān)系的依戀度和緊密度密不可分，系主客觀因素雜糅在一起共同影響未成年人。因此，家庭教育立法需保持足夠的謙抑性，不應(yīng)也不能過度干預(yù)父母和其他主要看護(hù)人實(shí)施家庭教育的自主性和靈活度;應(yīng)構(gòu)建以家庭為實(shí)施主體，國家、學(xué)校和社會(huì)分工協(xié)作，謙抑有度地提供支持、協(xié)助和監(jiān)督的家庭教育服務(wù)體系，應(yīng)符合權(quán)責(zé)清晰、務(wù)實(shí)管用的基本需求。

為發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）于2021年10月23日通過表決，并將于2022年1月1日起施行。《中華家教》2021年第6期特邀兩名專家，對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行解讀，供各位讀者參考。中華女子學(xué)院劉永廷以《家庭教育中的國家干預(yù)——為父母解讀（家庭教育促進(jìn)法）》為題，從滿足家庭需要、通過立法規(guī)范政府促進(jìn)家庭教育、為父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提出具體要求三點(diǎn)闡述了《家庭教育促進(jìn)法》的重大意義;從厘清各主體責(zé)任邊界、倡導(dǎo)性和規(guī)范性條款并存兩方面論證了《家庭教育促進(jìn)法》的特點(diǎn);從建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、授權(quán)各地政府靈活確定本地的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)立家庭教育指導(dǎo)令制度三方面論述了《家庭教育促進(jìn)法》的重要制度創(chuàng)新，以期方便父母或其他監(jiān)護(hù)人了解《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施后的注意事項(xiàng)，了解國家對(duì)家庭教育工作的指導(dǎo)和干預(yù)制度。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)葉強(qiáng)以《論婦聯(lián)組織和教育行政部門的家庭教育職責(zé)分工與合作》為題，借助法律解釋方法，以《家庭教育促進(jìn)法》的文本為中心，圍繞婦聯(lián)組織和教育行政部門的關(guān)系，從婦聯(lián)組織的視角試圖清晰界定兩者的職權(quán)關(guān)系，從雙方的職責(zé)分工和職責(zé)合作兩個(gè)大的層次，分門別類梳理了婦聯(lián)組織的專門職責(zé)、教育行政部門的專門職責(zé)以及雙方的共有職責(zé)，同時(shí)重點(diǎn)論證了共有職責(zé)下的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合發(fā)文制度，旨在在明晰權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》落地實(shí)施。