能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展戰(zhàn)略研究

馬洪琪，李偉起，遲福東

（1. 華能瀾滄江水電股份有限公司，昆明 650214；2. 清華四川能源互聯(lián)網研究院，成都 610213）

一、前言

西南地區(qū)能源供需特征差異顯著，互補優(yōu)勢明顯。①四川省能源資源整體情況為：水資源、常規(guī)/非常規(guī)天然氣資源豐富，煤炭資源有限，風能資源較貧乏，太陽能資源局部富集；電力、天然氣外送比例分別達到44.4%、47.3%。②重慶市能源資源總體匱乏，屬于一次能源匱乏地區(qū)，具有“貧煤少水、富氣無油”的特征；天然氣外調比例為16.4%，但電力調入比例達到55.8%。③云南省能源資源以水能、煤炭、太陽能、風能為主，水力、風光資源豐富，而煤炭資源、油氣資源相對匱乏；云南省電力外調比例高達52.3%。④貴州省能源資源包括豐富的煤炭資源、一定規(guī)模的水能資源，但水能資源已基本開發(fā)完畢，煤炭產量呈下降趨勢；煤炭、電力外調比例分別達到33.5%、78.2% [2]。⑤西藏自治區(qū)水電、光伏資源極為豐富，但受限于山高谷深的地形地理特征、高標準的生態(tài)環(huán)境保護，清潔能源開發(fā)利用相對困難。從優(yōu)化資源配置的角度出發(fā)，實現(xiàn)西南地區(qū)能源資源的協(xié)調開發(fā)與利用，將比相關省份獨立發(fā)展單一特色資源投入成本更低、綜合效益更高，對于區(qū)域性能源結構優(yōu)化、經濟社會發(fā)展也有更強的帶動作用。

西南地區(qū)既是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域，也是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施生態(tài)保護戰(zhàn)略的難點區(qū)域，更是長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的組成區(qū)域；需要統(tǒng)籌考慮經濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，全面分析西南地區(qū)能源革命的推進路徑。本文以西南地區(qū)能源-經濟-環(huán)境的基本特征和存在問題為切入點，研究能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和對策建議。

二、西南地區(qū)能源-經濟-環(huán)境的基本特征

（一）清潔能源資源豐富，分布差異明顯

西南地區(qū)水能資源豐富，技術可開發(fā)量為4.2×108kW，集中在四川省、云南省、西藏自治區(qū)；天然氣資源儲量占全國的29%，集中在四川省、重慶市；煤炭儲量占全國的10%，主要分布在貴州省；石油資源短缺，儲量僅占全國的0.3%；太陽能資源局部較豐富，除云南省之外的地區(qū)風能資源整體貧乏。

（二）清潔能源生產占比高，終端部門能源消費結構尚需優(yōu)化

2017年，西南地區(qū)（不含西藏自治區(qū)）一次能源產量構成中，一次電力（非化石）、天然氣分別占到64%、13%，均大幅高于全國水平（16.8%、5.2%）；一次能源消費結構清潔化程度較高，煤、油氣、非化石能源的比例為42∶26∶32，優(yōu)于全國平均水平（60∶26∶14） [3]；終端部門能源消費結構尚需優(yōu)化，煤在工業(yè)、住宿餐飲業(yè)的終端能源消費中的占比分別為47%、40%，次于全國平均水平（38%、23%）。

（三）能源自給率差異顯著，但綜合缺口不大

西南地區(qū)綜合能源自給率為88.4%；電力、天然氣輸出特征明顯，自給率分別為126%、114%；石油消費基本依賴區(qū)外調入，自給率僅為0.1%；煤炭生產、消費量基本對等，自給率為94%。根據相關省市的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃數據：四川省綜合能源自給率為82%，輸出電力、天然氣，調入煤、石油；重慶市綜合能源自給率為45%，煤、石油、天然氣、電力均需調入；云南省綜合能源自給率為109%，輸出電力，調入煤、石油和少量天然氣；貴州省綜合能源自給率為139%，輸出煤、電力，調入石油和少量天然氣。

（四）整體經濟發(fā)展水平不高，生態(tài)環(huán)境約束性逐步增強

2010—2018年，西南地區(qū)GDP從3.7萬億元增長到9.5萬億元，年均增速高達12.4%，高于全國水平（10.3%）[3,4]。然而，對比各省市GDP（見圖1），除四川省處于較靠前位置（全國排名第6位）外，其余省市均處于靠后位置。西南地區(qū)仍屬于欠發(fā)展地區(qū)，貧困人口數量多、人均收入低于全國平均水平、工業(yè)化進程落后。在生態(tài)環(huán)境方面，西南地區(qū)整體狀況良好，其中云南省最優(yōu)；但大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題趨于顯現(xiàn)，部分地區(qū)生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)、水土流失和石漠化現(xiàn)象明顯、森林覆蓋率下降、礦區(qū)污染未能緩解。

總結外貿業(yè)務員崗位基本能力需求，對應課程內容進行設計，設計思路為通過企業(yè)調研，并結合國家職業(yè)標準《國際貿易業(yè)務的職業(yè)分類與資質管理》，提煉各類外向型崗位的通識外貿能力；整合重組教學內容、設置實訓任務，開展項目教學；強化互聯(lián)網思維、大數據理念在外貿工作中的重要性，引導學生有意識地在跨境電子商務背景下開展各類外貿工作，并能對獲取的大數據進行整理，運用數據處理軟件分析，進而根據數據結論理性開展各項外貿工作。

三、西南地區(qū)推進能源革命的必要性

（一）能源系統(tǒng)的多重結構性問題突出

西南地區(qū)能源消費集中于高耗能行業(yè)，產出附加值低，能源消費結構需要調整。例如，“十二五”時期，云南省六大高耗能行業(yè)的能源消費量占到能源消費總量的70%。部分地區(qū)傳統(tǒng)能源產能過剩、投資需求旺盛的矛盾突出，如水電生產結構性矛盾亟需解決，有調節(jié)能力的龍頭水庫建設相對滯后；除云南省已建成的小灣、糯扎渡等具備多年調節(jié)能力的水電站外，地區(qū)水電的調節(jié)能力不足 [3]。煤炭產業(yè)集約化水平偏低，存在相當數量的小煤礦，而煤炭開采的智能化、信息化建設滯后；煤制烯烴、煤制清潔燃料等新型煤化工產業(yè)發(fā)展較慢，能源清潔利用的結構多樣化需進一步提高。

（二）能源系統(tǒng)運行存在問題，整體效率亟待提升

西南地區(qū)能源粗放式利用狀況尚未得到根本性轉變。能源加工轉換、儲運與終端利用的綜合效率較低，電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高，需求側節(jié)能、用戶響應機制尚未建立。電力統(tǒng)籌調度效率不高，電力運行峰谷差較大，電網所需備用容量較高，水電送出線路距離長、線損高、利用小時數不充分。天然氣儲氣調峰設施不足，用氣高峰、低谷時段不均衡，調峰壓力較大。

（三）清潔能源消納面臨雙重挑戰(zhàn)

增加水電消納是落實我國減少CO2排放目標的重要方向，而當前西南地區(qū)清潔能源消納仍面臨挑戰(zhàn)。受端地區(qū)接受意愿低、跨區(qū)輸電通道能力不足，是制約西南地區(qū)清潔能源消納的重要因素。“十三五”時期，西南地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的棄水現(xiàn)象。例如，2017年四川省理論棄水電量為4.19×1010kW·h，考慮當年實際來水情況則棄水電量超過5.0×1010kW·h，其中調峰棄水電量 1.4×1010kW·h（見圖 2）；2018年云南省棄水電量為 1.75×1010kW·h，2019年以后棄水情況有所好轉。究其原因，一方面是受端省份在經濟下行的大背景下，往往從自身經濟發(fā)展需要、保護本地企業(yè)利益出發(fā)而傾向本地建設電源項目，進而造成當地用電市場飽和，故接納外來水電的意愿不強；另一方面是跨區(qū)電力輸送通道能力制約了水電外送消納數量，大型電力外送工程通常涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復雜，其籌劃、建設涉及眾多機構，通道未能及時按期投入運營制約了外送消納能力。

圖1 全國各省市GDP及GDP增速對比（2017年）

（四）水電開發(fā)成本不斷攀升與電價預期不斷降低的矛盾日益突出

“西電東送”雖是國家戰(zhàn)略，但國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調監(jiān)管仍需加強，清潔能源跨區(qū)配置的政策體系尚待完善。四川省、云南省水電機組平均上網電價遠低于各受電端省市的燃煤、燃氣機組平均上網電價（見圖3）。西南地區(qū)后續(xù)水電開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)：建設成本持續(xù)增加，工程建設技術難度大，移民安置等投入成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強，這些因素的影響將進一步拉高后續(xù)水電開發(fā)成本。與此同時，用電端市場對于降低電價的訴求也在增強，為西南地區(qū)后續(xù)水電開發(fā)與外送帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（五）區(qū)域間壁壘依然制約能源綜合開發(fā)利用

西南地區(qū)各省份之間尚未開展充分協(xié)調，僅根據各自區(qū)域發(fā)展制定了能源和電力規(guī)劃；跨省份的資源共享力度薄弱，間接導致西南地區(qū)豐富且清潔的水電、天然氣資源尚未得到高效利用。在電力供應相對過剩的情況下，各省份希望通過電量市場化交易來降低企業(yè)用電成本、促進當地經濟增長。區(qū)域間壁壘存在的根本原因在于體制機制不暢，應繼續(xù)深化全國能源系統(tǒng)“一盤棋”布局，在更高層面推動西南地區(qū)電力市場建設，為水電、天然氣送出尋求更大的消納空間。

圖2 四川省年棄水量變化趨勢

四、能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展戰(zhàn)略

（一）能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展的內涵

分析西南地區(qū)能源供需現(xiàn)狀、推進能源革命的必要性可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)內省份的能源資源具有優(yōu)勢互補性；從國家戰(zhàn)略布局來看，西南地區(qū)仍具有清潔電力輸出、天然氣輸送中轉的重要地位；隨著西南地區(qū)的經濟發(fā)展，自身能源需求將不斷增加，清潔能源外送量將逐漸下降。

能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展，核心是清潔能源資源的共享，并以此帶動經濟社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的充分共享。在清潔能源共享方面，考慮各省份長期能源需求的差異，分階段推進清潔能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。在經濟社會發(fā)展共享方面，通過發(fā)展清潔能源帶動本區(qū)域相關產業(yè)，進而促進就業(yè)增長、稅收增加、貧困改善、基礎設施完善，最終實現(xiàn)經濟社會的均衡發(fā)展。在共享清潔能源方面，促進地區(qū)污染物和溫室氣體減排，兼顧地區(qū)的清潔低碳化服務和全國的生態(tài)文明建設。

具體到區(qū)域層次，西南地區(qū)共享發(fā)展存在兩層內涵：①區(qū)域內的共享，應分階段推進區(qū)域內能源資源配置優(yōu)化，涵蓋西南地區(qū)水電、風電、光電、天然氣，通過區(qū)域內共享實現(xiàn)西南省份的能源互惠互通；②全國范圍內的共享，將西南地區(qū)的優(yōu)勢能源資源放到國家層面進行優(yōu)化配置，共享國家經濟發(fā)展成果，帶動西南地區(qū)高質量發(fā)展和共同富裕。

圖3 2017年重點省市發(fā)電企業(yè)平均上網電價對比

（二）西南地區(qū)能源革命的戰(zhàn)略定位和目標

1. 西南地區(qū)能源革命的戰(zhàn)略定位

通過努力，將西南地區(qū)建設成為：高比例清潔能源消納的示范區(qū)，國家清潔能源基地，能源清潔低碳發(fā)展先行者，其他地區(qū)低碳轉型重要支撐者，區(qū)域能源協(xié)調共享排頭兵，新型能源技術創(chuàng)新與產業(yè)培育中心。

2. 西南地區(qū)能源革命的目標

能源消費結構進一步升級。能源清潔化、低碳化程度明顯提高，煤、油氣、非化石能源的消費比例從 2020年的 4∶3∶3發(fā)展到 2035年的 3∶3∶4、2050年的2∶3∶5。

經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達到2018年北京、上海等一線城市水平；中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、居民生活水平差距顯著縮小。到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化，經濟社會發(fā)展水平全面提升，居民共同富裕格局基本實現(xiàn)。

污染物和溫室氣體排放顯著降低。到2035年，NOx排放、SO2排放相比2017年分別減少10%、20%，溫室氣體排放量在2030年前后達到峰值。作為全國清潔低碳發(fā)展的重要貢獻者，2035年為全國貢獻的CO2減排量相當于2020年我國CO2排放總量的10%。

（三）能源革命推動西南地區(qū)共享發(fā)展的重點舉措

1. 推動天然氣基礎設施建設，推進川渝天然氣共享

完善以四川省、重慶市為中心的西南地區(qū)天然氣管網系統(tǒng)，加強兩省市向貴州省的天然氣輸出設施建設。建立西南地區(qū)天然氣調配支撐系統(tǒng)，加快天然氣儲運基礎設施建設，探索利用貴州省廢棄煤礦建設天然氣地下儲氣庫。打通西南氣區(qū)暢通的外輸通道，實施西南連通中部、長三角地區(qū)的大型輸氣管道工程建設。

2. 推進煤炭高效開發(fā)與清潔化利用

推動煤炭的清潔高效開發(fā)利用，示范和推廣煤炭智慧化開采，促進高新技術密集型行業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實施燃煤電廠生物質摻燒，降低煤電的碳排放，最大限度發(fā)揮煤電原有設備的作用，提升經濟性并保留煤電的可靠、穩(wěn)定、靈活可調等技術優(yōu)勢。

3. 優(yōu)化水電開發(fā)時序，研究藏電外送

合理制定水電開發(fā)時序，加快瀾滄江上游1×107千瓦級清潔能源基地建設，研究藏電外送的技術可行性。2030年前，重點將金沙江上游、瀾滄江上游水電經由特高壓直流送電系統(tǒng)輸送至華中、華南地區(qū)；2030年后，重點開發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”大型水電，以之作為“西電東送”的接續(xù)電源。

4. 推進“風光水”多元化開發(fā)利用，提高清潔能源消納比例

在推進水電開發(fā)的同時，有序規(guī)劃建設風電、光伏發(fā)電基地，形成“風光水”互補的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。發(fā)揮流域水電整體調節(jié)性能，提升電網對風電、光伏發(fā)電的消納能力。發(fā)展可再生能源電解水制氫及儲能設施，帶動西南地區(qū)能源產業(yè)升級。

五、對策建議

（一）完善水電消納機制，凸顯水電清潔、低碳價值

建議探索建立龍頭水庫調節(jié)功能補償、資產收益扶持、設立發(fā)展基金等水電開發(fā)利益共享機制，注重西南地區(qū)各省份的經濟協(xié)調發(fā)展，以水電開發(fā)促進移民脫貧致富。按照市場化模式扶持和加快龍頭水庫建設，合理設立有關龍頭水庫、可調節(jié)庫容的補償方式，同步推動流域梯級電站的聯(lián)合調度。完善西南地區(qū)水電上網電價形成機制，按照“政府+市場”“成本+社會/生態(tài)效益”的定價模式，建立市場與電網能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁、區(qū)域發(fā)展有實惠的電價機制，更好體現(xiàn)水電的清潔能源價值。

（二）打破區(qū)域壁壘，促進清潔能源共享消納

建議加強國家層面的政策引導，合理優(yōu)化西南地區(qū)經濟社會發(fā)展的考核機制，倡導綠色GDP概念，提高地區(qū)內各省份積極消納清潔能源的主觀意愿。西南地區(qū)五省份分屬兩個電網公司，可推動“兩網”的物理連接以及結算、交易制度統(tǒng)一，突破電網之間、省際之間傳統(tǒng)的自我發(fā)展思維模式，在全國能源系統(tǒng)“一盤棋”的戰(zhàn)略部署下進行資源優(yōu)化配置，由此切實推動西南地區(qū)的共享發(fā)展。優(yōu)化國家能源規(guī)劃布局，研究建立區(qū)域級能源調度中心、能源統(tǒng)籌調度管理機制，打通西南地區(qū)各省份之間的管理邊界，促進地區(qū)內的能源資源優(yōu)化配置。

（三）實施針對性財稅政策，鼓勵清潔能源多元消納

建議推進西南地區(qū)煤炭分散利用模式，對傳統(tǒng)高耗能產業(yè)的落后產能征收污染物排放費，為技術先進的煤改電和煤改氣企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財稅補貼、獎勵政策。研究制定支持西南地區(qū)工業(yè)燃料升級改造政策，支持向燃煤鍋爐、窯爐改用天然氣的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、土地收益返還。參照清潔能源汽車支持政策，對在西南地區(qū)發(fā)展電動汽車、液化天然氣船舶的企業(yè)，給予充電樁和加氣站的建設、運營補貼與稅收優(yōu)惠。

（四）資源和資本多元化并重，擴大頁巖氣規(guī)模化開發(fā)利用

建議引導西南地區(qū)資源類企業(yè)及其他社會資本進入油氣上游開發(fā)領域，鼓勵投資主體的多元化，支持社會資本、民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域。以國家能源局《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為指引，踐行非常規(guī)天然氣“先上產后增儲”理念。依拖政策支持、技術進步、機制改革，加快實施頁巖氣勘探開發(fā)核心技術攻關，打牢頁巖氣產業(yè)發(fā)展的資源、技術、裝備儲備工作，穩(wěn)步實施頁巖氣規(guī)模化開發(fā)利用。

（五）加強環(huán)境保護，改善環(huán)境污染

建議構建以改善大氣環(huán)境質量為核心的大氣污染防治體系，落實西南地區(qū)各級政府、污染物排放主體的節(jié)能減排義務和責任。科學制定西南地區(qū)能源產業(yè)污染排放控制標準并嚴格實施。對于大氣污染較為嚴重的區(qū)域，能源消費量大、污染物排放強度高的行業(yè)，建議實行更為嚴格的“三廢”排放標準。實踐并推廣煤炭消費權、污染物排放權的交易管理制度，建立重污染天氣應急預案。

（六）加強清潔能源高端智庫和人才隊伍建設

構建西南地區(qū)清潔能源發(fā)展高端智庫，為西南地區(qū)推進能源革命、建設國家清潔能源基地提供科技支持和發(fā)展依據。建設一批國家級、省級重點科研和產業(yè)發(fā)展基地，注重優(yōu)秀人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊建設，完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式和激勵機制，為能源革命推進西南地區(qū)發(fā)展提供扎實的智力支持。