出管

近幾年，為了加強對養犬的管理，全國很多城市相繼出臺了養犬管理辦法。前段時間，山東青島某小區物業的一則禁養寵物的通知，被媒體冠以“史上最嚴”小區養犬禁令。

一、事件背景

2020 年11月底，山東青島某一小區物業的一則通知，讓眾多養犬居民們怨氣滿滿。物業在該小區內張貼了禁養寵物的通知，限令所有飼養寵物的業主在12 月31日前將寵物送走，違反此規定的業主還將會停發分紅和補貼，甚至將寵物強制清理。

而該小區之所以下發如此嚴格的禁令，是由于小區內各種不文明養犬現象造成的。隨著該小區養犬居民的增多，犬吠擾民、不拴犬繩、犬隨地方便等不文明現象隨處可見，已經嚴重影響到了居民的正常生活，以致投訴不斷。物業為了減少小區居民間的矛盾，營造和諧社區氛圍，共建美好家園，才有了該小區全面禁養寵物的禁令。

二、社會爭議

此養寵禁令，主要針對的是該小區眾多養犬業主，禁令一出引發了不小的社會爭議。社會上對此禁令出現了兩種不同的評論聲音。一部分是對此禁令持贊成意見者，他們大多是平時不太喜歡犬，或是因為不文明養犬現象在生活上受到過困擾的人，禁令一出，讓他們拍手稱好，極力贊成共建無犬小區。另外一些愛犬人士和養犬人士則對這個禁令持反對意見，認為自己養犬不違法，不應該被剝奪養犬的權利。目前，該小區物業已經對該養犬禁令的不合理之處做了適當的調整。

雖說很多城市或社區制定的養犬管理辦法是因地制宜，但也不能如此苛刻地要求養犬居民去遵守禁令，因為我國的法律并沒有任何一條是禁止居民在家中養犬的，因此還是應該尊重民眾的養犬自由。但是，隨著“犬患”問題帶來的社會矛盾和公眾安全問題的不斷加劇，強化“文明養犬”管理條例的約束力還是很有必要的，該小區養犬禁令雖然有不合理之處，但是也很好地提醒了大家文明養犬的重要性。人類養犬有著悠久歷史，養犬本身是無可厚非的，但是不能因為自己的養犬行為而干擾他人，給他人帶來麻煩甚至是危險。雖然養犬是個人行為，但是無可避免地會影響到他人，因此必須要嚴格遵守文明養犬的有關規定，文明的養犬環境要靠大家共同去維護。

三、如何解決管犬難題

隨著養犬的人越來越多，隨之而來的“犬患”問題也不斷增多，要想真正做到“無公害”養犬似乎不是一件容易的事。如今，“人犬矛盾”“犬患問題”已成為社會熱議的話題，這些問題歸根結底是由于犬主不理性、不文明養犬造成的。如何解決管犬難題，關鍵是如何實現“文明養犬”，這是值得我們共同思考和探究的問題。

為此，各地為了能有效地解決管犬難題，相繼出臺了一些文明養犬的有關規定。但是，不文明養犬行為仍舊屢禁不止，因此規范養犬人行為是關鍵。

（一）養犬人行為是關鍵

隨著社會經濟文化的快速發展，寵物犬不再只是單純的寵物，更是犬主親密的“朋友”和“家人”，伴隨而來的“寵物經濟”在飛速發展，但是與之相關的“寵物文明”卻遠遠沒有跟上，由此帶來的問題也層出不窮。如犬吠帶來的擾民現象，犬隨地方便帶來的污染環境問題，以及犬傷人的惡性事件都時有發生，“犬患”已然成為一個問題。當然，“犬患”并不是犬的問題，而是養犬人的問題。

而解決管犬難題不能一味地去規范犬的行為，更有效的方法是規范養犬人的行為，只有這樣，一系列的管犬難題才會迎刃而解。當然，因部分養犬人缺乏文明素質，自律能力不足，導致他們對自家的寵物犬也缺乏管束，以至于造成嚴重后果。我們時常會看到惡犬傷人的新聞報道，事后犬主也不能做到勇于承認自己的過失和錯誤，而是把所有的過錯推到犬身上，那些無意識、沖動犯錯的犬又何其無辜。很明顯，對于那些素質不高的養犬人來說，道德的約束力遠遠不夠，更需要法治的約束力。

（二）加強法治約束力

“犬患”問題不僅僅是廣受關注的社會問題，更是迫在眉睫的公共安全問題。雖然各城市相繼出臺了一些文明養犬的規定，但是惡犬傷人事件還是時有發生，其原因大概是，我國有關養犬管理的地方性法規和規范性文件法律效力層級低、處罰設置過輕、違法成本低，且存在執法力度不夠、配套設施不足等問題，對違法、不文明養犬行為沒有震懾力，不能起到強有力的引導、制約、規范文明合法養犬的行為。因此，造成了個別犬主文明養犬意識不強、缺乏社會責任心、公共安全意識薄弱的現象，從而帶來一系列的“犬患”問題。為了能有效地約束這些犬主的不文明養犬行為，加強法治約束力還是很有必要的。當然，法律強制性的約束力只是手段，不是最終目的。要想解決管犬難題，真正實現文明養犬，要將提高養犬人的文明意識和加強法律約束力相結合，只有這樣才能從真正意義上實現文明養犬，共建和諧社會。

（三）管犬條例聽民意

養犬雖然是個人行為，但是牽涉到了公眾利益，更多的時候是一個社會問題。不能一味地為了規范養犬人的養犬行為而去制定一些不合民意的養犬管理規定，管犬條例的制定征詢民意是很有必要的。社會上常常會出現一些引發爭議的養犬禁令，這些禁令存在的不合理性往往會造成矛盾，而這些矛盾正是因為征詢民意不夠充分而引發的。文明養犬、規范管犬相關條例的制定需要聽一聽大眾的聲音，包括養犬人和非養犬人，他們的意見至關重要。控制犬害和規范管犬離不開這些養犬人的積極參與和支持，只有他們在日常生活中大力配合，文明養犬行為才能逐步規范并向日常化管理過渡。要讓養犬人時刻牢記公共意識，將“文明養犬”當成一個良好的行為習慣去養成，就像“不隨地吐痰”“不亂扔垃圾”一樣。因此，為了能讓管犬條例最終行之有效，應該最大限度地去聽民意、引導民意，這樣才能避免“人犬矛盾”和“犬患問題”的產生，促進社會和諧。

雖然各地相繼出臺的“文明養犬”條例很多，但是其效果卻不盡如人意。如何有效解決管犬難題，做到“無公害”養犬，這需要社會大眾的共同努力，不僅僅是養犬人要嚴格遵守相關禁令、條例，非養犬人也要起到監督和幫助的作用，當然還少不了政府相關部門的監督和約束。只有大家一起努力，犬和人才能真正做到減少矛盾、和諧共處。