高校基金會社會服務功能剖析
——以我國42家高校基金會為例

董雨潔

（東華大學，上海 200051）

一、引言

高校基金會是高校依法成立的面向海內外籌集資金，并通過資金的有效管理、保值增值、定向服務支持所在學校教育事業發展的非營利性社會組織。〔1〕1994年，清華大學教育基金會正式成立，是中國第一家高校基金會，此后，高校基金會逐步發展起來。截至2020年，全國已有572家高校基金會。

高校基金會具有雙重身份的特點。一方面，高校基金會是一種非營利社會組織。它是經高校業務主管部門批準，在民政部門登記注冊的獨立非營利法人組織，主要負責把社會資源引入高等教育領域，幫助高校教育事業發展，這一功能重點指向高校外部。同時，高校基金會又是一個校內職能部門，承擔高校規定的內部服務功能，為高校各個部門、院系、師生員工、校友等提供相應服務，并銜接高校與社會組織和企業，高校與各部門、各院系之間的資源互動。

在如今新時代背景下，高校基金會在高等教育事業中扮演著越來越重要的角色，不僅要完成基礎籌資工作，為高校的運行提供物質經費保障，促進高校發展，還肩負著培育時代新人，立德樹人的責任。同時高校基金會對社會的重要性也愈發突出，承擔著促進社會慈善事業發展，傳承公益精神，促進學術與社會接軌，帶動社會發展等服務城市建設的新使命。

二、關于我國42所世界一流大學建設高校基金會服務城市建設實踐分析

我國高校基金會數量眾多，但是其發展和服務城市建設作用發揮情況不盡相同，本文選取作用發揮相對突出的42所世界一流大學建設高校的基金會進行分析。高校基金會基本信息如表1所示。從數量上看，42所高校中，只有中國人民解放軍國防科技大學一所高校目前仍未成立基金會。從成立時間看，清華大學教育基金會成立最早，而云南大學教育基金會成立時間最晚，于2020年才成立。從慈善組織認定情況看，最快響應的有7家，而至今尚未完成認定工作的有3家。

表1 我國42所世界一流大學建設高校基金會基本情況

數據來源：慈善中國（http：//cishan.chinanpo.gov.cn）、基金會中心網（http：//foundationcenter.org.cn）以及各大學基金會官方網站。

高校主要承擔人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作的“五大”基本職能。〔2〕結合高校的基本職能以及高校基金會的特點，本文分為以下四方面分析高校基金會服務城市建設的作用發揮情況。

（一）高校基金會的資助育人功能分析

社會的發展、城市建設離不開人才的培養，而人才的供給離不開高校的責任擔當。習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。”〔3〕不僅雙一流高校，所有高校都應把立德樹人作為根本任務，培養對社會和國家有用之才。而高校基金會對內作為學校的一個職能部門，也同樣承擔著育人功能。高校基金會育人功能的實現通常有兩方面，第一是通過資助工作，在獎助學金設立中設計相應的要求和指標，形成良好的價值導向，激勵和引導學生德智體美勞全面發展。第二方面是通過宣傳和教育，基金會通過各類宣傳、講座、交流等方式引導、培育學生成長成才，實現培育人才的功能，依托人才服務社會，建設推動城市的發展。

在資助方面，所調研的所有高校都設立了獎助學金，并且獎助學金設置都較為合理和完善。獎助學金的設置通常為：獎學金、助學金，以及社會實踐類、創新創業類、科學研究類基金。比如北京大學就將獎學金劃分為：獎學金、助學金、科研獎學金以及國際交流獎學金四大類。更細致的劃分下獎助學金還設置有留學生獎學金，如四川大學21世紀新絲路留學生獎勵基金；學科專業獎學金，如華東師范大學核心數學研究專項基金；以及文體類獎學金，如山東大學美育發展獎學金、浙江大學優秀運動員獎勵基金等。

育人功能的實現除了直接的獎助學金激勵與引導外，還需要進行宣傳教育。在所調研的高校教育基金會中，這一方面工作開展較為單一，形式多為捐贈人在捐贈時開展的小型座談會、交流會，此外還有在網站、雜志等平臺發布捐贈感言、捐贈人故事等，覆蓋面小且宣傳力度不足，無法起到切實的宣傳教育效果。僅有部分高校開展了較為有效的宣傳教育工作，如校園公益活動有中國人民大學、北京航空大學教育基金會舉辦的畢業季校園卡余額捐贈活動，以活動為載體傳播公益文化。人才培養計劃有清華大學教育基金會參與舉辦的“鄉村振興領頭雁計劃”，上海交大公益組織精英后備人才培訓班。以及校友分享的活動，如中央民族大學的柏年之友公益分享會，復旦大學陳灝珠院士醫學發展基金“醫藝承揚”大講堂等。

（二）高校基金會的應急功能分析

城市建設中難免會發生重大突發事件，應急能力對于城市的建設與發展不可或缺。以新冠肺炎疫情為例，全國500多個高校基金會都投入到了防疫工作當中，引起社會各界的廣泛關注和高度認可。

在所調查的高校基金會中，有41家也抗擊新冠肺炎疫情中展現出了不可或缺作用。其中，有籌集物資方面工作，如復旦大學教育發展基金會為一線醫護、科研人員收集了大量關鍵的物資，累計到4月10日共收到捐贈總額2182萬元,共計56萬余件。關心愛護醫護人員方面工作，如北京大學教育基金會設立了北京大學白衣天使守護基金，基金設立的初衷是鼓勵醫護人員見義勇為精神。教育事業支持方面工作，如北京理工大學基金會為困難學生提供每人價值100元的線上學習流量津貼，保證學生順利進行線上學習。科研方面工作，如武漢大學教育發展基金會設立“新型冠狀病毒研究基金”，用于進行新型冠狀病毒病原的研究。防疫知識宣傳普及方面工作，比如復旦大學醫師在學校基金會的資金支持下主編了《對新型冠狀病毒肺炎說“不”》。在我國高校基金積對抗疫實踐的貢獻中，最具代表性意義的是“清華大學萬科公共衛生與健康學科發展專項基金”的建立。這些實踐一方面表現出中國高校基金會在解決全球性問題方面的責任擔當，更突出展現了高校基金會發揮的統籌協調作用。

（三）高校基金會的公益服務功能分析

公益項目是慈善組織為實現社會價值、服務于城市建設的重要載體。基金會作為非營利組織，也承擔著社會公益服務的職能，幫助社會困難人群，助力城市的發展和國家戰略的實現。同時，公益項目也可以引導大學生提升社會責任心與公益信仰，促進育人功能的實現。

在所調研的41家高校基金會中，基本都設有公益項目。高校基金會依托公益項目，引導高校師生參與到社會服務之中，不僅起到切實的幫助作用，更加傳播公益精神，促進社會和諧發展。所調研的高校基金會的公益項目主要分為困難幫扶類以及教育提升類這兩類。困難幫扶類公益項目有中國人民大學教育基金會景東縣農村臨時困難家庭醫療救助項目，華師大“尋·愛”貧困家庭患兒語言康復支持計劃，四川大學先心病患兒救治公益項目，北京理工大學教育基金會的愛心捐贈冬衣和圖書等。教育提升類公益項目有清華大學教育基金會遠程教學站，與甘南、臨夏等甘肅的學校展開合作，搭建遠程教學的“空中課堂”。南開大學教育基金會開展南開書屋公益項目，已經為全國經濟欠發達地區中小學援建三百多所小型圖書館。復旦——永平教育振興公益項目，通過日常和假期相結合、線上和線上相融合，開展朋輩教育扶貧，項目自2019年啟動以來，已進行了兩期支教實踐，累計服務時間1200余小時。

（四）高校基金會的文化引領功能分析

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。現階段正處于實現中華民族偉大中國夢的最重要時期，我國高校要與時代步伐充分接軌，充分落實文化旗幟作用，為社會主義現代化建設帶來源源不斷的精神支持與智力保證。

而高校教育基金會作為連接大學和社會的橋梁，要利用好這一特點，暢通大學與社會之間的對話，引領社會文化發展，助力城市建設。

然而高校基金會在一方面的功能還處于起步階段，僅有少部分高校進行了相關工作。比如在學校基金會的支持下，“陳獨秀、梁啟超等致胡適信札”入藏中國人民大學博物館；中國大學開設的第一個綜合類收藏型科學博物館——清華大學科學博物館籌建工作；清華大學教育基金會開展的電影《大學》超前點映系列公益活動，將《大學》這部紀錄電影送到了位于湖南西北部山區慈利縣，傳播大學之精神文化信仰，以及恒久不變的家國情懷；北京航空航天大學教育基金會設立北航航空文化教育基金，北航安全教育體驗館建設基金；中國農業大學教育基金會開展社會科普；北京師范大學教育基金會舉辦弘揚北京文化藝術展；新疆大學教育發展基金會開展六屆“中華慈善日”宣傳活動等，都致力于文化的傳承與傳播，引領社會文化不斷發展。

三、高校基金會服務城市建設實踐的思考與啟示

（一）優化高校基金會資助育人功能

高校基金會作為高校職能部門承擔著立德樹人的根本任務，然而高校基金會在實際資助工作中普遍存在重資助、輕育人的問題。高校基金會更多進行了審核和經費撥付的工作，而淡化了過程中的育人意識，針對這一問題，各高校基金會在做好資助工作的基礎上，要進一步提升育人功能，做好宣傳、引導、教育學生的工作，從而實現高校基金會育人的目的。高校基金會可以通過舉辦各類公益講座、校園公益活動以及開設公益課程、開展公益慈善研究以及搭建校內外聯動的公益實踐基地等，將公益慈善教育與人才培養緊密結合，在校園內形成良好的慈善公益氛圍，進一步鼓勵師生參與公益，形成人人公益的氛圍，傳播慈善公益文化。此外，除慈善公益教育外，高校基金會還可以利用校友資源、利用資金開展校友分享會、人才培養等各類提升學生綜合素質的活動，實現更全面的育人功能，進一步引導學生成長為德才兼備的可用之才，從而依靠人才的力量推動城市建設與發展。

（二）加強高校基金會在重大突發事件中的作用發揮

高校基金會此次投身抗疫行動，是高校基金會成立以來對其公益實踐與應急處置能力的一次全方位檢驗，也彰顯了其巨大潛能。〔4〕在此次“抗疫”工作中，一流高校基金會充分展示出其優越的資源調度協調和社會服務能力。因此今后要進一步重視高校基金會的應對重大突發事件的作用，并提升其應急能力。首先，要充分利用海內外校友資源，提升高校基金會的資源募集能力。在教育治理現代化進程下，高校基金會在籌措資源、聯絡校友社會資源上發揮著越來越重要的作用。其次，設立專項基金，科學管理資源。專項基金的設立有利于資源更高效地募集和更科學的管理。高校基金會大多進行了信息化管理,并且具備一批比較優秀的公益管理隊伍，能夠公開、合理地做好資源的調度、協調和具體使用等和記錄。此外，注重對于科學研究的投入。高校基金會在面對國家重大突發公共事件時，展現出培育科研人才、聚焦基礎科學研究、產出高端科研成果等獨特優勢，因此今后也要將基礎科學研究及相關有效投入作為重點發展方向。同時，要注重與其他社會慈善組織的協作，加強合作交流，共同面對重大突發事件。

（三）提高高校基金會公益服務水平

高校基金會公共事業單位身份的主要功能向內，高校基金會的非營利組織身份的主要功能向外，指向高校的利益相關者，如企業、社會組織或公民個人等。〔5〕因此，高校基金會也承擔著社會責任，主要通過開展各類公益項目對外服務社會，助力城市建設和城市發展。所調研的高校基金會大多都運行著公益項目，但其公益項目的具體實效以及項目的深遠意義存在一定差距。因此，今后要進一步提高高校基金會公益項目的質量，增強高校基金會服務社會的功能。拓展高校基金會公益項目的類別，充分結合高校教育資源的優勢和高校的特色，了解大眾生活需要和城市建設需求，從各個方面為社會提供服務。此外，要注重公益項目實施的具體效果，公益項目的實施不能僅僅停留在表面，要達到其設置的目的，可以通過建立良性的反饋評估機制提升公益項目的實施效果，從而實現高校基金會實現服務社會、助力城市發展、服務國家戰略的功能。

（四）充分發揮高校基金會的文化引領功能

高校基金會搭建起了大學學術力量和社會之間的聯系，在完成公益服務的同時，更要助力高校發揮出文化引領的功能，然而目前這一功能還較為欠缺，僅有少數幾家高校基金會發揮除了這一作用，在今后需要進一步加強這一方面的工作。

高校基金會應以高度的政治自省和行動自覺，堅持以文化引領為本，搭建高校與社會的橋梁，輸出思想，實現對于社會的文化引領。首先，傳播公益文化，高校基金會可以通過與各類社會組織進行溝通合作交流，加強與其它慈善組織的交流合作，實現資源共享，共同推動慈善行業發展，傳播公益文化；此外，在全社會宣傳正能量、弘揚社會主義核心價值觀，助力構建和諧社會；傳播中華優秀傳統文化、紅色文化等，助力文化的傳承與傳播；傳播法治精神，科普科學知識，傳播學術理論等等，通過引領社會文化不斷發展，助力和諧社會的構建，推動城市發展。

可見，高校基金會不論是對高校本身還是對整個社會都發揮著越來越重要的作用。同時，除資助育人功能、應急功能、公益服務功能和文化引領功能外，還要堅持黨的領導，新時代社會主義辦學模式下，高校基金會的發展在黨的領導下開展工作將更加有效，黨組織在重要關頭把握大局、快速決策，黨員模范帶頭、敬業奉獻，能幫助基金會克服問題和困境，要進一步努力推動新時期高校基金會黨建工作向縱深發展，在政治、思想、組織和紀律建設等方面下功夫。在黨建引領下，提升四大功能，不斷加強高校基金會的作用，并發揮其特有的功能，助力城市建設。