鄉村振興中農村基層黨組織的角色研究

田芳

摘 要：基層黨組織是銜接國家與社會、大市場和小農戶的核心紐帶，在鄉村振興戰略實施中大有可為，領導鄉村科學發展、整合鄉村多元利益、提供鄉村社會服務和政策宣傳與文化引領等功能。應當以農村基層黨組織為對象，就其角色、功能等予以合理定位和明確，切實加強農村基層黨組織建設，引領鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興;基層黨組織

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大報告提出的關系農村未來發展，實現農業農村現代化的重大舉措。按照鄉村振興 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，盡快打造更為完善的城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年，習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強。實現鄉村振興，關鍵在黨，要“加強農村基層黨組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興，把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘”。在推動鄉村振興戰略的過程中，農村基層黨組織處于領導核心地位，發揮著組織依托的作用，所以應當以農村基層黨組織為對象，就其角色、功能等予以合理定位和明確，才能在推動鄉村振興的中充分發揮出積極作用。

一、農村基層黨組織在鄉村振興中的角色及其功能定位

（一）發展者：領導鄉村科學發展的功能

鄉村振興戰略是一項涉及面廣泛、復雜性較高的系統工程，農村基層黨組織應當立足本地，充分利用本地區的優勢資源，統籌兼顧，科學安排，實事求是地落實鄉村振興戰略，履行責任擔當，基于發展的視角去審視所遇到的問題，將自身科學發展這一功能真正發揮出來。第一，在鄉村經濟發展過程中充分發揮領導功能。鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化，農業現代化提升我國農業產業競爭力，從而改善廣大農民的收入狀況，進一步提高農村群體的幸福感。在推動鄉村產業發展的過程中，應當立足當地資源稟賦優勢，著力打造“一村一品”的、有地方特色又符合當地實際情況的產業發展格局。農村基層黨組織熟識鄉村社會運轉模式和狀況，是鏈接上層建筑和基層社會的紐帶。能夠制定和出臺適宜的配套政策，優化當地特色產業的整體布局，循序漸進地培育鄉村經濟，逐步實現鄉村振興。第二，在鄉村社會組織中發揮領導功能。鄉村振興涵蓋多種參與主體，農民是核心是關鍵，能否充分發揮農民的積極性，他們能否真正參與鄉村建設在很大程度上直接影響振興工程推進速度和結果。在推動鄉村振興戰略的過程中，農村基層黨組織扮演著關鍵載體的角色，應充分發掘動員和宣傳作用，引導廣大農民真正參與其中，聽民意，知民情，從而為鄉村振興戰略的順利推動提供必要的組織保障。第三，在鄉風文明建設過程中發揮領導作用。在“互聯網+”時代背景下，科技給鄉村文化生態帶來了中大的變革和影響，原本的封閉的鄉村文化生態被打破，農民成為網絡文化的忠實粉絲和受眾。在新舊文化激烈交鋒的形勢下，如何引導農民建立正確的，適應鄉村振興戰略需要的鄉村文化理念，提升廣大農民文化水平和綜合素質，為推動鄉村振興注入的精神源泉和思想動力，已經發展成農村基層黨組織的重要責任。第四，在鄉村社會發展過程中發揮領導作用。鄉村社會發展涵蓋多方面的內容，包括教育、衛生等公共事業發展。在推動鄉村振興戰略的過程中，不僅要在經濟、文化、政治等幾方面下功夫，所以，農村基層黨組織應在推動和保障鄉村社會公共事業運行和發展方面重點發力，從而為鄉村振興戰略的順利、高效推動營造一個良好的社會環境。

（二）協調者：整合鄉村多元利益的功能

在推動鄉村振興戰略過程中，農民發揮著主體作用，同時還扮演著最終受益者的角色。農村基層黨組織應該深入了解群眾，充分了解農民的總體需求，把農民最關心的、最緊迫的、與農民切身利益密切相關內容進行上傳，發揮好傳聲筒的作用。同時，還要在因地制宜原則下為農民制定配套實施措施，兼顧廣大農民的合法權益，要充分協調好農民利益訴求和政府政策制定之間的關系，使其相互成全，相互補充。還要充分兼顧農村社會中如企業、社會組織等的其他主體的利益訴求，確保各方的利益訴求能夠得到有效反饋，形成社會合力。

（三）服務者：提供鄉村社會服務的功能

農村基層黨組織應明確自身定位，為廣大村民提供全方位更好地服務，才能擁有更為強大的凝聚力。在推動鄉村振興的實踐中，確保鄉政策有序推進，還需要為廣大村民提供高質量、高水平的服務，不斷完善鄉村公共服務的范圍和內容，將服務農民作為基層黨組織的出發點。一方面，農民的物質生活水平大幅提高，精神文化需求也進一步提升，尤其是網絡在農村地區的廣覆蓋，使得村民的網絡文化需求與日俱增，但是，在互聯網絡文化中精華與糟粕并存，多種文化相互糾纏，沖突，農民對其缺少辨別的知識和能力。所以，農村基層黨組織應當與時俱進，對服務方向和內容進行把控，保證服務能夠更加健康、有針對性的為農民所用。

（四）引領者：政策宣傳與文化引領功能

鄉村振興戰略覆蓋面較廣，無法按照統一的模式和標準推進。在具體實施過程中，需要農村基層黨組織按照因地制宜，實事求是的原則，探尋和本地實際高度契合的鄉村振興模式，并在具體操作中將政策宣傳工作真正落實到位，同時在意識行為引領方面下足功夫。在鄉村振興戰略宣傳方面，農村基層黨組織有著尤為重要的作用。農村基層黨組織必須采用多種途徑和方式開展政策宣講和普及，將相關政策和措施有機地融入農村。

在文化引領方面，一是黨員干部應當扮演好示范引導的角色。農村黨員干部應當身先士卒，發揮好領頭羊的示范效應，引導廣大村民也有機參與其中。二是黨組織應當扮演好示范引導的角色。激發調動農民的積極性，確保鄉村振興戰略不偏航，不變味，是考驗農村基層黨組織的一項重大課題。

二、農村基層黨組織建設存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.部分村黨組織思想引領能力亟待加強

第一，黨組織政策宣傳學習能力不足。部分基層黨組織黨員對學習尤其是思想政治理論課的學習不重視，浮于形式，流于表面。部分黨組織存在以會議落實學習，缺乏有效的學習監管措施和手段，帶頭學領頭學的作用不明顯。

第二，基層黨員理想信念還需牢固。村黨組織領導及其成員大部分屬于農民出身，有著較為濃重的小農思想，部分黨組織保持有“只求無過，不求有功”的落后思想，只關心“門前雪”，不管“瓦上霜”，將求穩放在第一位，政治信念較為薄弱，未能基于群眾視角去分析和解決問題，做事的積極性偏弱，重形式輕實質的問題較為突出

2.基層村黨支部致富帶動能力亟待提升

第一，帶動村民發展經濟的能力不夠。引導和幫助全體村民盡快走上致富之路已經成為村黨支部的一項重點工作。能否合理利用有關資源，幫助全體村民朝著富裕的方向不斷邁進，對部分村黨組織提出了較高的標準和考驗。

第二，農村集體經濟發展薄弱。“空殼村、空心村”之類的現象愈發嚴重，鄉村配套基礎設施體系尚未健全，農村青壯年外流問題較為突出，黨組織帶領作用不強，對發展集體產業缺乏足夠關注，更不用提具體推動了。大部分村尚未形成支柱產業，未能對自身特色資源加以深層次發掘，反映了黨支部在推動經濟發展方面存在明顯短板。一些農村黨組織不能清楚地了解和掌握當地的資源狀況，以至于投入了大量資源卻成效甚微，未能形成本地特色突出的、長效化的集體經濟。農村家庭收入水平相對偏低，大多通過外出打工的方式獲取微薄的工資收入，總之，在發展集體經濟這一塊，村黨組織缺乏足夠重視，也未能提供實質性的有力支持。

3.農村黨建人才隊伍創新實力亟待發展

第一，基層工作缺乏實干人才。村里留下來的大多是老人、婦女以及兒童等，農村黨員后備力量匱乏，很難為農村黨建工作出力，盡管有少量的年輕人才符合要求，然而黨的基層工作通常情況下無法對其產生足夠的吸引力，發展黨員困難，由于黨員隊伍缺乏新鮮血液的注入，造成其活力愈發不足。而大學生村官之類的人才由于普遍進駐農村基層時間不長，而黨的工作又是繁雜且頗具難度的，導致很多工作難以正常展開，同時也埋下了較嚴重的形式主義問題。

第二，黨員結構和隊伍難創新。首先，農村黨組織隊伍備受諸多問題的困擾，包括年齡大、文化不高、觀念不能與時俱進、性別失衡等，黨員隊伍建設進度相對滯后。其次，對于流動黨員，尚沒有出臺配套的管理機制，村黨組織無論是在內部溝通上又或是在外部交流上均受到了一定的阻礙，黨的影響力無法實現對全體流動黨員的全面覆蓋。未能為黨員的個人成長提供有力支撐，黨員培養配套管理工作缺乏實效性，對上級安排的任務缺乏正確、深入的理解，最終導致這些任務無法真正落實到實處，管理難度大。

（二）存在問題的原因分析

1.上級黨組織監督指導力度不夠

第一，對基層各項工作進程關注不夠。基層工作是瑣碎、繁雜的，村黨組織成員在處理這些事務時容易出現一些焦躁情緒，很多時候難以將全體事宜逐一落實到位。上級黨組織黨務工作人員應積極加強和村黨支部領導班子之間的交流、協作，搜集和整理各村的具體情況并加以清晰記錄，特別是要將群眾最為關心的事項放在首位。

第二，對村級支部工作開展中的指導不夠。要想真正發揮農村支部的帶頭示范作用，上級黨組織要給予嚴格監督并提供必要的指導。但是在具體操作中，市級、縣級黨組織受限于多方面因素對鄉鎮、村級黨支部的工作指導存在嚴重不足。

第三，對農村基層的檢查工作繁雜。基層工作負擔過重，合理減負也是一個亟需解決的問題。現如今，基層黨組織不僅要參加或組織各種會議，還需做好包括檢查、數據整理以及定期總結在內的多項工作。上層黨組織頻頻推動有關檢查工作，導致基層黨組織疲于應付，嚴重擠占了他們辦實事的時間和精力。上級黨組織應把工作重心投放到監督上，而不應重點放在各類會議和數據報送上。

2.村民群眾支持配合程度不高

村民群眾的素質水平需加強。留守農村地區的往往婦女、孩子和老人，留守的人員群體普遍受教育程度不高，知識和技能儲備較為有限。農村黨務工作者在就有關政策進行宣傳的過程中，形式單一，沒有針對性，宣傳的面不廣，同時缺乏力度，導致村民無法正確認知國家政策和形勢。群眾對本村干部工作存疑慮。基層干部在推動鄉村振興相關戰略時，無法全部滿足每位村民的個性訴求，在鄉村振興戰略的相關政策沒有完全釋放落地之前，一些村民對政策心存疑慮，不能做到主動配合，甚至存在抵制行為，大幅增加了工作的開展難度。部分基層群眾在對政策沒有真正理解之前，會錯誤感覺到個人利益受損，便會對黨組織心生不滿，拒絕配合，最終導致黨建工作舉步維艱。

3.黨員隊伍建設水平不足。領導班子思維方式落后，帶動不明顯。部分后進農村基層黨組織暴露出諸多問題，部分基層黨組織處事方式僵化、老化，不能有效厘清兩委之間的關系，尤其是在處理農民事務過程中，服務理念仍不能有效入腦入心。一些農村黨員缺乏進取心，創新意識缺失，在接到上級安排的任務之后只是機械應付，照抄照搬有關辦法和模式，導致工作成效無法滿足實際需要。一些黨員常年在打工在外、經商，無法及時發揮出示范帶頭作用，導致農村黨員隊伍亟待加強。

4.黨組織自身構建需增強

黨的制度建設相對薄弱。當前農村黨組織在運行過程中，仍然存在諸多問題，最關鍵的原因是配套制度尚未健全，組織成員對制度建設工作缺乏關注和深入了解，還需不斷優化提升。相關獎懲體系較單一化，待遇不高、工資較低，黨員的個人利益無從保障，自然無法發揮出應有的示范帶頭效應。黨組織對有關實踐活動缺乏足夠關注，尚未構建起切實有效的載體平臺，導致便民服務僅僅浮于表面。

三、加強農村基層黨組織建設，引領鄉村全面振興

（一）黨建+聯產經營”推動農村產業興旺

1.加大扶持力度，促進集體經濟發展

鄉村振興戰略的實施，需要各農村基層黨組織服務和引領職能，激發農村內生動力，在稅收、金融助農、農產品產業鏈構建等方面進行傾斜，要創新工作方式方法，對農村集體經濟要制定出臺相應的激勵、扶植措施，不斷鞏固提升農村集體經濟的綜合實力，發揮出有效地示范帶頭作用。從基層農村黨組織層面來講，要依托村鎮企業，發揮村鎮企業小快靈的優勢，立足農村，延伸優化企業產業鏈條，鼓勵農民建立新型專業化合作社，嘗試涉足農產品深加工領域，盤活農村資源，激活農村細胞。

2.挖掘特色產業，優化思路想法

鄉村振興產業先行。需要加快現代農業產業體系的建構，需要農村基層黨組織突破鄉村產業就是農業的觀點，引導農民深入挖掘特色產業。農村基層黨組織要從“區域維度、產業維度和社會需求維度”入手，認真分析當地的優勢資源，挖掘以鄉村資源稟賦和獨特的歷史文化資源為基礎，根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的鄉土經濟活動，通過科學的頂層設計和多產業、多元素跨界融合，創新鄉村特色產業發展。

3.進行技術指導，發展電商實力

一是要在發展特色產業的基礎上，完善農村電商基礎設施建設，加大對農村網絡建設的資金投入，引進知名電商平臺，建立健全電商產業鏈條。同時基于當地實際合理規劃和出臺配套的惠農舉措，在扶持當地主導產業進一步壯大的同時，打造更具競爭力的優勢產品。二是加強農村電商人才培訓。以物質或精神獎勵為雙向舉措，鼓勵農民從事電商產業，提高農村電商從業人員電商業務技能，建立完善的電商培訓體系，儲備人員梯隊，培養農民電商消費、經營習慣，激發農民通過電商銷售產品、線上運營的積極性。三是要完善電商產業配套產業結構。提升對群眾的服務水平。利用多種平臺和資源，促進電商事業發展。

（二）黨建+思想引領”帶動文化振興

1.深化政策理解，加強學習宣傳

鄉村振興，鄉村治理有效是基礎。必須把加強農村基層黨組織建設作為夯本固基的一項重要舉措。一是要加強農村基層黨組織領導班子建設。領導班子成員要充分發揮模范帶頭作用，從思想意識，履職能力、學習能力等方面全方位地提高組織內黨員的政治覺悟，夯實其綜合素質。二是要配齊配強基層黨組織書記，要鼓勵高校畢業生、機關企事業黨委優秀黨員干部到村任職，提高基層黨組織書記的綜合素質，提升政策解讀能力和學習能力。三是要強化黨內政策宣傳工作。要引導和要求廣大黨員隊伍一定要將政策宣傳這項工作當成大事來抓，要真正深入群眾，為群眾針對各項最新政策、法規、實施細則等答疑解惑，加強與群眾的聯系。農村基層黨組織要及時總結經驗教訓，適當調整宣傳手段和方式，增強群眾對黨的政策的信任度，在做到率先示范的同時，著力解決村民最為關心的事情，圍繞黨的最新政策進行充分宣講，發揮好“黨的傳話筒”的作用。

2.優化民風民俗，進行文化引領

民風民俗建設是與黨風建設相輔相成、協同共進的有機體。在推進鄉村振興戰略各項部署過程中，尤其要將黨風民風建設落到實處。農村基層黨組織要在尊重原有農村民風民俗的基礎上，以黨風建設促民風建設，提升村莊德治水平。一是要積極推動農村道德素質建設。定期組織一些蘊含先進思想和理念的文化活動，進一步鞏固黨在基層的光輝形象。基層黨組織要不斷創新活動方式方法，充分利用各類宣傳平臺和媒介，宣講歷史，弘揚先進，為廣大人民群眾樹立起可供學習的榜樣，充分發揮榜樣的力量，促進農村文化氛圍提升。二是發揮基層黨組織的模范帶頭作用，通過宣講、示范、激勵等措施，引導幫助村民盡快改掉陳規陋習，進一步宣揚契合社會主義核心價值觀的公序良俗。農村基層黨組織要充分發揮農村健身廣場、黨建文化墻等村民集體活動場所，循序漸進地落實農村地區的移風易俗事務。通過成立農村紅白喜事理事會、矛盾調解小組等措施，整治、消除農村婚喪攀比等一系列不良風氣，提升廣大村民的文化素養，加強鄉風民風家風的建設，打造一個充滿正能量的農村文化環境。

3.根植服務意識，密切聯系群眾

“為人民服務”是中國共產黨各級黨組織在推動各項工作時的最基本準則。第一，農村基層黨組織在推動相關工作過程中，應該真正深入群眾，扎實了解群眾真實需求，以滿足群眾正當利益為根本出發點，牢固樹立服務意識，公仆意識，確保各項基層工作的穩步推進。第二，要不斷創新服務群眾的方式方法，拉近和廣大群眾之間的距離。積極借助各類平臺、載體，及時、精準地收集村民問題，及時處理和反饋。

（三）“黨建+人才建設”充實鄉村振興力量

1.選配領導干部，配齊實干隊伍

實施鄉村振興戰略，關鍵在人。打造一支專業素質過硬的基層黨的工作隊伍尤為關鍵。實施鄉村振興戰略基層黨組織是引領，選配強而有力的基層干部隊伍是基礎。只有選配一支健康有力的專業化隊伍才能更好的服務于鄉村振興，服務于“三農”。首先，要選優擇優村基層黨組織領導干部，要創新基層黨組織干部選拔程序，創新黨組織書記任職方式，積極嘗試多種履職考核方式，不斷激發調動農村干部的工作積極性。二是要不斷優化基層黨員干部隊伍結構。從年齡、學歷、性別以及從業經歷等各個方面不斷調整基層黨組織人員組織結構，鼓勵干部隊伍年齡結構年輕化，性別結構多樣化，學歷結構高層化。三是要不斷加強流動黨員管理。密切關注在外黨員，做好流動黨員的管理工作，動態更新黨員數據庫，做好檔案歸檔工作，深化支部、流動黨員兩者間的聯系，共同服務于農村建設。

2.多方教育培訓，提升隊伍能力

建立完善農村干部綜合素質提升培訓體系。立足農村黨員干部，緊密結合實際，建立切實有效的干部培訓體系。第一，明確培訓內容，創新培訓方式和方法，積極創建符合農村實際的培訓工作體系。農村基層黨組織要立足實際，把黨員干部培訓工作作為戰略中心任務來抓。在明確培訓重點任務，中心工作的同時，要進一步創新工作培訓方式方法。第二，嚴格紀律要求，確保培訓實效。要杜絕農村基層干部培訓形式化、表面化。要狠抓考核過程，引入科學嚴謹的評價機制，建立落實落實訓后跟蹤評價工作，確保培訓工作能真正落到實處。

3.廣泛拓寬渠道，內生外引人才

一是要建立人才培養體系。進一步完善農村基層人才培養、選用、激勵體制機制。首先要激發人才培養的內生機制，利用多種激勵手段，從內部發現人才，培養人才，進而重用人才。二是進一步補充、優化配套的激勵機制，不斷建立健全激勵機制，積極推行開放的人才引進措施和政策。鼓勵人才引進，豐富人才引進渠道，吸引更多人才投身到基層農村的當代建設中去。

（四）“黨建+共治共享”提升鄉村治理水平

1.創新組織方式，發揮黨員作用

第一，進一步優化傳統組織活動形式，豐富和規范組織活動內容。農村基層黨組織要結合當地實際，進一步創新優化組織活動形式，除完成上級規定的活動內容外，還需開展形式多樣的學習教育活動，要以服務農民為載體，結合當地生產活動特點，深入推行以提升農民參與度和認可度的方式方法的學習模式，在落實集體學習工作的同時，也應通過相應措施推動個人自學工作。第二，積極組織各種適宜的實踐活動。組織類型豐富的教育活動，要求黨員在實踐中不斷完善自己，探尋更具效率的形式，歸納先進經驗，優化辦事思維，依托總結創新助力農村教育活動更為高效、高質的開展。在以學促做的基礎上，實現知行合一，推出更為便捷、高效的便民服務，打造一站式的便民服務窗口，踐行現場辦公模式，設立專門的意見反饋箱，提升組織工作更加公開性、透明性。

2.進行活動互動，促進民眾參與

進一步健全黨的活動互動機制，鼓勵群眾獲得更多的參與感和獲得感。第一，舉辦一些特色突出的組織活動。圍繞“不忘初心、牢記使命”先進主題，深化黨的服務大眾的理念，依靠主體黨日活動，設立互動平臺，打造和推出特色鮮明的、成果顯著的黨日活動模式，深入推動一系列的群眾性活動。第二，在豐富組織活動內容的同時，進一步創新黨建活動形式。圍繞包括文化傳承、詩詞朗誦以及致富經驗在內的多個方面組織相關比賽活動或先進經驗分享會，依托組織平臺，有效發掘和引入本地的實干型人才拉近黨員、村民之間的關系，打造服務村民、服務農村的先進基層黨組織。

3.優化載體平臺，加強信息應用

在互聯網技術迅猛發展的當下，網絡黨建日趨流行且發揮了重要作用，已經發展成為基層治理工作的一種新形式。第一，創新設立黨務管理綜合管理服務平臺。基層黨務工作者應當開闊視野，發散思維，培養“互聯網+”思維，主動學習有關信息技術，并嘗試和組織的現實工作進行有機融合，推出更具效率的“一站式”服務。另外，還應對流動黨員給予密切關注，與其建立通暢的溝通渠道。第二，積極引入農村“黨建+”這一先進模式。農村基層黨組織應在打造新機制方面多下功夫，開展創新性黨建模式。充分發揮“黨建+扶貧”等諸多工作模式的便捷性和高效性，將各個主體有機融合，助力農村基層黨組織高效運行，最終促進全面鄉村振興。

（五）黨建+鄉村建設”打造鄉村宜居生態

1.鄉村建設要把握正確方向

鄉村建設是服務于民的，農民是主體，所以一定要充分肯定農民的主體地位，政府在提供有關服務的過程中，應嚴格遵循“不包辦、不越位”的原則，而應當為鄉村建設打造一個具有自下而上特點的、村民深度參與其中的、科學高效的實施機制。

2.鄉村建設行動應堅持規劃先行、依規建設

鄉村建設規劃是鄉村建設得以順利進行的“施工圖”。鄉村振興實施過程中，合理編制農村村莊建設規劃，立足農村實際，科學確定適宜村莊的整體布局形式，在參考歷史經驗的同時，找準建設時序，防止“空心村”之類現象的出現是當前鄉村振興科學鄉村規劃布局的關鍵。鄉村建設是一項系統工程，要以村莊當下格局為依托和基礎，有機運用一系列的微改造手段，打造更為宜居的村落環境，鞏固村落的內在居住、生活功能，進一步改善村民的生活條件。

3.加強農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設

近年來，隨著國家相關投入的逐年增大，農村也迎來了新一輪的發展，生產生活條件大幅改觀，基礎設施體系也日趨完善。下一步，實施鄉村振興戰略，要在推動公共基礎設施建設的前提下，繼續聚焦于農村人居環境進行全方位和深層次的整治，尤其要將農村廁所革命真正落到實處。各地農村應當立足當地實際，引入適宜的公共基礎設施及配套服務標準，尤其要重點落實通村道路項目，為村民的生產生活提供更為有力的支撐。

4.鄉村建設既要重“硬件”也要重“軟件”

目前，農村基本公共服務已初步在制度層面實現并軌。要進一步推進鄉村振興戰略，實現各項任務目標，任重而道遠。“十四五”時期要根據當前農村實際，按照下一步發展的需要和需求，進一步提升鄉村軟硬件標準，大力發展城鄉基本公共服務事業，尤其應當立足農村人口結構變化，鄉村格局變化，進一步推動縣域范圍內城鄉之間的融合式發展，推動各類公共資源在城鄉之間的合理配置。

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