遏制中小學學生欺凌行為應健全完善法律等制度體系

楊雄國

摘 要：近年來，學生欺凌事件層出不窮，受到了越來越多人的關注。學生欺凌事件嚴重影響受欺凌學生的身心健康，但由于學生欺凌缺乏專門性的立法予以規范，懲罰機制過于寬松，對受害者有失公平，滋長了部分學生的欺凌傾向，同時也嚴重影響其他學生的思想觀念。文章就處理學生欺凌事件過程中存在的矛盾進行分析，并提出相應應對策略，旨在為遏制學生欺凌行為建言獻策。

關鍵詞：學生欺凌;懲罰;身心健康

學生欺凌，是指發生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產損失或者精神損害的行為。近年來，雖然中小學生欺凌行為的治理工作取得了積極成效，但時不時會在網上看到曝光的學生欺凌視頻，引發巨大的輿論浪潮。被欺凌者不僅是身體受傷，心靈的創傷可能會伴隨一輩子，但當前我國還沒有制定出完善的關于學生欺凌的法律法規，欺凌者的懲罰往往過于寬松，難以起到警示作用，理應引起高度重視。

一、現有矛盾

（一）學生欺凌事件屢禁不止

國家高度重視對學生欺凌現象的防范，2016年，多部門聯合發布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》;2021年1月，教育部印發《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》，啟動開展防范中小學生欺凌專項治理行動，并取得了一定效果。但發生的學生欺凌事件仍不少。如，網上爆出的富縣13歲男孩朱某在張家灣鎮被3名同學圍毆致傷;安徽滁州初中女生被堵廁所，掌摑64次昏厥;歙縣一女孩廁所內遭多名女生圍堵霸凌等等。這些都是引發社會輿論關注的信息，那些未拍攝視頻的，學生家長選擇私了的，或是尚在發生未被“他人”所知的事件有多少，不得而知。

（二）調查取證困難

目前“學生欺凌”事件普遍存在取證難的問題，如一些欺凌事件發生得非常隱蔽，有發生在廁所、宿舍的、也有校外的，多處于監控盲點，要不是有人拍攝視頻并上傳網絡，將更加難以取證。而且一些欺凌行為雖然情節嚴重，但并不會造成明顯的外傷，如欺凌方與受害方各執一詞，在沒有更多證據的情況下，很難被定性為“學生欺凌”。一些程度較輕的究竟是鬧著玩還是欺凌或是學生之間的矛盾沖突也難以界定。

（三）懲罰力度小

按照現在的《刑法》，不到12周歲，可以不負刑事責任，12周歲至16周歲，只有特定行為才需負刑事責任，而多數學生欺凌行為還遠達不到那些行為的危害程度。《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》對實施欺凌的學生，視情節輕重，分別采取批評教育、警示談話和紀律處分、訓誡、轉入專門學校等懲戒措施。這些措施對于一些學生而言可以說是不痛不癢。如，某縣通報的結果：10名施暴女孩中3人被處以6到9日的行政拘留處罰，但由于未滿16周歲，處罰不予執行。另有一人情節嚴重處拘留14日處罰，未滿14歲的責令監護人管教，不予處罰。說來說去就是一個結果讓學校和家長帶回去好好管。

（四）顯失公平造成不良影響

由于欺凌者沒有受到相應的懲罰，而受欺凌者不僅身心受傷，心靈的創傷可能會伴隨一輩子，這顯然是不公平的，無異于告訴學生誰的“拳頭”大，誰的“勢力”大誰就是老大。同時，根據我國民事法律規定，未成年人造成受害者財產和人身的損失所產生的民事賠償責任應該由他們的監護人承擔。對于富裕的家庭來說，自然是“小菜一碟”，這無異于讓學生有了“拼爹”的錯誤思想，這也是為什么每當發生學生欺凌，總會有評論說查查他的背景等等。而對于學生欺凌事件處理結果，網友們也是普遍不滿意，“太輕了，沒有敬畏”“情節這么嚴重了還不滿足行政拘留的門檻”“嚴懲，不能因為是未成年人就這么放任”等等，可見網友對處理結果是不滿意的。

二、建議采取措施

（一）建議制定相應法律法規

國家應針對學生欺凌行為制定出臺相關法律和文件，在《婦女兒童權益保護法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《治安管理處罰法》《刑法》增設學生欺凌行為的懲罰條文，為學生欺凌事件提供一個合理的懲罰手段和依據。如，重點處罰那些情節嚴重、查證屬實的行為。情節特別嚴重的，即使是未成年人，也可按成年人判罪。通過處罰提高法律的威懾力，讓廣大學生們深刻地認識到欺凌行為的危害性和所應承當的代價，讓受欺凌者明白自己是受法律保護的，欺凌自己的人終將付出代價。

（二）建議建立相應的公開通報制度

《中華人民共和國未成年人保護法》第七十七條規定“任何組織或者個人不得通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。”“遭受網絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監護人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網絡服務提供者接到通知后，應當及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為，防止信息擴散。”并規定了相應處罰措施。這條規定有力保護了未成年人的合法權益，避免發生二次或多次傷害，但也相應削弱了社會監督、輿論監督的渠道和作用。因此相關部門要對處理的較為嚴重及以上的學生欺凌事件及時、如實進行通報，接受全社會監督，確保處理結果公平公正公開，避免不公平的現象發生。

（三）進一步壓實學校、家長責任

學生成長最關鍵還是要靠學校和家長的教育和引導，雖然《中華人民共和國未成年人保護法》中明確了學校、家長在學生欺凌中應承擔的法律責任，但總體上處罰力度較小，不能形成震懾作用，不能有效引起學生家長的高度重視，不足以讓他們覺得學生、孩子的事就是自己的事，學生、孩子犯了錯，自己就必須承擔責任。所以要進一步提高相關學校、家長在學生欺凌事件中所要付出的成本，倒逼他們履行好自身責任，加強學生教育管理，防范欺凌行為發生。

三、結束語

綜上所述，為有效遏制學生欺凌行為，不能過分強調未成年的保護，應制定相應法律，提供一個對欺凌者合理的懲罰手段和依據，形成震懾作用;要嚴格學校、家長責任，提高相應成本;同時，發揮好社會監督和輿論監督作用，推動法律進一步健全完善。只有如此，才能更好地遏制學生欺凌行為，營造安全和諧的校園環境，促進未成年人健康成長。

參考文獻：

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