大數據背景下科技資源開放共享服務體系研究
——以上海研發(fā)公共服務平臺為例

文/周祥、陳琪、盛易學、吳弼人

本研究通過對傳統的科技資源開放共享模式的研究成果進行系統梳理，并基于上海地區(qū)的科技服務機構、園區(qū)以及企業(yè)的實地調研結果，形成了對科技資源開放共享現狀的初步總結。同時秉承“共建、共享、共用”原則，以數據技術作為驅動科技資源擴散的重要推手，構建了涵蓋多要素參與的多邊科技資源開放共享服務體系，希冀能為打破科技資源共享“最后一公里”難題，提升企業(yè)經濟效益提供理論參考價值。

科技資源是科技工作者進行科技活動必須具備的條件，也是各個國家重要的一種戰(zhàn)略資源。這種科技資源包括各類物質基礎和各種科學信息，是實現我國經濟發(fā)展由要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動的保障，是促進我國科技進步的重要支撐。而作為集聚各類科技資源重要載體的科技平臺，其合作開放共享水平已成為影響我國科技創(chuàng)新的一個關鍵因素。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，這已經成為廣泛共識。發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的導向作用和決定性作用，通過市場機制，加快推動科技資源服務產業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能級的提升，是新時期開展科技資源開放共享工作的核心任務。我國當前正面臨傳統制造業(yè)大國向創(chuàng)新型國家邁進以及大數據時代來臨的雙重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇期，如何有效通過資源數據化的方式進一步厘清和科學運用科技平臺開放共享模式內在運行機理和發(fā)展規(guī)律，如何依靠科學合理機制模式的確立解決科技資源開放共享服務產業(yè)（企業(yè)）“最后一公里”的難題，真正實現科技資源服務國民經濟主戰(zhàn)場，滿足各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，這是當前亟待解決的困擾科技創(chuàng)新的機制性頑疾。

為了突破上述體制機制障礙，同時也為了對存在的問題有更為客觀的認知，本研究通過對10余家科技服務機構、3家產業(yè)園區(qū)以及20多家科研基地開展密集調研，同時接待來訪10余批次外省市科技系統相關人員，利用訪談問卷、實地調研等多樣化的研究方法系統了解各科技創(chuàng)新行為主體的實際情況、發(fā)展方向以及面臨的挑戰(zhàn)，摸清當前科技服務業(yè)行業(yè)發(fā)展現狀與不足，為科技資源共享服務體系的構建提供更多的客觀依據，使得科技資源共享服務更加具有針對性，服務實效進一步提升。

科技資源的內涵與外延

科技資源的內涵

科技資源是指為科技活動所用，且能為科技活動提供支持與保障的各種有形和無形的要素總和。科技資源可分為四類，主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財力資源和科技智力資源等。也有觀點認為可分為三類：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享占據首位，尤為重要。本研究綜合學者的概念界定以及公共產品理論，并基于上海研發(fā)公共服務平臺現有的科技資源狀態(tài)，提出了如下的三類劃分，即公共資源、準公共資源以及商業(yè)化產品。當前上海研發(fā)公共服務平臺主要集聚了五類資源：科技文獻、大型儀器、高層次人才信息、科研基地和軟件數據開發(fā)技術。根據公共產品理論，基于非競爭性和非排他性的特點，科技文獻、高層次專家人才信息具備公共產品的一般屬性，大型儀器以及實驗科研基地信息由于具備一定的用戶排他性，可以作為準公共資源向社會開放共享；軟件數據開發(fā)技術由于凝結了人的價值勞動過程，且常被數據開發(fā)公司參與市場經濟交換，所以具備一般商品的屬性。但總體來說，作為政府財政資金支持建立起來得科技資源共享平臺，其所涵蓋的各項科技資源仍然是作為政府公共信息資源的一部分，政府公共信息資源與物質資源同屬于經濟資源的范疇，故具有經濟資源的一般特點，如稀缺性、可選擇性，也兼有一般信息資源普遍存在的知識性、共享性、時效性、動態(tài)性、累積性等特點，同時作為一種政府信息資源，又具備了權威性、決策性等特點。在新形勢下，特別是在大數據背景下，政府公共信息資源具有公共性、交互性、增值性和安全性的特點。

現有科技資源共享模式

我國現有科技資源開放共享基本形成了政府主導為主體、項目引領為重點、委托代理為補充的模式，初步形成了從國家到地方的兩級層面科技資源開放共享的基礎體系。

政府主導模式

這種模式下由政府直接驅動和實現的科技資源開放與共享模式主體，依托建設的各類型有著公益性質的科技創(chuàng)新與服務平臺，進而統籌區(qū)域內相關的科技資源形成附加集聚效應的“資源池”，直接面向個人、企業(yè)等社會主體提供初級產品（資源）。該類共享模式在充分擴大受眾的同時，放寬用戶使用條件的限制，由于政府思維方式的固著、市場需求認知的不足以及資源產品的過于原始，往往產生需求與供給之間的結構性矛盾，進而消磨掉市場參與以及用戶使用的積極性，造成政府公共資源閑置。當前，諸如上海研發(fā)平臺之類的依靠公共財政投入，由國家級、區(qū)域級、地方政府、高校科研院所等主導建立的科技資源集聚機構，仍占據了主體地位，而由科技服務企業(yè)、行業(yè)協會、特色園區(qū)等建立的以市場需求為導向的各種功能性平臺也已經自發(fā)涌現，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展起來，但兩者在建設理念和匹配關聯度上還是存在著一定差距，尚需協同共進。

項目引領模式

這種模式主要依托合作項目實現科技資源的自由開放、流通和使用。項目的參與各方，根據合作協議擬定的各項條款，基于雙方意愿可以有條件地實現資源互用互享。該種模式多用于地方政府或園區(qū)根據自身需求，采取競爭性議價的方式將某項急需的服務委托給企業(yè)或者社會組織。該模式運用范圍廣，使用案例多，但存在資源開放共享程度低，需求方限制性條件多等諸多不足。

委托代理模式

委托代理模式主要是依托存在于市場中的各類科技服務機構，充當科技資源的共享媒介，將社會各類行為主體所涵蓋的科技資源進行整合或者個性化加工有償地提供給需求方。這種將科技資源進行相關的市場化操作進而實現多方獲利的委托代理模式廣泛存在于西方發(fā)達國家科技交易市場，在國內，由于該類科技服務機構起步晚，模式單一和服務能級不足等先天因素，導致科技服務產業(yè)尚未形成強大的虹吸力量，科技服務機構也呈現小而散的空間布局狀態(tài)，嚴重阻礙了科技資源開放共享的效率以及產業(yè)的社會、經濟效益的釋放。

當前科技資源共享存在的問題

科技資源的整合輸出能力不足

從政府層面來看，可被整合用以共享的科技資源主要集中在各級政府可控的高校、實驗室和科研機構等部門，機制僵硬，輻射力弱，而對于這些部門之外的科技資源，特別是分散、閑置和掌握在個體手中的科技資源，政府難以形成有效控制，且資源供給方（保有方）對外開放意識不強，積極性不夠，相關的配套機制并沒有完全建立，因而整合力度不夠。

科技資源的市場運作環(huán)節(jié)貧乏

從我國當前科技資源共享的模式看，一方面，政府主導模式、項目引領模式都帶有明顯的行政特征，缺乏市場調節(jié)；另一方面，委托代理模式雖是市場運作手段，但限于科技資源多集中于大都市和科研院所，市場運作也相對薄弱。據相關資料顯示，許多發(fā)達國家的科研儀器設備利用率高達170%—200%，而我國許多科研儀器設備的利用率卻不足25%，部分儀器長時間都未使用，造成社會資源嚴重浪費。

特點 主營業(yè)務 創(chuàng)立背景 服務模式綠丞科技 聚焦材料科學領域科技成果轉移與轉化；孵化器運營高校背景與市場驅動科研院所—科技單位—服務站點（外省市）文新信息 校企合作 科技咨詢 市場驅動 實驗室科研管理意元投資 東方美谷、藥妝產業(yè)市場咨詢、技術轉移、產業(yè)孵化、科技融資 市場驅動 載體運營—企業(yè)孵化—科技服務114產學研 產學研為核心 企業(yè)技術難題、專利技術轉讓、校企合作 政策驅動 互聯網+產學研的OTO模式得民頌平臺 政策咨詢 全科技服務產業(yè)鏈 政策驅動 OTO模式臨港企業(yè)服務 國企入股 設備資產管理、技能培訓 政策驅動 常規(guī)經營模式

科技資源共享的服務模式傳統單一

當前我國科技資源共享雖已形成了基礎體系，但在服務模式上仍比較傳統單一。從供給側看，科技資源擁有方提供的資源信息只是簡單的信息羅列，缺乏與需求側之間的互動；從平臺側看，共享平臺在供需匹配上采取靜態(tài)的查詢模式是一種單向的匹配，整個服務過程較為機械單一，人性化考慮設計不足；從需求側看，由于科技資源多樣化、地域化的特點，差異化、個性化、定制化的需求仍得不到有效滿足。

數據驅動模式下科技資源開放共享服務體系

科技資源的數據化與標準化

當前，科學研究已經從以計算機仿真實驗為代表的第三范式逐步過渡到了以數據驅動科技創(chuàng)新的第四范式。數據產生的潛在利用價值遠遠超過其數據本身所代表的表層含義，數據的采集、加工和利用方式也呈現出更加多元化、多樣化的形態(tài)和表現形式，極大豐富了信息資源供給側與需求側的合作方式和方法。所以作為科技信息資源的供給側與需求側，將相關的科技信息進行數據化處理，無論是對于信息供給側的工作范圍與規(guī)范研究有了更為清晰明確的方向以及概念界定，還是對于需求側實現更高應用價值的開發(fā)與轉讓都將產生極大的積極影響。上海研發(fā)公共服務平臺在推動科技資源數據化方面已經取得顯著成效，通過相關大數據、云計算處理技術已經實現人才、實驗基地、大型儀器等科技資源的數據化，且功能日趨完善。由此而形成的科技信息數據流才能在服務體系的整個流程傳導機制中高效運轉，產生后續(xù)的價值迭代過程，“數據流”成為體系功能價值釋放的基礎。

提升科技資源開放共享服務中各行為主體的服務能級

（1）科技資源共享的供給側和需求側

由于科技資源的特殊性，在很多的應用場景中，其供給側與需求側之間并沒有明顯的界限，二者之間的特征定位會因需求產生轉換。對于資源供給側來說，需求側的消費者越多，其找到合適消費者的概率越大，則供給側所獲得的效用越大；反之亦然。然而在當前的數字經濟大潮下，科技資源共享應同時擴大供需雙方市場，除了科技資源集聚的高校、科研院所和科技型企業(yè)，其他所有閑置、分散的科技資源擁有和需求組織及個人也都應該納入平臺，實現科技資源在供需之間共享的最大效用以及各行為主體利益之間的最大公約數。

（2）科技資源共享平臺

科技資源共享平臺是實現科技資源共享和市場化運作的核心。依托“互聯網＋”構建的平臺，可以突破地域的限制、擴大業(yè)務的范圍，提高知名度、增強輻射性，實現科技資源自由、平等地流通。同時，共享平臺資源整合、供需匹配、市場規(guī)則制定、政企關系協調、生態(tài)系統構建等諸多職能，可以優(yōu)化科技資源共享模式，有效推動科技資源共享的市場化運營，實現科技資源效用的最大化。

（3）第三方科技服務機構

作為國家創(chuàng)新體系以及科技資源開放共享服務體系的重要組成部分，科技服務機構在體系中扮演著越來越突出的角色。以長三角地區(qū)的科技服務機構為例，一類是以生產力促進中心、技術成果轉移與轉化中心、科技信息情報院等為代表的科技系統的組織機構；另一類是市場化的民營科技服務公司，該類公司業(yè)務范圍涉及頗廣，運營模式復雜，合作交往方式多樣。這兩類共同構成科技資源開放共享服務體系的重要傳播媒介，在不同背景下，有些還被賦予科技資源需求與供給者的角色，多角度煥發(fā)科技服務業(yè)的內生潛力與市場活力，推動著整個行業(yè)的可持續(xù)前進，發(fā)揮科技資源開放共享服務體系的聯動協同效應。

在數據驅動模式下，構成的多維度的科技資源政府的政策引導和監(jiān)督作用，同時強化科技資源共享服務平臺作為資源供給方的地位，而相關的科技服務機構作為資源供給方與需求方的中間橋梁，充當著引薦媒介作用，依靠科技服務機構與企業(yè)的密切聯系，進而可以形成有效的服務對接，可以將企業(yè)需求傳導到資源提供方，優(yōu)化整個科技服務模式和原始的科技資源表現形態(tài)，以更加高效便捷的運行機制服務企業(yè)，同時科技服務機構與企業(yè)本身也可以作為科技資源二次提供方，實現采集、存儲、加工、開發(fā)信息資源的目的和歸宿，即利用。利用可刺激引導開發(fā)，深度開發(fā)可促進利用，二者相輔相成，實現政府信息公共資源的商品化。

開放應先行，先有量的積累，再求質的飛躍；共享要有的放矢，瞄準應用的需求發(fā)展方向，不能急功近利。當前，科技資源開放共享服務體系的構建正是在充分秉持“共建、共享、共用”原則的基礎上，積極迎合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，不斷將數據協同、知識協同、管理服務協同形成體系內生化的原動力，推動科技資源共享開放服務不斷朝著科學化、體系化、市場化的方向發(fā)展邁進。