“政策+資本”能級雙提升

近年來，科技部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長環(huán)境，取得了較好成效。

由于當(dāng)下支持科技型中小企業(yè)的政策已經(jīng)比較豐富和完善，因此，此次《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》更多側(cè)重于優(yōu)化、完善，并強(qiáng)化落實(shí)，同時在財政資金扶持上也更貼近中小企業(yè)實(shí)際需求。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。

科創(chuàng)政策能不能落地落實(shí)落細(xì)，中小企業(yè)能不能有真正的獲得感，關(guān)鍵還在執(zhí)行。創(chuàng)新政策要在落實(shí)中完善，完善是為了更好地落實(shí)，以提高政策的效用。

一是加大政策激勵力度。國家先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。2017年5月2日，財政部、國家稅務(wù)總局、科技部印發(fā)了《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例的通知》，將企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由50%提高到75%，之后根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、科技部印發(fā)的《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例的通知》規(guī)定從科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。

對此，《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“推動研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例”，表明還要提高加計扣除比例。

此外，財政部、國家稅務(wù)總局于1994年3月29日印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定了新辦企業(yè)可以減免企業(yè)所得稅，其中從事咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)起兩年免征企業(yè)所得稅。但這一政策自《企業(yè)所得稅法》施行以后被廢止。

《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出推動研究制訂“科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免”，這可能是要恢復(fù)新辦企業(yè)減免稅政策。如果恢復(fù)新辦企業(yè)減免稅政策，新辦企業(yè)一成立就可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，不必等到1年以后才可申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。

二是加強(qiáng)政策落實(shí)與宣講。好的政策只有得到有效落實(shí)，使企業(yè)應(yīng)享盡享，才能發(fā)揮出政策的激勵作用。

“高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策”是科技型中小企業(yè)可普遍受益的稅收優(yōu)惠政策，可降低其稅負(fù)，進(jìn)而促進(jìn)其健康發(fā)展。然而，目前仍然存在企業(yè)不知悉、執(zhí)行門檻高等問題，需要加大政策宣講力度，優(yōu)化政策執(zhí)行流程。

《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點(diǎn)政策解讀”，是因為科技型中小企業(yè)主要在這些載體里，而且要充分發(fā)揮這些載體的政策服務(wù)功能。

加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持

眼下，科技型中小企業(yè)在加快創(chuàng)新發(fā)展中面臨著一些困難。其中的一個重要因素是研發(fā)投入不足。這既有企業(yè)自身資金實(shí)力不強(qiáng)的原因，也有財政科技資金引導(dǎo)性投入不夠的原因，缺乏研發(fā)資金的現(xiàn)實(shí)困難依然存在。

針對缺乏研發(fā)資金問題，《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》將進(jìn)一步加大財政科技資金對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的引導(dǎo)支持力度，通過調(diào)整完善國家科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持，并鼓勵地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。

基于企業(yè)的研發(fā)活動具有較強(qiáng)的外部性，國家主要通過實(shí)施科技計劃予以支持。《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》從以下兩個角度對企業(yè)的研發(fā)活動予以財政支持》。

一是加大財政資金支持力度。《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項五類科技計劃（專項、基金等）。

另一方面，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》提出“實(shí)行科研項目分類管理”，對于市場導(dǎo)向類項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，以形成“主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實(shí)施的機(jī)制”。

《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式”，以支持中小企業(yè)研發(fā)活動。同時，鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。

二是支持承擔(dān)國家科技計劃項目。根據(jù)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》規(guī)定，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究和重大國際科技合作；國家科技重大專項聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，是指在已有國家科技重大專項基礎(chǔ)上，面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。“揭榜攻關(guān)”是指政府搭臺、企業(yè)唱戲，以政策引導(dǎo)、技術(shù)懸賞等方式，吸引高校、科研院所、科技企業(yè)等科技創(chuàng)新力量攻克急需解決的技術(shù)難題。

《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了兩項支持措施：一是支持科技型中小企業(yè)廣泛參與國家科技計劃項目；二是對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。

加強(qiáng)金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持

除了獲得科技計劃和科創(chuàng)政策的資金支持，融資是創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金匱乏的另一條大道。

然而，融資難、融資貴一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。

由于民營小微企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，經(jīng)營風(fēng)險相對較大，從市場優(yōu)化資源配置的角度看，融資收益必須要覆蓋資金和業(yè)務(wù)成本和符合風(fēng)險溢價，才能使得融資業(yè)務(wù)變得商業(yè)可持續(xù)。

因此，各融資主體只有在融資收益能夠抵補(bǔ)高風(fēng)險成本的情況下，理論上才會對小微企業(yè)融資，這樣必然就導(dǎo)致融資貴。反過來，如果融資主體必須降低對小微企業(yè)的融資價格，就必然精選經(jīng)營風(fēng)險低的融資對象，這樣就會形成多數(shù)小微企業(yè)融資難。

針對融資難融資貴問題，《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》將進(jìn)一步強(qiáng)化科技金融結(jié)合工作，拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，擴(kuò)大創(chuàng)投引導(dǎo)、直接融資、間接融資等各種渠道，具體為以下兩條支持措施。

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。財政部和科技部于2011年7月4日印發(fā)了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，中央財政設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，其支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償和績效獎勵等。科技部和財政部先后發(fā)布了三種方式的實(shí)施細(xì)則。

《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能”，主要措施是“引導(dǎo)地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的‘雙創(chuàng)’基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資”。

二是拓展企業(yè)融資渠道。《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了以下三項措施：開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)，主要是落實(shí)《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險補(bǔ)償管理暫行辦法》；加強(qiáng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，包括推進(jìn)投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等；實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，科技部火炬中心、深交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、招商銀行于2014年10月30日在深圳共同舉辦“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”啟動儀式，發(fā)布《共同推進(jìn)“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”聯(lián)合宣言》和研究報告。該計劃就是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、依托大數(shù)據(jù)的分析使用，打造服務(wù)初創(chuàng)期、成長期與成熟期科技型企業(yè)的一整套行動方案。