遼寧糧食產業高質量發展的建設實踐與思考

周鋼霞

（遼寧省糧食科學研究所，遼寧沈陽 110032）

遼寧是全國糧食13個主產省之一，更是糧食流通大省。正常年景，全省糧食總產量在2 000萬t以上，主要糧食品種為玉米、水稻、花生和雜糧，受農業供給側結構性改革的影響，近幾年玉米種植面積逐漸縮減，花生等一些經濟作物逐年呈現上升趨勢。遼寧省在訂單農業、土地流轉、“五代”服務、糧食儲兌商行以及一二三產業融合發展方面進行了探索與實踐，為農民減損增收，推動糧食產業高質量發展等方面發揮了重要作用。規?；Z食生產有力地促進了糧食全產業鏈標準化、規范化，為糧食生產由追求數量向質量轉變提供基礎保證，推動了優質優價市場運作格局的形成，對提升糧食產業振興、鄉村振興的顯現度等方面具有重要的促進作用。

1 遼寧糧食產業發展現狀

1.1 基本情況

1.1.1 總體情況。多年來，遼寧省以提高糧食綜合生產能力、減少產后損失、促進農民增收為核心，認真落實一系列強農惠農政策，調動了農民種糧積極性，穩定了糧食種植面積，優化了糧食生產結構，糧食總產量一直穩定在2 000萬t以上。為適應市場消費需求從“吃得飽”轉向“吃得好”的新理念，進一步優化糧食作物區域結構、品種結構、品質結構，初步形成了以遼北黃金玉米帶、遼寧中早熟和環渤海稻區、遼西花生和雜糧四大特色糧經作物區域，建立了具有一定特色的糧食主產區域布局，有力地促進了糧食生產提質增效、農民減損增收的良好態勢，為開展糧食產業高質量發展提供了堅實的基礎條件。

1.1.2 糧食生產情況。近幾年，通過推廣糧食增產穩產新技術，提高了糧食單產水平，開創了遼寧省糧食生產“十連豐”的新局面，2013年遼寧省糧食產量達到235億kg，創歷史新高，有力地鞏固了全國糧食主產省的地位。

從表1中可以看出，隨著國家托市收購政策的調整，積極推進了農業供給側結構改革，玉米種植面積逐漸削減，經濟作物生產面積提高，2015年全省玉米種植面積2 922千h m2，達到頂峰，之后逐年下降，2015年全省雜糧種植面積16千h m2，達到最低，之后逐年回升；全省花生從2009年開始，種植面積一直逐年增加。

表1 2009—2017年遼寧省主要糧食品種生產情況

1.2 糧食生產管理模式

1.2.1 分散小農戶管理仍占主體地位。目前，遼寧省糧食生產仍以分散的小農戶為主體經營單元，從事品種選種、管理、收獲、銷售及原始方法保管，無法進行標準化生產、管理和品牌營銷，存在品種繁多混雜、品質參差不齊、儲藏方法落后、產后損失嚴重等突出問題，不利于實施糧食產業高質量發展。由于分散的農戶經營規模小、管理技術落后，不了解市場信息，缺乏市場議價權，抵御市場價格風險能力脆弱，迫使一些農戶在田間地頭就不得不把糧食賣掉，糧食生產效益難以實現最大化，種糧農民收入受到一定影響，對產業振興的顯現度較低。

1.2.2 新型農業經營主體推進糧食生產規模化。近幾年，由于城鎮化進程的加快，農戶傳統的糧食生產經營模式逐步改變，一些種糧大戶、家庭農場以及糧食專業合作社等新型農業經營主體形式從無到有，從少到多；糧食儲兌銀行等新型營商模式也進行了嘗試，并取得了一定成效。截至2015年底，遼寧省有67 h m2以上的種糧大戶622戶，種植面積約77 533 h m2；家庭農場3 766個，經營耕地面積約71 066 h m2，67 h m2以上的家庭農場114個；農民合作社4.7萬個，社員139萬戶。新型農業經營主體采取流轉土地、土地托管等模式實現規模化生產，統一種植、統一收儲、統一銷售。

2 遼寧推動糧食產業高質量發展的探索與實踐

2.1 典型案例1：重點龍頭企業牽動，實現訂單農業發展

遼寧宇豐食品科技有限公司以訂單農業為依托，合作社為紐帶，重點龍頭企業帶動貧困戶精準扶貧，積極探索符合本地產業幫扶之路，取得了顯著成效。一是雜糧訂單帶動農戶脫貧。公司以保底價+高于市場價0.05元的雙層價格機制回收農戶種植的雜糧帶動致富；對于貧困農戶，以保底價+高于市場價0.1元種子賒銷，回收扣款方式幫扶其種地，解決貧困農戶種地投入大的問題；為確保農戶種植雜糧收入，公司向訂單農戶承諾保證其種植玉米的同等收入。二是公司作為“大經紀人”，推動農產品種植、加工、倉儲、銷售、物流一體化，與勁酒集團、茅臺集團，金輝酒業、壹酒購線上平臺等著名制酒企業和線上平臺簽訂高粱原材料輸送協議，將本縣高粱運送到各個制酒公司，解決農戶高粱銷售問題，從而帶動10個貧困村，引領基地農戶5萬余人致富，基地吸納農村貧困勞動力就業3 000余人，公司吸納農村貧困勞動力就業100余人。三是以小雜糧為主，做優特色種植業。公司已發展有機雜糧基地966.7 h m2、優質雜糧基地1 666.7 h m2。2016年回收基地農戶雜糧4萬多t，幫扶貧困村110建檔立卡貧困戶脫貧，還帶動周邊農戶2 000多戶，戶均增收1 000多元。四是以糯高粱為主，做強規模訂單農業。規劃糯高粱種植基地6 666.7 h m2，覆蓋本縣18個鄉鎮及周邊縣9個鄉鎮200多個村2萬多個農戶，目前糯高粱種植訂單簽約已完成2 666.7 h m2，覆蓋80%以上的農戶，帶動了農業農村經濟的快速發展。

2.2 典型案例2：探索一二三產業融合，壯大村集體經濟

昌圖縣亮中橋鎮東興村486戶、1 692人、土地面積近666.7 h m2，主要種植玉米。近幾年，村政府采取村集體+合作社+農戶的運轉模式，通過土地流轉、土地托管實現糧食規?；N植、標準化生產、優質優價走市場的發展格局。一是采用現金、土地自愿入股成立合作社。合作社每年給村集體分紅不少于8%，用于村里公益事業開支，依靠土地入股的農民每年除了按9 750元/h m2之外，年終還分紅3 000元/h m2。二是合作社通過建立糧食產后服務中心直接收購農民玉米，統一烘干、儲藏，直接銷售到港或南方客戶，減少中間環節，可為農民增收100元/t。其中免費脫粒為農戶節約40元/t、10 km免費運輸20元/t、市場差價40元/t，合作社的發展促進了農民增收。三是通過土地流轉、托管實現科學管理、規范經營。統一選種適合本地區、符合市場需求的優良品種，化肥用量由900 kg/h m2下降到675 kg/h m2，適時對土壤質量進行監測，避免土地板結，統一實施植物保護等科學技術，降低糧食生產成本，保證糧食品質，實現優質優價。四是村政府積極探索一二三產業融合發展道路，村集體投資的服裝廠已經投產運行，還籌措計劃建設鄉村田園綜合體，在村集體經濟發展壯大的同時，也為附近農民提供了新的就業機會。

2.3 典型案例3：創辦糧食儲兌商行，促進農戶減損增收

盤錦生態道農業科技發展有限公司創辦盤錦首家“糧食商行”，從收割、清理、晾曬到倉儲加工銷售全產業鏈一站式服務，把農民的糧食儲存至糧食商行，商行為農民開具糧食存折?！凹Z食儲兌商行”不同于傳統的金融銀行，它是以涉農企業（糧食購銷/糧食加工/農資企業/農業合作社等）為依托，借鑒金融銀行經營形式而打造出的一種新型農業產業鏈融合運營模式。商行將農戶庫存的糧食集中統一管理，在保證農戶糧食所有權的同時，將糧食的經營管理權以“活期”或“定期”等方式轉讓給企業，破解農民秋收后的“曬糧難、儲藏難、耗損大”等難題。該糧食商行運營以來效益顯著，2016實現儲兌稻谷6000 t、2017年8 000 t，2018年達到1.2萬t，由于每噸稻谷儲兌量可使農戶增收400～500元，因此，儲兌量呈現逐漸增長勢頭。

3 推進遼寧糧食產業高質量發展的對策建議

習近平總書記指出鄉村振興，關鍵是產業要振興。檢驗糧食產業振興的一個首要標準，就是看是否能夠提高糧食生產效益，增加種糧農民的收入。為進一步推動糧食產業興旺，實現鄉村振興，應充分發揮好國有糧食企業優勢，進一步強化新型糧食經營主體基礎條件，實現糧食全產業鏈的規?；藴驶?、品牌化、信息化，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展，以此助力遼寧鄉村振興戰略的持續實施。

3.1 加快土地流轉，擴大種植規模

農民專業合作社是帶動農戶增加收入，發展現代農業的有效組織形式。就目前來講，分散的小農經濟，無法面對國內外大市場，農民在同各種經營者打交道中，市場地位很低。必須發展各種形式的經濟合作組織，以合作經濟組織為媒介，把市場和農戶有機地連接起來，提高農民組織化程度，實現生產規?；@是市場經濟條件下農民進入市場、參與競爭的重要保障。因此，提高農民的組織化程度，有利于促進糧食生產、流通和提高產業競爭能力，這也是發展遼寧省糧食產業高質量的關鍵。建立農民經濟合作組織，就是把分散農民的土地，按照商定的土地價格流轉。農民經濟合作組織經過土地流轉后，能夠統籌考慮農田基礎設施建設，提高土地質量，增強土地的抗風險能力；便于開展大規模連片種植，實現機械化作業和統一管理；有利于建立穩定的產銷關系，既能促進生產基地的穩定發展，又能推進訂單農業的實施和新品種、新技術的推廣應用。

3.2 推進訂單及“五代”服務，解決產后品質問題

通過農、企合作引導種植向高質量、特色化、安全化方向發展，加快實施糧食產業鏈“五優聯動”，優化種植品種，擴大綠色種植規模。積極推行糧食收儲、加工企業與合作社（家庭農場）共建的合作模式，以糧食收儲、加工企業為執行主體，大力推進優質糧食訂單合作和以代收、代清理、代烘干、代儲存、代加工等“五代”業務為重點的糧食產后服務。發揮糧食倉儲企業優勢和綠色儲糧技術手段，實行糧食分等分倉儲存，研究建立以需求為導向的精細化倉儲管理模式，合理配備清理、干燥、收儲、加工、銷售等設施，建立功能齊備、符合地域特色的糧食產后服務中心，增強產業鏈綜合服務效能，從產業鏈上下游融合角度幫助農戶解決糧食產后損失大、品質下降問題，保證糧食質量，促進農民增收，有效保護種糧農民積極性。

3.3 創建糧食銀行，方便農民存取

糧食儲兌商行是糧食經營企業借鑒銀行業經營管理的一種現代新模式。利用自身倉儲經營條件，代農戶存儲糧食，解決了農戶儲藏技術落后、設施簡陋、產后損失等實際問題；在雙方通過契約方式，保障農戶糧食所有權的同時，將糧食經營權以銀行“定期”或“活期”的形式讓渡給糧食經營企業，在這里農戶可以像存錢一樣把糧食存起來“保值生息”，糧食到期時農戶可按當時的存糧“利息”或市場價格取出糧食或糧錢；糧食經營企業可以通過加工、貿易等手段盤活糧食資源，在糧食的流動和周轉中獲得增值效益，這部分效益即為“糧食銀行”的利潤和儲糧戶的利息。在糧食儲兌商行里，農民存糧、取糧（錢）形式多樣、流程簡單靈活，還可以隨市場行情均勻售賣，實現保值增值。

3.4 壯大村級集體經濟，促進農民共同富裕

習近平總書記指出，壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。總體上看，目前遼寧省村級集體經濟組織不健全，主體地位不明確，經濟實力薄弱，一部分鄉村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態，在這種情況下，農民對村集體經濟的期望值很低，要想取得農民的信任，就必須得到實惠。要進一步推進農村集體經濟組織建設，開展股份合作制改革，健全創新社會資本與農業經營主體、農戶之間的收益分配機制。農戶可以采用土地入股的方式，與村集體簽訂合同確定契約關系，建立以村集體為核心的鄉村產業經濟體系，通過農戶+合作社+村集體+新型企業等合作模式，運用現代信息技術，圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，促進糧食“產購儲加銷”體系建設，通過發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟及工業企業，融合發展一二三產業，實現工業反哺農業，形成鄉村人才、土地、資金和產業聚集的良性循環，在保證多渠道增加農民收入的同時，進一步增強集體經濟的發展活力。

3.5 實施“良種工程”，推進優質品種選育

優良品種是水稻生產獲得高產和優質的基礎。遼寧水稻產業的發展，在提高產量中應重點以推廣應用優質超級稻品種和雜交粳稻組合為主。實踐證明，遼寧在遼星1號、鹽豐47、沈農265、鐵粳7號、遼優5218、遼優2006等超級稻新品種推廣上取得了顯著成效，超級稻的推廣應用面積超過50%，特別是超級稻遼星1號和鹽豐47在遼寧省中部稻區產量達到11～12 t/h m2，為農民增產增收做出了突出貢獻。在提升稻米質量上應以推廣應用高食味值的優質米品種為主，諸如越光、遼粳433、隆6優19、H619、稻花香等。因此，除加強廣適型超級稻新品種選育和推廣外，還要注重對高食味值優質水稻品種的選育工作，以滿足不同稻區對各種類型品種的需求。在遼寧中部平原稻區重點推廣中早熟優質米和高產兼優質水稻新品種，在東南沿海稻區以推廣高食味值越光、遼粳433為主，進一步發揮提質增效的潛力。在遼河三角洲鹽堿稻區以推廣高產優質品種為主，遼北和東部山區以發展優質米品種為主。

3.6 建設質量標準體系，促進上下游產業融合

由于農村勞動力年齡普遍偏高，未來土地集中在種糧大戶或合作社流轉經營是必然趨勢，也更有利于實現機械化、標準化作業。因此，亟需制定實施糧食生產全產業鏈安全生產體系和質量標準體系，加強上下游產業鏈融合。例如制定適應不同稻區的水稻高產技術標準、優質水稻生產技術標準、綠色水稻生產技術標準等，并在實施中進行質量監控，保證稻谷生產、大米加工達到綠色食品標準，促進生產-加工-銷售產業鏈的有機融合，形成具有地方特色、品種特色的技術措施，提高科技貢獻力。