多措并舉 打造基層應急“長沙樣板”

文 本刊記者 宋智慧

鄉鎮（街道）是安全生產監管、應急處置救援、防災減災救災的前哨，基層應急是減少和化解災害風險和損失的第一道防線，也是應急管理體系的基礎和建設重點。

機構改革以來，長沙市高度重視基層應急能力建設，扎實推進三年行動，基層應急管理規范化、專業化、信息化、社會化水平不斷提升，為助推全市應急管理工作高質量發展夯實了基層基礎。

“當然，目前鄉鎮（街道）應急管理工作或多或少還存在一些問題，比如：內設機構任務重、責任大，基層應急管理‘綜合防’‘牽頭救’的職能無法切實落地；基層應急管理人員職業歸屬感和榮譽感不是很強；基層應急能力建設實效性還需要進一步提升等。”面對這些所遇到的“短板”，長沙市應急管理局負責人表示，該市多措并舉，緊貼基層實際，打造應急能力建設的長沙樣板。

加強統籌調度，全面推進整體建設。該市通過多方協調高位推動、加大督促檢查力度、出臺激勵機制等方法，讓基層應急能力建設打開了新局面。長沙市委、市政府主要領導多次就加強基層應急能力建設作出批示，提出了明確要求；長沙市應急管理局每月對各縣市區應急能力建設情況進行調度，梳理情況、查找不足、制訂措施；每季度由市局領導帶隊，到承擔建設任務的鄉鎮進行調研，通過采取解剖麻雀的方式，實地發現問題、解決問題；每年召開全市基層應急能力建設調度會，就如何完善管理體系、打造特色亮點、加大落實力度進行工作部署；印發了《關于落實2021 年全省應急管理系統真抓實干激勵措施的通知》，并出臺《落實鄉鎮（街道）應急能力建設激勵措施考核實施辦法》，把基層應急能力建設列為真抓實干事項，明確市縣鄉三級應急管理部門的工作責任，細化考評標準。

注重以點帶面，積極打造特色亮點。按照“突出重點、分類施策、確保實效”的原則，通過試點示范打造樣板，以示范效應推進整體建設。

在長沙市應急管理局的指導下，基層的應急救援裝備越來越齊全

2020年9月，長沙市本級應急指揮中心建成，構建“縱向貫通到底、橫向聯通到位”的應急指揮網絡平臺。并加強應急救援隊伍建設。目前，長沙市170個鄉鎮（街道）共有應急救援隊伍608支，隊伍人數12842人。

另外，加大風險監測預警能力建設，通過健全組織機構、制定工作方案、加強人員培訓、開展風險普查，推動促進鄉鎮（街道）自然災害風險普查、災害風險和重大危險源監測、災害預警信息接收發布能力和災害信息員隊伍建設。緊密結合黨史學習教育，把社區云廣播、應急救援基地、微型應急服務站等應急能力建設等作為“我為群眾辦實事”實踐活動的內容，突出主動服務，突出應急準備，突出宣傳教育。

堅持上下貫通，著力健全管理體系。針對基層應急管理職能職責落實不暢、職責界定不明晰的問題，縣市區應急局結合鄉鎮（街道）機構改革，積極進行協調，厘清職責邊界。并通過多種人才配置方式，大力加強基層人員隊伍建設。

針對應急領域職責變化大、人員轉隸調整多、鄉鎮（街道）應急管理能力相對較弱等問題，采取集中學習、預警推演、實戰演練等方式，不斷提升應急能力。

“隨著社會的進步和發展，應急管理工作也越來越多樣化，特別是基層應急管理工作，是防范處置災害風險的前哨。”長沙市應急管理局負責人認為，在今后的工作中，如能進一步優化基層應急機構設置、完善激勵措施、注重結合實際分類施策，將會更好地提高基層應急管理水平。