堅守初心謀創新 凝聚力量再出發
——濟南市人大常委會勇奪2020年全市創新創優目標考核滿分

“市人大常委會機關在2020年全市創新創優目標考核中賦滿分。”2020年12月下旬，濟南市委考核辦反饋了全市創新創優項目的評審結果。經過材料申報、陳述答辯、專家評審等嚴格環節，濟南市人大常委會傾力打造的“雙聯”提升創新項目，憑借出色創意和務實成效，一路過關斬將，取得滿分的優異成績。這是市人大常委會的榮譽，也是全市各級人大共同努力拼搏的結果。

理念創新：讓人民性成為“雙聯”提升出發點

人大工作的活力在代表、動力在代表、潛力在代表。如何順應時代要求更好發揮人大制度優勢？如何讓代表走到群眾身邊推動人大工作提質增效？這是近年來濟南市人大常委會一直研究探索的課題。

2020年一開年，市人大常委會主任殷魯謙就著手謀劃代表工作創新，并帶領各位副主任和區縣人大負責人到外地學習考察，立足人大特質，探求人大工作提升的突破口和切入點。經過深入研究，確定以“堅持以人民為中心，以‘雙聯’提升更好發揮人大制度優勢”為創新題目，并迅速成立了以殷魯謙為組長的領導小組，由人事代表工作室牽頭協調，其它委室和區縣人大通力配合。

“把‘雙聯’提升工程打造成貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的基層樣板，打造成人大工作融入省會現代化建設大局的生動示范，打造成人大工作創新實踐的重要品牌。”市人大常委會秘書長姜濤在動員會上對“雙聯”提升工程作了謀劃定位。

思路越來越明晰，認識越來越深化。濟南市人大常委會就是要把“雙聯”提升工程作為以人民為中心發展思想在人大工作的生動實踐。通過“雙聯”提升，充分發揮代表根植于民的優勢，多渠道、多層面加強人大常委會同人大代表的聯系，面對面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯系，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾“沃土”之中，更好夯實人大工作的民意基礎，促進人大持續煥發生機活力，推動人大常委會各項職權有效行使，更好把人大制度優勢轉化為治理效能，推動解決群眾所期所盼和人民代表大會制度實踐創新。

路徑創新：以系統性搭起“雙聯”提升總框架

如何在以往代表工作基礎上進行創新提升？濟南市人大在常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾兩個方面進行了全面系統地擘畫。

常委會聯系代表方面，通過人大常委會、人大專門委員會、立法、監督、重大事項決定、常委會會議、議案建議辦理、“一府一委兩院”等八個層面聯系人大代表，全面覆蓋人大常委會各項職能職責，打造“常委會—人大代表—人民群眾”互聯互通嶄新格局，構筑起了上下貫通、高效靈活的“雙聯”提升完整體系。同時，發揮人大代表專業特長，建立了市人大專門委員會專家顧問庫，為專門委員會更好履行職責提供智力支持和專業保障；設立了財經專業代表小組、人大代表預算聯絡員隊伍，并在立法中重視發揮律師行業代表、專家學者代表作用，廣泛吸納代表建議。

代表聯系群眾方面，全力打造代表聯絡站、濟南12345熱線代表工作站、網絡平臺“兩站一網”，為代表聯系群眾提供更好載體。發揮互聯網匯聚民情、凝聚民智作用，研發“我要找代表”程序，群眾通過掃碼即可聯系到代表，實現了代表聯系群眾的零距離、全天候。

作為政務熱線的國家級品牌，濟南12345熱線久負盛名，每天接聽1萬多個電話，蘊藏著豐富的基層民意。濟南市人大充分利用熱線優勢，設立了熱線代表工作站，定期組織代表接聽。對熱線收集的群眾反映的情況，每月推送給人大代表，讓代表掌握第一手資料。

殷魯謙（右三）帶隊到槐蔭區振興街社區察看代表聯絡站建設運行情況

按照標準化建設、規范化運行、精細化管理、機制化保障“四化”要求對代表聯絡站進行提檔升級，加強建設和管理，做到了既統一標識又各具特色。住轄區的各級人大代表全部就近編入代表聯絡站，一起聯系群眾、開展活動。

主體創新：以豐富性打造“雙聯”提升新品牌

人大代表是人民代表大會的主體。如何更好發揮代表主體作用，是全市各級人大的共同課題。

代表來了、代表有約、代表在一線、代表在傾聽、代表在身邊、網格化履職、三級六進面對面、五級代表聽民聲……這些接地氣、有創意的代表主題活動，精彩紛呈，各具特色，群眾喜聞樂見，拉近了人大代表和群眾的距離。

一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。“市里主導、區縣主推”，在市人大指導下，區縣人大因地制宜，探索實踐，形成了一批符合實際、鮮活多樣的“雙聯”模式，推動“雙聯”提升工程更有活力、更顯特色、更具實效，實現了“一區縣一品牌”。

歷下區人大根據中心城區的特點，開展代表網格化履職活動，著力打造“網格連萬家、代表傳民聲”品牌；槐蔭區人大把“代表來了”活動深化為“代表有約”，推動代表聯系群眾深度和廣度得到顯著提升；天橋區人大結合轄區市場較多、人口集中的特點，推行人大代表“三級六進面對面、深入群眾聽心聲”活動，優化提升“人大代表面對面”品牌。

市人大各專門委員會和常委會各工作部門也積極豐富“雙聯”提升工程內涵。法制委員會在街道設立了立法聯系點，社會建設委員會在執法檢查中邀請代表開展預調研。其它專委會結合自身情況也制定了聯系制度。“雙聯”提升工程形成了“創新—深化—再創新”良性循環，煥發出持續的創新活力。

成果創新：以實效性檢驗“雙聯”提升真效果

針對群眾反映的玫瑰產業發展問題，平陰縣人大代表提出了關于科學布局玫瑰文化康養區的建議，縣政府著手打造“玉帶玫鄉”鄉村齊魯樣板示范區。長清區孝里鎮通過6個人大代表工作站聯動，共同呼吁，助力38個村8711戶3.2萬人的黃河灘區脫貧遷建工程。通過“雙聯”提升，大到城市規劃發展，小到背街小巷整治，像這樣通過代表反映而得到解決的問題，比比皆是。

為推動群眾反映問題的及時解決，濟南市人大完善了群眾意見處理反饋機制，優化流程，形成了問題處理完整鏈條。對收集到的群眾反映集中的問題，逐一研究梳理，采取專門督辦、聽取專項報告、開展專項工作監督、啟動立法調研等舉措，確保件件有回音、事事有著落。區縣人大普遍推行了民生實事項目人大代表票決制，引導代表聚焦中心工作，聚焦群眾反映的突出問題，充分發揮代表參與決策作用、監督協助作用。

一組數據可以直觀展現“雙聯”提升的成果：全市已建立代表聯絡站1052個，5700多名各級人大代表全部入站，開展站內聯系群眾活動7600多次；代表列席常委會會議670人次，開展執法檢查、視察調研3500余次；代表參與一線疫情防控6800人次；解決民生實事5100多件。去年3490余條代表建議全部辦理完畢，滿意率99.6%，成功入圍濟南市2020年首批全面深化改革優秀案例。

“雙聯”提升工程以人民立場、系統思維、嶄新創意、豐富形式、扎實效果，讓考核組的評審專家們眼前一亮。評審成績一公布，全市各級人大歡欣鼓舞，信心倍增。凡是過往，皆為序章。濟南市人大常委會將乘勢而上，以“雙聯”提升創新成果更好凝聚代表力量，推動人大工作提質增效。