淺析城市可持續發展下的中國特色志愿服務在社會治理中的應用

張英

摘要：轉型期的中國城市建設表現為由管理轉向治理，從而促進社會建設的可持續發展，在這個背景下，各級志愿工作機構應從積極轉變理念、創新載體功能，強化專業技能，從而讓志愿服務具備中國特色的時代特性，進而有效助力社會治理從城市到社區的重心下移轉變，實現社區治理的共建與共享。

關鍵詞：城市;可持續發展;中國特色;志愿服務;社會治理

黨的十九大明確了以黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障為基本要素的社會治理體制，并提出社會治理達到社會化、法治化、智能化及專業化的要求，以形成共建、共治、共享的社會治理格局。

一、城市可持續發展下的中國特色志愿服務對社會治理的積極作用

1、社會治理中志愿服務對調整社會結構具有積極作用

當前，中國特色志愿服務助力社會治理對調整社會結構的作用表現為三個方面：一是在目的上形成高度統一。 二是手段上實現統籌協調。三是效果上讓公共利益得到合理分配。

2、社會治理中志愿服務對實現資源共享具有積極作用

共享改革成果是城市可持續發展乃至社會治理的重要目標之一，關鍵在于維護與提升社會的公平性。在城市化日益顯著的當下，原有宗親式熟人關系已日漸式微，樓宇、居民區已成為城市交往的主要空間，建構對應的人際關系便成為社會治理過程中的重要內容之一。人際關系的和諧與融洽能夠有效促進鄰里守望與互惠互利，也能夠有效緩解社會矛盾與沖突。同時，這也能夠為民眾間形成更為深入的信任、合作與共同發展提供前提，而中國特色志愿服務就能作為此種載體。志愿服務始終植根于“惻隱之心”和“美美與共”，對弱勢群體的服務行為和對美好事物的共同參與均是志愿服務的中國特色，同時，志愿服務所倡導的人格尊重、平等關系、誠信原則等，又促使民眾間形成一定的交往規則及其規范。

二、中國特色志愿服務積極促進共治共享的實現策略

改革開放 40 年以來，大量的實踐經驗表明，城市發展中的諸多矛盾和問題， 依靠傳統管理的思維方式已經無法有效應對， 須用治理的理念和思維去推動解決， 必須讓全體市民共同參與、同向發力。

1.實現志愿服務的精細化

快速城鎮化、城市發展不平衡不充分、城市管理日益復雜化以及社會轉型的外部環境均要求城市管理走向可持續發展。而中國特色志愿服務在手段上實現統籌協調，各主體在崇高目的導向下，相互間會減少矛盾與沖突，并發揮其應有的功能;效果上讓公共利益得到合理分配，各主體均作用于服務對象，在服務對象獲得社會公共利益的合理分配后，各主體均會表現為自身情感上的滿足，并提升自身的公信力。

2.調整志愿服務的理念

由于黨和政府賦予了社區以新時代社會治理的重要職責，也就為其合理性與合法性提供依據，所以，在城市發展的宏觀戰略指引下社區就是其落地的載體與保障。

在社區中，街道辦、居委會、業委會以及社會組織均需要為居民提供一定的志愿服務，以滿足居民在現實生活中的物質需求。客觀來看，物質需求的滿足是比較容易實現的，若條件允許，設施改建、物業維修、環境改造等均能水到渠成;若條件不允許，那么也就很難突破現狀并開展相關工作。因此，無論是否具備條件，物質需求的滿足總有其極限性。而在物質條件相對豐盈的今天，民眾對美好生活的需求還應表現為更多的精神需求。實現精神需求的最有效途徑之一則是人與人間的有效交往。中國特色志愿服務強調了人與人間的親密互動，而這種互動以文明、和諧為主，以上海為例，“七不規范”、“先下后上”、“左行右立”等倡導行為規范的口號，均是中華傳統倫理關系的當代詮釋。由于貼近日常生活的表達用語以及四字短語的朗朗上口，使得這些口號一經問世便讓民眾印象深刻，并易于操作與實踐。總之，在城市治理中隨處可見的標語、口號等，均是促進民眾行為規范的有效手段。

3.創新志愿服務功能

城市化帶來了生活的節奏加快、空余時間減少以及物質性需求多以發達的商業網絡來實現等現狀，這無疑減少了社區內居民的互動頻次與機會，也會導致鄰里間的情感淡漠以及社區范圍內的人際網絡不健全等情況的出現。那么，若想通過社區治理來提升民眾的公共精神就需要重構鄰里關系，并通過一定的載體與途徑讓民眾得以參與，而在參與的過程中就會產生相互的交流，這些交流也會讓彼此了解某些行為可能帶給他人的困擾，進而愿意舍棄部分的個人利益來換取公共利益的最大化。但在載體的搭建上，也存在著不同社會群體在目標上難以達成統一的情況，而中國特色志愿服務所具有向上向善的價值取向，就成為了一種帶有普遍性意義的目標，因此，志愿服務就成為了凝聚人心、統一行動并共享發展的有效載體與途徑。在行為規范的形成過程中，口號及其理念的傳播發揮著重要的引領作用。如中國志愿服務以“人人可為、處處可為、時時可為”的宣傳口號，就能激發民眾積極參與的熱情，而上海市志愿服務“隨手公益、快樂志愿”也凸顯出城市所蘊含的人文意蘊。因此，一座城市的治理應結合自身的特點，并在社區中通過口號的引領來落實具體的行動，而中國特色志愿服務就成為了重要的落地路徑。

4.強化志愿服務的專業技能與文化內涵

一方面志愿服務強調人與人之間的互動，其服務行為的公益性導向與結果均能讓所有主體對志愿理念有高度認同，進而對志愿服務過程中所產生的相關理念產生“捆綁式”認同的情況，因此，應強化溝通與互動能力建設。另一方面，推進志愿服務制度化已有多年的歷程，并形成了從招募、面試、注冊，到培訓、考核、激勵等具有創新性的精細化管理模式，其模式的成熟性、開放性與規范性也已達到較高水平，這對城市治理中的精細化管理也具有從現實角度來看，志愿服務需要志愿者具有一定的道德自覺、服務技能及生活駕馭能力等，但由于“人人可為、處處可為、時時可為”的口號影響，也就降低了志愿者的進入門檻，所以，民眾的自主參與意愿是當前志愿服務更為關注的內容。民眾也將在參與志愿服務的過程中，通過培訓及服務來進一步提升更方面的能力。同時，志愿者也會在價值觀、心理情感、人際網絡等方面有更大的進步與提升。

總之，中國特色志愿服務的制度化發展為民眾養成良好行為習慣與規范具有積極促進作用，而其專業化發展則為民眾的自由全面發展提供了支撐。