構建“四維”模式 規范民主管理

謝麗嬌

2018年以來，兵裝集團西安昆侖公司（以下簡稱“昆侖公司”或“公司”）工會認真貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，高舉維護職工合法權益旗幟，堅持“組織起來、切實維權”工作方針，圍繞生產經營中心，探索構建了廠務公開民主管理“四維”模式，即“五堅持”延伸體系化建設內容、“兩突出”規范運行兩級職代會、“五聚焦”豐富監督載體、“五強化”突出維護職能，切實把企業各項方針政策與具體工作置于職工群眾的監督和檢驗之下，廠務公開民主管理工作領導重視、體系全面、渠道暢通、協商充分、落地有聲，助推了企業的和諧健康發展。公司先后榮獲“全國文明單位”“全國模范職工之家”“全國廠務公開民主管理示范單位”“中央企業先進集體”“全國‘安康杯競賽活動優勝單位”“陜西省協調勞動關系和諧企業”等稱號。

“五堅持”延伸體系化建設內容

堅持完善考核制度和標準。昆侖公司制定《職工代表大會工作實施辦法》《二級單位職工代表大會實施細則》《職工代表大會質量評估辦法》等制度，規范流程、強化管理；出臺《二級單位廠務公開職工代表大會規范化建設考核標準》，明確工作程序和議事內容，從考核項目、考核內容和考核標準等方面提出20條規范化要求，定期考核評定，形成系統考核體系。

堅持設置三級廠務公開欄。昆侖公司設置公司級、二級單位、班組（室）三級廠務公開欄，規范格式及內容，及時發布，留存檔案，每季檢查，定期講評。司情發布計劃由各單位按照職能，從公司層面、單位層面分別制定，通過OA網、公示欄、會議等形式公示96項公司級司情發布計劃、600多項二級發布計劃。根據職工反映的熱點焦點問題，對“三供一業”移交中涉及職工利益的問題專門召開司情發布會。

堅持二級單位工資集體協商。制定《二級單位工資集體協商指導性意見》并逐步推行。各單位按要求建立工資集體協商機制，明確雙方協商代表，在每年二級職代會前討論協商涉及績效工資分配、工時考核、加班補貼等事項，達成共識，并在二級職代會上簽訂工資集體協議。

堅持民主評議領導干部。完善《職代會民主評議領導干部工作辦法》，每年底各基層分工會組織開展職工民主評議領導干部工作，職工全員參與，對中層干部進行“格次測評”和民主評議，評議結果納入年度考核。

堅持職工董事、監事制度。昆侖公司工會主席、副主席在職工代表大會上選舉進入董事會、監事會，從源頭參與管理、維護職工利益，依規述職報告、接受評議監督。

“兩突出”規范運行兩級職代會

突出建設強基礎。職工代表大會是企業民主管理的基本形式，公司級職代會建設著力抓好“六個重點”：一是固化時間。在每年元月份或兵裝集團年度工作會議后召開，已形成固化模式。二是規范程序。征集意見建議、召開預備會、正式會、討論審議、總經理答疑等程序，使職代會職權落地有聲。三是內容充實。會議講話、報告將黨的領導和民主協商貫徹始終。四是討論充分。會前印發報告征求意見，會中集思廣益分組討論。五是虛心納諫。會前反復醞釀、完善報告，會中答疑釋惑、化解疑慮，會后督促落實、定期報告。六是宣傳貫徹到位。專門印發文件組織學習宣傳貫徹。2017年7月3日《工人日報》一版頭條以《職代會這樣開，好哩》為題，報道了昆侖實行兩級職代會制度的做法。

突出協商強落地。二級職代會建設著力“四個統一”：一是統一思想認識，從目標分解切入，分析基層單位的能力、隊伍狀況，幫其找準問題、疏通思想、凝聚隊伍，引導全員思想行動統一到完成全年目標任務上來。二是統一召開時間，每年2～3月，公司經濟工作會后發文部署。三是統一流程內容，“三重一大”決策、工資協商等涉及職工切身利益事項是必有內容，充分討論、答疑解惑，集體協商、達成共識、報告議案、黨支部書記講話是必經流程。四是統一指導通報，工會督促指導、參加會議、分析問題、印發通報，黨政領導審閱各二級職代會文件資料匯編，在全體中層領導干部會上點評，延伸了公司職代會職能。

昆侖公司的兩級職代會建設從根源上解決了職工更為關注的績效分配、福利待遇、安全生產等問題。多年來，未出現因侵犯職工合法權益而發生的群體性事件。

“五聚焦”豐富監督載體

聚焦熱點，做好督查。建立職工代表質詢檢查制度，由職代會各專門工作委員會和集體合同履約檢查小組牽頭，堅持每半年對職代會決議執行和立案項目質詢檢查，印發質詢單，經營班子成員接受職工代表質詢，兩年督促檢查15人次，提案落實率90%。集體合同履約檢查小組每年兩次就履約情況質詢檢查，接受職代會審議監督。《集體合同》《女職工專項集體合同》《工資集體協議》履約率100%。

聚焦民意，做好議案答復。對職代會未立案的代表議案，責成相關部門逐一答復，并根據答復內容以議案反饋單方式向職工代表反饋，確保議案件件有著落、事事有回應。對可以落實的議案納入督查范圍，督促制定落實措施和時間節點，在廠務公開欄和OA網公示，每半年通報落實情況。

聚焦管理，做好日常監督。定期召開聯席會報告民主評議兩級領導干部工作，職代會決議、提案落實的質詢檢查，職工福利方案的預審，公司執行勞動法律法規的檢查監督等情況，每年底提交職代會認可。近年來，審議通過了《年度職工薪酬管理辦法》《職工房產管理辦法》《深化三項制度改革，優化人員結構工作實施辦法》等內容，維護了職工利益。

聚焦流程，做好常態化管理。修訂《司情發布制度》，制定發布計劃，將發布內容、時間、責任單位、責任領導在公司園區網、信息會和廠務公開欄公示。司情發布制度逐步探索出了計劃牽引、公示監督、節點考核、會議通報的工作流程，提高了工作效能。

聚焦齊抓共管，做好統籌協調。將民主管理融入企業日常工作，堅持財務、基建工程、物資采購等方面的廠務公開制度。近年來，公司工會和紀委對生產性基礎建設、職工住宅樓建設、設備和物資采購項目立項、調研、比質比價、招標議標、實施等進行過程監督，每年參加經營性招標、議標10余次，民主監督招標過程，發揮了監督作用。

“五強化”突出維護職能

強化平等協商、簽訂《集體合同》。堅持每三年續簽《集體合同》，2018年9月，完成第七輪《集體合同》及女職工專項集體合同、工資集體協議的續簽和宣傳貫徹工作。按照“準備階段、醞釀階段、協商階段、簽約階段、報審階段、宣傳貫徹階段”6個步驟，安排16項工作內容，通過調研考察，修改完善集體合同文本，并經黨委會研究同意、職工代表組長聯席會審議通過。文本內容的修改，體現了昆侖公司對國家法律法規政策的貫徹執行、對職工利益的維護，為工會維權提供了載體和依據，使工會作為職工利益代表者和維護者的身份得到充分體現。

強化職工與公司領導層面對面溝通交流。昆侖公司領導層通過提案征集、質詢督查、職工接待日等形式，深入了解掌握職工訴求，面對面解疑釋惑、問計于民，切實為職工解難事、辦實事。公司工會進行追蹤落實、公示結果、接受監督。2013年以來，公司領導累計接待職工600多人次，收集意見建議600余條，80%以上的問題得到落實。

強化精準幫扶。按照“春送吉祥、夏送涼爽、金秋助學、冬送溫暖，一年四季送關懷”總要求，企業持續開展“送溫暖”活動，2020年春節走訪慰問職工432人次，送慰問金15萬余元；審核確定困難職工，每戶送慰問金2 000元；為困難職工家庭和考入高校的職工子女發放助學金、鼓勵獎4.95萬元；協調解決10余名居住在學區外的職工子女上學問題。

強化工會組織機構建設。每年調整職代會各專門工作委員會、勞動爭議調解委員會、集體協商代表組成人員，明確工作職責。按照民主程序選舉職工代表，每三年改選公司級職工代表，確保代表構成比例的穩定性。堅持每五年一次的工會換屆改選工作，完成公司級職工（會員）代表換屆選舉、職工代表組組長的選舉、“兩委會”委員的選舉工作。

強化能力提升。開辦工會大講堂、讀書會，每年定期舉辦職工代表和工會干部專題培訓，邀請上級機關和專家教授講課，匯編學習資料，頒發培訓結業證書，提高職工代表和工會干部的參政議政能力。