國有企業應該為“十四五”開局開好頭起好步

作者簡介：張銀平長期在經濟體制改革部門工作。著有《中國新國企》《國有企業治理現代化》等書籍，主編《名家論改革》叢書（包括《縱覽中國經濟》《預測中國經濟》《中國海洋戰略論》等）。為《經濟觀察報》宏觀經濟研究院特約研究員、睿庫全球治理研究院特約研究員、企業期刊特約主編和出版社特約編審。近年來，在期刊和報紙等媒體先后發表改革類文章，尤其是國企改革類文章上百篇，受到政府機關、國有企業、智庫研究機構和大學研究院所的領導、專家和讀者的好評肯定。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的綱領性文件。為適應新形勢，國有企業作為國民經濟發展中的主力軍，如何引領行業高質量發展，維護產業鏈、供應鏈的安全和穩定，如何為“十四五”開局開好頭起好步，就顯得至關重要。

凝聚共識迎接新挑戰

2021年作為“十四五”開局之年，在外部環境復雜化、內部高質量轉型背景下，“十四五”規劃和國內國際雙循環發展戰略將為市場貢獻新的主題。而在2020年，受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響和沖擊，我國消費、投資、工業生產等大幅收縮，特別是重點領域投資后勁不足，實體經濟困難增多，對經濟社會發展帶來了一定的影響。為有效應對新挑戰，筆者對2021年的部分行業領域的發展動態做了簡要梳理。

首先，由于世界疫情尚未根本好轉，又存在局部出現重大反復的可能性，世界經濟衰退可能延續到2021年甚至2022年，交通、物流、人員的阻斷情況還不能根本解決。居民消費和民間投資仍可能繼續疲軟，需要更多的時間進行修復。

其次，將2021年經濟修復與政策回歸正常可以看做是2021年主導市場的核心主題。經濟方面的再通脹壓力，貨幣、財政等政策可能逆周期回歸常態。在出口方面，有望從“訂單轉移”過渡到“總需求回升”或者繼續保持韌性。在消費與制造業方面，2021年可能進入良性修復循環。在金融方面，地產去金融化或帶來地產投資強周期拐點，社融增速或階段性見頂。在國際方面，海外全年修復進程對國內有追趕效應，但寬松貨幣政策和負利率困局仍沒有根本解決。

第三，預計2021年經濟發展動能在進一步修復后會不斷加強，結構上將更多依賴消費、出口和制造業投資等順周期動能而非逆周期政策，經濟主線以及經濟政策均從逆周期向順周期力量轉化。

第四，過去多年的持續貨幣刺激和過度投資造成了產能過剩、效率下降、債務大量堆積、消費率過低等諸多結構失衡，抑制了經濟增長。雖然部分失衡問題近年來有所改善，但并未真正好轉。因此，調整結構解決失衡問題仍是2021年需要重視的一項工作。

第五，在市場化改革方面，我國的市場化改革還未完成，局部走回頭路的現象時有發生。“十四五”期間經濟能否順利發展，將取決于落實市場配置資源、形成公平競爭的市場環境。

第六，在創新發展方面，雖然我國已取得重點項目的突破，但迄今在多數科技和高端產業領域還處在學習模仿的階段，尚未走上全面有序的創新發展之路，尤其存在營商環境不完善、法治不健全、科研和教育體制僵硬等問題。因此，保持步調的協調和學術思想的自由多元非常重要。

第七，人們預計，2021年內生驅動力最強的就是制造業投資。從基本面上看，出口增長是制造業投資的領先指標。在此次疫情中，中國制造和產業鏈的競爭優勢凸顯，全球訂單不僅沒減反而紛紛轉移至中國，出口保持了強勁勢頭，從而帶動企業投資意愿增強。RCEP（區域全面經濟伙伴關系）的簽署彰顯區域一體化仍有深化合作空間，有望部分對沖逆全球化的負面影響，使全球需求復蘇和貿易摩擦風險降低，由此帶動制造業投資的修復和增加；而制造設備的更新換代需求得到釋放，特別是5G應用、工業互聯網和工業自動化會得到發展。

第八，在就業方面，隨著經濟形勢逐步改善，服務業的就業情況有望在2021年回到疫情前水平。人們認為，疫情屬于外生性沖擊，而非內生性經濟失衡，對經濟和社會的影響仍屬短期可控范圍。此外，伴隨強勁的出口，制造業也會對相關服務業就業帶來溢出效應。

第九，在儲蓄方面，2020年下半年以來制造業和建筑業的快速恢復，使居民工資取得了一定增長（3.9%），但由于疫情的不穩定，人們受消費心理的影響，居民傾向于持幣儲蓄，以防不測。隨著國內疫情穩定可控好轉，消費者的心理影響逐步消除，這些過剩儲蓄將有望在2021年得到釋放。

第十，在疫情暴發之初，市場高度擔心全球產業鏈搬遷、去中國化，但相對于其他市場，中國在供應鏈全面完整、產業組織靈活、本地消費市場大等方面的優勢更加突出，由此，中國率先復蘇，其在全球產業鏈的地位不降反升。隨著RCEP深化區域一體化自貿協定的簽署，強化了中國在亞洲產業鏈的中心地位。

最后，隨著中央高層表示正在積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），因此，我國通過加入較高水平的區域合作組織和協定，將會形成制度規則性開放的新格局。過去在國際談判中涉及到的一些難點焦點問題，比如：行政性壟斷、公平競爭、保護知識產權、國企改革、產業政策轉型、改革補貼制度、轉變政府職能、維護勞動者權益、保護生態環境和綠色發展等等，會通過主動的高水平對外開放，促進相關領域的深化改革，加快建設高標準的市場體系。我們的企業也會從等待和觀望、從別人要我們改，變成自己主動地改，從而帶動社會全方面高質量發展。

企業要為“十四五”開局做出新貢獻

2020年可以比喻為中國經濟在全球率先復蘇的上半場，其特點是供給能力的恢復、新基建施工的有力和出口兩大板塊的強勁復蘇。而2021年可以認為是經濟復蘇的下半場，在內生動力方面，預計消費和制造業投資將成為主要引擎，推動經濟活動回到疫情前的增長軌道，并完全彌補疫情對于經濟增長的短期沖擊和損失。預計GDP增速在2021年可能回升至7～9%；而伴隨著政策刺激的逐漸退出，2022年中國經濟則可能回落至5.4%左右的潛在增速水平。