濮陽：用活自然資源政策 助力鄉(xiāng)村振興

李瑞靜 馮秀秀

走進(jìn)濮陽市范縣張莊鎮(zhèn)千安社區(qū)，樓房整齊劃一，道路干凈整潔，關(guān)于精神文明建設(shè)的壁畫隨處可見，產(chǎn)業(yè)園車間里，村民正在熱火朝天地忙碌著……一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村畫卷徐徐展開。

千安社區(qū)為黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，目前，社區(qū)已建設(shè)成了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的安置區(qū)，群眾可以就近在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，朝著致富奔小康道路邁進(jìn)，這一切得益于自然資源部門的服務(wù)和保障工作。

近年來，濮陽市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，全力做好用地服務(wù)保障，科學(xué)推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，積極拓展耕地占補(bǔ)平衡途徑，用足用活自然資源政策，助力鄉(xiāng)村村美、業(yè)興、民富。

注重規(guī)劃引領(lǐng)

走進(jìn)清豐縣固城鎮(zhèn)劉張莊村，眼前頓覺一亮：整齊劃一的食用菌大棚頗為壯觀，筆直寬闊的水泥路直通門前，新建成的村室和文化廣場干凈美觀，農(nóng)家小院前的大葉女貞挺拔站立……放眼望去，一派鄉(xiāng)村振興的新景象。全省“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作開展后，隨著鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師羅江毅的到來，該村編制了實(shí)用性村莊規(guī)劃，確立了未來的奮斗目標(biāo)，村莊更加具有發(fā)展活力。

按照“多規(guī)合一”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，濮陽市自然資源和規(guī)劃局有序推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃及實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，積極上報(bào)全市72個(gè)村作為全省村莊規(guī)劃試點(diǎn)，涉及5縣3區(qū)46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前，各試點(diǎn)村已形成實(shí)用性村莊規(guī)劃初步成果并通過評審。2020年，該局在總結(jié)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各地實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，組織省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣——清豐縣和7個(gè)省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及濮陽縣濮渠路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全部完成縣域村莊布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，采取差異化規(guī)劃策略，體現(xiàn)村莊不同特色。

盤活土地資源

在南樂縣楊村鄉(xiāng)許莊村南部，近300畝的麥田長勢喜人，中間密密麻麻立有很多小牌子，原來這里是民興種業(yè)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合選定的育種基地。誰能想到，兩年前這里還是一片工礦廢棄地，坑洼不平、礦渣遍布。

這里的改變得益于南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，由于復(fù)墾后地勢平坦、灌溉便利、土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)，直接“變廢為寶”，并在2020年2月被選作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)育種示范基地，每年每畝租金1200元，有效增加了農(nóng)民收益。

近年來，濮陽市共實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資1.27億元，建設(shè)總規(guī)模10.72萬畝，極大改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使原來的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，提高了耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，積極拓展補(bǔ)充耕地來源，加大耕地儲備項(xiàng)目實(shí)施力度，共實(shí)施各類耕地儲備項(xiàng)目53個(gè)，投資4.5億元，新增耕地10.09萬畝，確保糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)增收。本著節(jié)約集約用地的原則，該市還對廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設(shè)用地組織拆舊復(fù)墾，各縣（區(qū)）實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾1.26萬畝，盤活了土地資源，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。

強(qiáng)化要素支撐

建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，濮陽市自然資源和規(guī)劃局積極落實(shí)上級政策要求，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，對濮陽、范縣、臺前3個(gè)貧困縣在應(yīng)分配份額的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)增加600畝，對深度貧困縣臺前縣單獨(dú)增加1000畝。

為強(qiáng)化發(fā)展用地空間保障，濮陽市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)與發(fā)改委、扶貧辦等部門對接，將扶貧項(xiàng)目用地全部納入縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，保障了259個(gè)扶貧搬遷用地和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間。認(rèn)真做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作，針對直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施占用農(nóng)用地的，按農(nóng)用地管理。清豐縣為貧困戶辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)9宗318畝，南樂縣保障設(shè)施農(nóng)用地19宗，滿足了生豬養(yǎng)殖、食用菌加工等項(xiàng)目的用地需求。

宅基地復(fù)墾券在省域內(nèi)公開交易，是河南省助力脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建工作的具體舉措。該政策實(shí)施以來，濮陽市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)把握政策機(jī)遇，科學(xué)指導(dǎo)濮陽、范縣、臺前3縣開展宅基地復(fù)墾券備案及交易工作。2016年以來，全市共完成復(fù)墾券交易8245.06畝，收益23.32億元。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮自然資源政策優(yōu)勢，在要素保障和規(guī)劃引領(lǐng)方面做足文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。”該局副局長王國宏堅(jiān)定地說。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）