開展礦山生態建設 實現生態產品價值

劉明潔 熊廣成

近年來，各地充分踐行習近平生態文明思想，推動“兩山”理論轉化，以生態產品價值實現助推經濟高質量發展、助力鄉村振興，培育了一批具有當地特色的生態產品價值實現典型做法。河南省根據各地實踐情況，篩選了第一批省內典型案例，本期介紹焦作市、襄城縣、信陽市上天梯非金屬礦管理區生態產品價值實現機制的探索和啟示，供大家學習借鑒。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”當前，我國經濟社會活動開始逐步復蘇，復工復產穩步進行，“雙循環”新發展格局加快構建，資源需求剛性上升，資源環境壓力日益增大。近年來，河南省自然資源系統緊緊圍繞生態文明建設總體要求，適應新發展階段，貫徹新發展理念，在全面提高資源利用效率，提高礦產資源開發保護水平基礎上，共同抓好大保護，協同推進大治理，大力開展礦山生態建設，努力提供更多生態產品，助力構建新發展格局進行了實踐探索。

焦作：由“黑色印象”

到“綠色主題”的華麗蛻變

焦作，因煤而興，也因煤而困。近年來，焦作通過創新、改造、提升，主動發展綠色、低碳、環保、生態、高效產業，全面推進產業結構轉型升級，積極構建可持續發展的新型產業體系，走出了一條從“黑色印象”到“綠色主題”的綠色崛起之路。

焦作市積極推進礦山地質環境治理與城市功能完善，堅持以人為本、因地制宜，著力打造山、水、城相融，集休閑、郊游、健身、娛樂、科普為一體的多層次、多功能的礦山公園;堅持礦山地質環境治理與旅游發展、恢復生態和改善環境相結合，恢復生態植被，改善北部山區生態環境，打造旅游綠色長廊快速通道。

多年來，通過多方籌措，焦作市投入資金5.88億元，實施縫山廢棄礦山治理、閆河采煤沉陷區治理等礦山地質環境治理項目43個，治理面積1733.33公頃，修建道路近50千米，種植經濟林57727棵、其他樹種99325棵，種草3.09公頃，打井9眼、總井深2041.7米，鋪設灌溉管道41259.8米，新增耕地255.53公頃，新增林地259.67公頃。依托中站區的武漢鋼鐵公司廢棄黏土礦礦山原礦區渾然天成的地貌、礦產和千年陶瓷文化，投資5395萬元建成了龍翔礦山公園。投入近1000萬元，利用牛莊廢棄礦山建成黎明腳步山地公園，與中站區的主題公園分列縫山礦山公園東西，遙相呼應。投入1000多萬元的演馬莊礦采煤沉陷區二期工程與白鷺濕地公園建設相結合，以自然、生態、郊野的風格，成為野生鳥類的棲息地，與人文花木為一體的開放式濕地公園，濕地公園的采礦疏干排水也解決了下游群眾1333.33公頃農田的灌溉問題。引入社會資金近1億元，按照宜耕則耕、宜園則園的整治原則，利用廢棄礦區建設了22公頃果園、3.2公頃薰衣草休閑度假莊園。焦作市千業水泥有限責任公司谷堆后水泥灰巖礦、中國鋁業股份有限公司沁陽常平鋁土礦等2個礦山企業，利用礦山治理保證金投入1500余萬元，邊開采邊治理，治理礦山已開采區面積9.3公頃。治理項目涉及鄉（村）50余個，促進了當地農民年增收350余萬元，新建生態公園4個。龍翔、縫山、閆河、黎明腳步等多個森林公園彼此相連，共同組成一條南太行生態林帶環衛著焦作，實現了綠色崛起、生態靚城、生態惠民。

襄城：三高一轉

礦山修復效益明顯

首山，位于襄城縣城南2.5千米，是800里伏牛山之首，故名首山。長期以來，首山一直飽受盲目采挖之苦，致使山體滿目瘡痍，地質環境、生態環境、人文環境遭到嚴重破壞。

近年來，襄城縣通過一期和二期工程治理，采取渣堆清理、采坑回填、坡面整治、護坡、集排水、道路、綠化等，消除礦山地質環境問題和地質災害隱患，修復地形地貌，逐漸恢復土地功能，生態環境得到極大改善。現在的首山已成為市民觀光、旅游、休閑、娛樂的場所，同時也帶動了首山周邊鄉村經濟快速發展。

高位推進。襄城縣委、縣政府高度重視，專門成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的襄城縣首山礦山地質環境治理工程指揮部，駐扎首山項目區現場辦公，指導規劃設計、監督、督促施工。聯合屬地鄉（鎮）宣傳發動群眾，營造首山治理氛圍，統一協調附屬物清點、賠償及全面指導、督促、監督各施工單位施工。

高標設計。項目設計依據勘查結果，結合當地城鄉規劃，考慮當地地方政府要求，緊緊圍繞建設“美麗襄城”，充分利用礦山地貌條件，以“技術上可行、經濟上合理、生態效益明顯”為原則，對治理區進行治理。

高效推進。投入資金4000萬元，主要治理范圍2.58平方千米，治理方案為實施渣堆清理、采坑回填、坡面整治、護坡、集排水、道路等治理工程，消除該區域礦山地質環境問題和地質災害隱患，修復地形地貌，恢復土地功能。

轉變發展。依托首山礦山地質環境恢復治理項目實施，襄城縣已連續成功舉辦了三屆首山油菜花旅游文化節，累計接待游客超過100萬人次，與客商簽約項目48個，實現招商引資90億元，帶動周邊18個村發展壯大村集體經濟380余萬元，實現了良好的社會效益和經濟效益。

信陽上天梯：剛柔并濟

礦山環境由亂到治

信陽市上天梯的非金屬礦礦區面積約12平方千米，珍珠巖、膨潤土、沸石等礦種儲量8.67億噸，居亞洲第一、世界第二，現有4個合法采礦權，彼此犬牙交錯、界限模糊，“一礦多開、大礦小開”的現象極其嚴重，布局不合理、生產規模小、安全條件差、資源利用率低、生態破壞嚴重等問題極為突出，嚴重制約了當地的經濟社會發展。該區黨委、政府創造性提出“剛性整合資源、剛性拆除小散亂污、剛性開展生態建設、柔心為企業群眾服務”的“三剛一柔”工作思路，礦山環境由亂到治成效顯著。

剛性整合礦產資源。以合法開采許可證作為整合的唯一依據，全面關停轄區內所有礦山，將全區礦山按區域劃分為5個整合區，科學選擇整合二區作為“生態修復示范區”，摒棄區域內礦權界線，擱置爭議，達成“統一開采、統一銷售、統一進行生態修復”的共識，使得邊開采邊修復成為可能。2019年3月整合以來，共綜合采礦80萬噸，累計銷售收入2.5億元，納稅6100萬元。

剛性拆除“散亂污”企業。該區黨委、政府成立“小散亂污”企業整治行動專班，實行鄉、村、組“劃片分包”制度，并簽訂《“小散亂污”企業整治取締工作承諾書》，逐戶建立臺賬，多次召開鄉、村、組全體干部會議，層層傳遞發展與環境新理念，爭取群眾、企業支持理解，并迅速行動。截至目前，全區1000多家散亂污企業全部拆除，為生態保護修復工作消除了污染源、掃除了障礙、提供了空間。

剛性開展綠色礦山建設。該區自然資源局把建設綠色礦山、發展綠色礦業作為加快推進生態文明建設的重大舉措，在礦山生態修復、高效利用等工作中堅持高水平規劃設計，通過復墾利用、發展旅游等方式，實現轉型發展。高標準制定《綠色礦山建設方案》，總投資5.3億元，礦區環境得到有效治理，資源開發利用和綜合利用水平明顯提高，節能減排長效機制逐步形成，科技創新與數字化礦山建設不斷加強，企業管理與企業形象顯著增強，獲得了中國綠色礦山建設聯盟頒發的“2019年度綠色礦山建設突出貢獻獎”。

柔心為企業群眾服務。為確保經濟社會的持續發展、平穩過渡，該區黨委、政府設計了一條“邊整合資源、邊開采生產、邊修復生態、邊組建公司、邊輔導上市”之路，為轄區及周邊制砂企業提供了充足的礦石原料供應，為資源整合、生態修復提供了充足的資金支持，也為排危除險、修建終了平臺和臺階提供了便利。同時，該區創新機制，拿出10%股權設立“礦業發展共享金”，改變了過去“同村不同命”、貧富差距日益擴大的局面，做到了“穩就業，保民生”。2019年，上天梯轄區內全部無礦村民組群眾約1.41萬人每人領到了560元的“礦業發展共享金”，是自上天梯礦產資源開發利用近半個世紀以來，全體上天梯群眾首次嘗到綠色礦山建設帶來的發展“共享紅利”。如今，該區礦容礦貌發生了天翻地覆的變化，全境“山青、水凈、坡綠”，花園式和景區式綠色礦區正在逐步形成，實現了“開礦一處、造福一方”。創造更多生態產品以滿足人民對美好生活的需求，改革發展成果由人民共享理念正在全區落地開花。（作者單位：河南省自然資源廳）