凝心聚力拼出彩 奮楫揚帆再起航

本刊編輯部

2020年，是極不平凡的一年，是乘風破浪的一年。面對新冠肺炎疫情防控的巨大壓力，面對復工復產帶來的嚴峻考驗，河南自然資源人在省委、省政府的堅強領導下，十萬多名干部職工共同努力，迎難而上、攻堅克難，在大戰大考中“拼”出了新精彩，“拼”出了新氣象。

這一年，在“國家戰略”和“人民幸

福”疊加出的重大任務面前，河南自然資源人堅決貫徹新發展理念，高水平編制全省黃河流域國土空間規劃，高起點謀劃實施生態保護修復治理重大工程，讓習近平總書記的殷殷囑托落地有聲。

這一年，河南自然資源人統籌疫情防控和復工復產，交出優異答卷，積極服務“六穩”“六保”，成效顯著、碩果豐盈。不動產登記出臺“五項措施”、保障礦業發展制定“七個舉措”、強化自然資源保障印發“九條規定”，“放管服”改革摁下“加速鍵”，保障復工復產審批“加速度”，為經濟社會發展增添“新動能”。

這一年，全省國土空間規劃體系初步建立，省級、市縣級國土空間規劃編制工作加快推進，“百鎮千村”規劃工程扎實開展。全省144個鄉鎮、8300個村莊鄉鎮國土空間規劃和實用性村莊規劃成果初步完成。

這一年，持續深化落實“兩統一”職責，按照省政府授權開展自然資源督察，十年一次“國土三調”高質量收官，國土空間規劃體系加速構建，生態紅線把“一帶三屏三廊多點”生態保護總體格局框定，宅基地復墾券籌集脫貧攻堅“真金白銀”穩居全國前列，自然資源統一確權登記等重點領域改革破冰推進，自然資源現代化治理能力持續提升。

這一年，推進產業集聚區“二次創業”，“百園增效”行動持續推動。用規劃控總量，用多種措施盤存量，用創新優增量，用機制提質量。自然資源管理由重審批向重監管轉變、由資源粗放利用向高效利用轉變、由開發優先向修復優先轉變，確保自然資源科學合理配置、節約集約高效利用。新舉措、新手段推動全省產業集聚區用地提質增效，“百園增效”真正實現節地水平和產出效益“雙提升”。

這一年，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行“一網兩長”制，積極開展“護田行動”

“磐石行動”，嚴防死守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，牢牢扛穩保障國家糧食安全重大政治責任，進一步筑牢糧食安全根基，讓“非糧化”行為寸步難行，有效確保全省耕地占補平衡。

征途漫漫，唯有奮斗。2021年，是中國共產黨百年華誕，是奮進“十四五”、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。河南自然資源人將以奮斗者、跋涉者、創新者的姿態，堅定不移踐行習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實省委、省政府決策部署，堅定不移以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，奮力譜寫新時代中原更加出彩的自然資源絢麗篇章。

1?黃河重大國家戰略深化落實

“讓黃河成為造福人民的幸福河。”作為國土空間規劃編制和生態修復主責部門，河南省自然資源廳牢記習近平總書記的殷殷囑托，在黃河重大國家戰略中找準定位、擔當作為，成立工作專班，全力推進以黃河流域“百千萬”試點工程，以點帶面構建黃河流域大生態、大保護、大治理格局。

治理黃河，重在保護，要在治理。結合第三次全國國土調查，河南省自然資源廳組織開展了黃河流域生態保護涉及的行政區域分布、黃河大堤坐落、區域內土地利用現狀等情況的核查，摸清了黃河流域自然資源家底，精準掌握黃河保護開發現狀。同時，積極開展黃河流域河南段國土空間規劃編制，統籌布局黃河流域內的生產、生活、生態空間，進一步明確黃河灘區國土空間規劃用途管制和生態補償機制，初步形成了黃河流域國土空間規劃框架體系。

黃河流域生態保護和高質量發展，必須按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”原則。為此，河南省自然資源廳從實際出發，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。一是有序實施沿黃生態廊道建設示范工程，統籌推進綠化、彩化、美化，對黃河進行生態保護修復治理。目前，全省已啟動建設370千米、高標準建成120千米生態廊道示范段，鄭汴沿黃生態大道即將全線貫通。二是加快推進黃河濕地公園群建設試點。以鄭州黃河濕地公園為試點，著力打造濕地公園群，逐步恢復黃河濕地生態，保護生物多樣性。三是逐步實施黃河灘區綜合治理試點。選取鄭州、開封、新鄉等基礎條件好、地方積極性高的區域，開展耕地高效利用試點，引導實施適度規模化經營，推動農業種植結構調整。

2?“百園增效”行動加速推進

2020年12月，河南省政府印發《關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》和《全省產業集聚區“百園增效”行動方案》，標志著全省產業集聚區“百園增效”行動正式啟動。

作為要素保障部門，河南省自然資源廳在摸清全省產業集聚區土地利用現狀和工業用地投入產出情況的基礎上，針對土地利用存在的突出問題，提出“百園增效”行動總體目標：用規劃控總量，用多種措施盤存量，用創新優增量，用機制提質量，確保自然資源科學合理配置、節約集約高效利用，實現節地水平和產出效益“雙提升”。

“百園增效”行動主要任務概括來說，就是要繪好規劃“一張圖”，以國土空間規劃統領產業集聚區土地高效利用，合理確定規模、結構和布局;織密政策“一張網”，省級有關部門和市縣分別制定相關配套政策措施，形成省市縣三級上下貫通、各級有關部門橫向聯動的用地政策體系“一張網”;打贏存量盤活和“標準地”出讓兩場“攻堅戰”。強化存量盤活，提升土地利用水平，堅持“不盤活存量就沒有新增用地”，實行新增工業用地“出讓年限不超過20年+有條件續期”的土地供應政策，推行工業用地“標準地”出讓制度，壓縮審批時限，提升土地供應效率。

“百園增效”行動分為兩個階段，一是到2022年底，整備、盤活產業集聚區50萬畝存量建設用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續完善，全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地高效利用經驗。二是力爭經過3～5年的努力，全省產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業用地畝均稅收達到15萬元。

3?“三山”綜合整治成效突出

告別滿目瘡痍，重現綠水青山，讓礦山變青山，礦區成景區，礦山整治成為河南2020年生態文明建設的重要舉措。全省自然資源系統認真落實“兩統一”職責，把開展“三山”整治工作作為推進生態文明建設的重要抓手和工作舉措，統籌謀劃，狠抓落實，得到了省委、省政府和自然資源部的肯定。

“關小上大”的共識已經形成。按照政策要求，新建建筑石料類礦山，儲量規模要達到1000萬噸以上，生產規模要達到100萬噸以上;到2020年底，儲量或者開采規模為小型的建筑石料類礦山，以及安全生產、生態環保不達標的建筑石料類礦山要全面退出。通過廣泛宣傳，從嚴管理，嚴格執法，社會各界已經對建筑石料類礦山“關小上大”、生態環保、安全生產、轉型升級形成共識。

部門聯動的機制初步建立。河南省自然資源廳聯合省檢察院、省公安廳、生態環境廳、應急管理廳等單位聯合下發了《集中開展“三山”整治攻堅行動的通知》，形成了政府主導、部門聯動，以及行政執法、刑事司法及公益訴訟“三箭”齊發的齊抓共管大格局。

異地執法的模式效果明顯。“三山”整治攻堅行動以來，加大礦山執法工作力度，各級自然資源部門共立案查處礦產違法案件319宗，下達行政處罰236宗，共罰沒款808.6萬元。河南省自然資源廳從2020年4月起開展了打擊礦產資源領域違法問題“磐石行動”，采用異地執法形式，對問題嚴重的市縣進行了約談，起到了打擊一批、震懾一片、穩定一方的積極作用。

綠色礦山的創建成效明顯。截至目前，全省76家礦山納入全國綠色礦山名錄，數量居全國第一。已有111家礦山完成自評估，提交了第三方評估申請，54家通過了省級綠色礦山評估，其中17家達到了國家遴選標準的礦山已向自然資源部推薦。

礦山生態修復治理進程加快。“十三五”期間，全省共完成歷史遺留礦山環境治理面積15790公頃，三區兩線5609公頃，其中恢復耕地5163公頃，恢復建設用地2433公頃。

4?國土空間規劃體系初步構建

河南是農業大省、經濟大省、人口大省，也是自然資源大省，高質量保護開發利用自然資源、促進人與自然和諧共生，是事關全局和長遠發展的重要任務，而編制好、實施好國土空間規劃，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的重開發輕保護、資源開發利用方式粗放、生態破壞等問題，是最為重要的戰略性、基礎性工作之一。

2020年4月，河南省委、省政府印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》，對建立國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系進行了細化，明確了編制國土空間規劃的時間表、路線圖。

《實施意見》明確，到2020年底，河南省基本完成省、市、縣國土空間規劃編制，劃定落地生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，有序開展相關專項規劃和詳細規劃編制，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”;到2025年，健全國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度;到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

目前，省級、市縣級國土空間規劃編制工作加快推進，“百鎮千村”規劃工程扎實開展。全省144個鄉鎮、8300個村莊鄉鎮國土空間規劃和實用性村莊規劃成果初步完成。

5?? 生態保護修復明確“路線圖”

2020年10月26日，由河南省委、省政府組織編制的《河南省山水林田湖草生態保護修復規劃》（以下簡稱《規劃》）順利通過專家評審，著力從生態系統整體性和系統性出發，統籌推進生態環境協同保護與修復，構筑天藍地綠水清生態新格局。

《規劃》指出，為貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，河南省委、省政府重點聚焦全省重要生態系統，從生態系統的整體性與各要素相互關聯角度出發，對“十四五”至2035年期間全省山水林田湖草（沙）整體保護、系統修復、綜合治理的重點任務、重大工程進行總體設計。

根據《規劃》，全省生態保護修復的總體目標是：五年解決突出問題，完成重點地區生態修復;十五年修復生態屏障，筑牢保護格局。具體地說，到2025年，全省流域水生態環境質量明顯提升，劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全得到有效保障。新建和生產礦山地質環境得到同步治理、應治盡治，基本完成重點地區歷史遺留礦山生態修復。土地整治與土壤污染防治取得階段性進展，黃河生態廊道初見雛形。到2035年，以生態保護紅線、國家公園及各級各類自然保護地為主體的生態保護格局全面形成，全省重要生態系統面積保持穩定，生態環境實現根本好轉，生態環境安全得到有效維護。

通過山水林田湖草生態保護修復，筑牢全省以“三屏”“四帶”為主體的生態安全格局，輻射帶動豫北平原、黃淮海平原生態環境質量的整體改善。未來，全省將聚焦黃河流域等重點區域，統籌謀劃、協同推進，因地制宜、分類施策，以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，有序開展山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，為建設美麗河南奠定堅實基礎。

6?耕地保護戰在全省打響

河南是糧食生產大省，保證糧食生產安全，嚴格耕地保護至關重要。河南堅決落實最嚴格的耕地保護制度，打響耕地保衛戰，切實加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善。

嚴格監管考核。創新耕地保護監督模式，印發《河南省耕地保護監督試點工作方案》，首次利用最新遙感監測成果，試點開展耕地保護日常監測監管，及時發現、制止、整改違法行為。加強耕地保護責任目標考核，聯合省農業農村廳、統計局啟動2019年度耕地保護責任目標自查，形成全省耕地保護責任目標履行情況自查報告。

堅決遏制耕地“非農化”。代擬《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，以“六嚴禁”堅決制止耕地“非農化”。開展耕地“非農化”調查摸底，對違規占用耕地從事“非農化”“非糧化”情況開展摸底排查。規范設施農業用地政策，聯合省農業農村廳印發《關于改進設施農業用地管理促進現代農業發展的通知》等政策。

嚴格永久基本農田保護。利用自然資源“一張圖”系統自動審查，嚴格辦理重大建設項目及設施農業用地占用永久基本農田補劃，全年辦理永久基本農田補劃100余項，保質保量補劃8萬畝。推進劃定不實問題整改，摸清各類不實問題圖斑底數，復耕4.5萬畝。

嚴格占補平衡管理。完善管理機制，更新入庫監管系統，對擬入庫的新增耕地，利用各類空間數據進行逐地塊內業比對審核，建立抽查制度，全年入庫指標23萬畝。

嚴格執法監管。印發方案，堅決遏制農村亂占耕地建房勢頭。科學開展摸底排查，順利完成247.3萬個疑似建房點位的核查。創新執法形式，采取異地調派執法力量，集中開展“護田一號”行動，有效震懾土地違法行為。

7?國土綠化實現提質增效

2020年，河南克服疫情影響，堅持“一手牽兩頭”，實現防疫和造林兩不誤，全年完成造林375萬畝，為任務289萬畝的129.7%，森林撫育451萬畝，圓滿完成年度任務。

沿黃生態廊道建設順利推進。根據沿黃地形地貌等特征編制《沿黃生態廊道建設標準》，設計出5大類31個模式，120個推薦樹種名錄，為沿黃生態廊道建設提供技術遵循。積極支持鄭州、開封、洛陽、新鄉、三門峽等5市沿黃生態廊道示范段建設，植樹節當天，組織沿黃8市生態廊道工程集中開工，全省完成沿黃生態廊道建設120千米，造林7萬余畝。

國土綠化提速行動穩步實施。全面實施山區生態林工程，通過營造水源涵養林和水土保持林，完成山區造林148.8萬畝，切實筑牢太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大生態屏障。統籌推進“三縱五橫”生態廊道建設，聯合鐵路、交通、水利等部門專題部署推進京廣高鐵和骨干河道廊道綠化，完成廊道綠化66.57萬畝。加快村鎮綠化美化步伐，開展圍村林、四旁植樹等，完成鄉村綠化美化13.1萬畝。

林業產業發展步伐明顯加快。全省新發展優質林果48萬畝，新造油茶林5.6萬畝。積極推進森林旅游、森林康養等新業態，新建國家級森林康養基地3個、省級20個。落實國家儲備林項目貸款60億元以上，完成100萬畝儲備林基地年度建設。培育壯大林業龍頭企業，新命名10個龍頭企業，419家省級林業產業化龍頭企業運營穩中向好。

森林資源保護全面加強。實行最嚴格保護森林資源制度，進一步規范征占用林地審核審批和采伐限額管理。加強天然林保護，完成國家3.1萬畝天然林保護工程公益林建設任務，實現對185.4萬畝國有林和1395.9萬畝地方公益林的有效管護，全省納入森林生態效益補償的公益林面積達2347萬畝，落實補償資金34986萬元。

8?“一網兩長”制全面推開

2020年12月22日，河南省在平頂山市舉行全省自然資源管理“一網兩長”制試點啟動儀式。平頂山、鶴壁、新鄉、商丘、信陽5市的11個縣（市、區）、32個鄉（鎮）、128個村作為試點，先行推進“網格化田長制、山長制”，為全省推廣積累經驗。這是河南省繼河長制、林長制之后，對耕地保護、生態保護推出的重大舉措。

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，河南省各級自然資源主管部門以行政區劃為基礎建立監管“一張網”。具體內容包括合理劃分若干網格，完善網格管理隊伍、責任清單、考核辦法，實現網內行政管理、批后監管、執法查處的有效銜接;建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，形成省轄市一級網、縣（市、區）二級網、鄉（鎮）三級網、行政村四級網的網格化監管;推動自然資源監管關口前移、重心下移，實現各網格全方位、全覆蓋、無縫隙監管，確保各類自然資源得到有效保護。

田（山）長由各級自然資源主管部門分級設立，對責任網格范圍內的耕地和山體的利用、監管和保護負總責，并對網格內項目用地、探礦權、采礦權、生態修復項目設立提出實施意見，加強項目審批后全方位監管;加強日常巡查，對發現的違法違規行為進行制止、逐級上報、協助查處，助力實現自然資源監管工作規范化、精細化、長效化。

未來，河南將加強日常巡查監管和衛星遙感監測，形成天上看、地上查的“天羅地網”，并建好田（山）長隊伍，讓敢擔當、敢碰硬的干部群眾擔任田（山）長，層層織密責任體系，人人守好責任田、責任山，把每一寸耕地、每一個山體都管住、守住。

9?用足用活政策助力脫貧攻堅

2020年是脫貧攻堅的收官之年，為打贏打好脫貧攻堅戰，河南省自然資源廳持續強化行業政策、土地、資金支撐，為脫貧攻堅提供“真金白銀”支持。

在政策層面，河南省自然資源廳印發《關于進一步用好用活土地政策? ?全力支持脫貧攻堅重點縣和未脫貧村脫貧攻堅的通知》，聚焦20個重點縣和52個未脫貧村脫貧攻堅需要，制定用地計劃保障、發展用地空間保障、占補平衡保障、指標交易資金保障、設施農業用地保障和自然資源“放管服”改革等7項脫貧攻堅措施。研究制定《關于加快推進易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建拆舊復墾工作的通知》，全省實現復墾1.19萬畝，實施生態修復土地1.03萬畝。

在用地保障方面，對20個重點縣的年度新增建設用地計劃予以傾斜支持，國家級貧困縣每個縣新增建設用地計劃安排不少于600畝，深度貧困縣不受指標規模限制，新增建設用地增減掛鉤計劃做到應保盡保。全年批準4個深度貧困縣6個批次939.3畝，53個貧困縣報批增減掛鉤用地193個批次5.77萬畝。

在資金支持方面，積極應對疫情影響，合理安排交易時序，有序推進宅基地復墾券交易，不斷提高交易規模和質量。2020年，全省交易宅基地復墾券4.25萬畝，成交金額67.04億元，為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供了資金支持。

在生態扶貧方面，加大生態保護補償，爭取中央財政補助資金2.93億元，增加生態護林員就業崗位，聘任建檔立卡貧困戶護林員4.2萬人，帶動12萬貧困人口增收。落實退耕還林補助資金11.95億元、公益林生態效益補償資金10.07億元，受益貧困戶9.86萬戶。加快生態工程建設，2250家涉林合作社、造林綠化隊、造林大戶參與生態建設，吸納3.2萬貧困人口就近參與工程建設。全面發展生態產業。創建旅游扶貧示范縣13個、生態旅游示范鎮132個、特色村450個，帶動32萬貧困群眾增收。

10?國土三調交出合格答卷

自2017年12月26日啟動到2020年10月28日調查成果全部按時上報國家，河南通過國土三調，初步摸清了國土利用現狀和自然資源變化情況，形成了支撐自然資源管理和服務生態文明建設的“底圖”。

高位推進，凝聚合力。河南省委、省政府高度重視國土三調工作，成立以主要領導為組長，省發改委、自然資源等12個省直部門為成員的領導小組，并在省自然資源廳設立辦公室。省自然資源廳黨組把國土三調列為重大專項工作，主要領導多次組織召開會議，深入一線調研，了解情況，加力加壓推進。

科技引領，精雕細琢。河南充分利用衛星遙感、無人機航攝等技術，農村土地利用現狀調查、城鎮調查使用的影像精度得到提升。內業核查方面，利用先進的地理信息系統和技術，實現自動快速篩選疑似問題圖斑。外業核查方面，使用具有“互聯網+”在線舉證和實時定位功能的平板電腦，從源頭上預防了數據造假。

從嚴監管，確保質量。抓好市（縣）主體責任，印發動態量化評價標準，并與省紀委駐廳紀檢組下發工作方案，將國土三調列入紀檢監督事項，強化執紀問責。實行風險提示、黑名單、“雙隨機一公開”檢查等制度，落實省級核查責任，抽調200多名精兵強將組成核查隊伍，集中核查，嚴控質量。

深度分析，強化應用。實時開展黃河流域自然資源本地調查和耕地和基本農田的類型、數量、質量分析等工作，為黃河流域生態保護和高質量發展、耕地保護、空間規劃編制提供基礎數據支撐。結合鄉村振興、生態文明建設等需要，及時提供調查成果。