拜登對華團隊背后有哪些智庫

本報駐美國特約記者 林日 本報記者 谷棣

美國總統拜登就職已滿一個月，與民主黨有關聯的美國智庫正成為新政府人才儲備的大蓄水池。這其中，既有卡內基國際和平基金會、布魯金斯學會這樣的“百年老店”，也有新美國安全中心等帶有明顯“奧巴馬—拜登團隊”特色的新型智庫。來自這些智庫的資深智囊已占據總統國家安全事務助理、中情局局長、國家情報總監等拜登外交和國家安全團隊的主力位置，還有年輕一代學者進入美國國防部中國戰略工作小組等特殊部門。細數拜登背后的智庫群，梳理它們近期的研究內容可以發現，有關“聯合盟友對抗中國”“重建民主國家同盟”“重建西方民主制度信心”等觀點，都和拜登政府當前的內外政策高度吻合。盡管有一些“旋轉”進政府大門的智囊并非嚴格意義上的“中國通”，但他們都是公認的亞太問題專家、氣候問題專家、“代言美國中產階級外交政策的大腦”……他們的存在，讓拜登政府在對華關系上主張的競爭關系與特朗普政府的戰略競爭有很大不同。

被熱議的“新美國安全中心現象”

來自美國布魯金斯學會、新美國安全中心、卡內基國際和平基金會等智庫的智囊成為拜登政府外交和國家安全團隊的主要成員。如現任總統國家安全事務助理杰克·沙利文曾是卡內基國際和平基金會高級研究員，中央情報局局長威廉·伯恩斯曾擔任該基金會主席。國家安全委員會中國事務高級主任杜如松（RushDoshi）之前是布魯金斯學會中國戰略研究部主任。國家情報總監艾薇爾·海恩斯曾是新美國安全中心董事會成員。據彭博社2月16日報道，拜登為新成立的美國防部中國戰略工作小組又任命了3位新成員：曾在新美國安全中心工作的伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格，以及曾任美國進步中心高級研究員的韓美妮（MelanieHart）。報道稱，3人過去一段時間發表過對中國態度強硬的講話。值得一提的是，韓美妮長期關注氣候變化，曾深度參與奧巴馬政府氣候變化政策的制定。

成立于1916年的布魯金斯學會，盡管傳統上與民主黨關系更加密切，但事實上，該智庫的“研究成果”被美國保守派政治人物引用的次數幾乎和自由派政治人物一樣多。去年11月拜登贏得大選后，布魯金斯學會已發表一系列涉華報告，就美國如何正確處理對華關系、應對中國挑戰提出建議。今年1月，該學會的中國問題專家撰寫報告《美國如何正確應對中國挑戰》，稱“中國不是單純的合作伙伴、競爭對手或挑戰者，而是三者合體”，美國應對中國挑戰需要做的是：首先通過改革和投資重振美國經濟；其次與亞歐盟友合作，同時展示美國強大的軍事存在，并批評“中國有違國際規則的行為”；然后是在有共同利益的問題上與中國合作，特別是在氣候變化、全球公共衛生、核不擴散等問題上。

2007年2月，米歇爾·弗盧努瓦和庫爾特·坎貝爾聯合創辦新美國安全中心。奧巴馬2008年就任美國總統后，弗盧努瓦和坎貝爾分別出任過副國防部長和主管亞太事務的助理國務卿。自2020年以來，該中心發布十多份與中國有關的研究報告。其中，伊利·拉特納領銜撰寫的報告《迎接中國挑戰》認為，美中未來在印太地區的戰略競爭已成定局，報告在全面評估美國現行政策對保持印太地區地緣政治利益存在不足后，從維持常規軍事威懾、確保重要的美國技術優勢、加強意識形態和敘事能力、培養人才等7

個方面提出近100項對華競爭的政策建議。美國參議院軍事委員會參議員杰克·里德表示，此類研究為有效打擊“中國在印太地區的擴張”，從美中競爭的關鍵層面提供了明智的解決方案。

清華大學國際戰略與安全研究中心研究員達巍對美國智庫的情況十分了解。談到新美國安全中心，達巍說，1957年出生的坎貝爾和1960年出生的弗盧努瓦當時就是民主黨內“前景頗被看好”的兩個重要人物。他們和奧巴馬、希拉里關系密切，善于走高層路線，也很活躍，因此得到很多民主黨金主的支持。新美國安全中心最初規模不大，只有三四十人，但很精干，奧巴馬當選總統后，中心有十多位智囊進入政府工作，當時學術界和媒體就曾討論過“新美國安全中心現象”，即一家規模并不大的智庫為何能給奧巴馬政府“貢獻”那么多人才。

達巍說，與很多美國智庫強調自己“跨黨派”不同，美國進步中心的黨派色彩更為明顯，從名字上就體現出其是一個自由主義觀點的智庫。該中心很善于與媒體以及社會公眾打交道，辦公樓內就有演播室等，和媒體互動密切。據了解，過去4年，因與特朗普理念不同，美國進步中心等智庫的智囊無法進入政府決策層，就把更多精力轉向做社會動員。▲

民主黨智囊等來“遲到4年的職務”

“某些具體的智庫在美國政府中地位的升降，往往是政策導向的晴雨表。”中國外交學院國際關系研究所李海東教授這樣對《環球時報》記者說。他以坎貝爾為例分析說，坎貝爾曾在希拉里任國務卿時擔任負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，是奧巴馬政府“亞太再平衡”政策的提出者和策劃者。李海東說，坎貝爾在智庫工作時研究醞釀政策，又在政府任職時規劃實施政策，在政府、智庫或企業間職業轉換使其深知決策進程各環節關鍵影響因素，又對重大政策議題有著很系統的理解與判斷。在奧巴馬任期初期內外執政經驗不足時，坎貝爾等進入政府的智庫人士以政策研究特長，使新政府政策保持一定的連續性；在有豐富從政經歷的拜登就職后，他們又可更高效協調政策醞釀與實施進程。

《環球時報》記者此前在華盛頓智庫圈多次聽過坎貝爾的演講，總體感覺是他對中國的態度比特朗普政府那些所謂的“中國通”要理性，可以說是“理性派中的強硬派”。記得2018年10月，坎貝爾在美國智庫戰略與國際研究中心演講時稱，“美中就像兩個連體嬰兒”，相互依存程度極深，“脫鉤”將給兩國和世界經濟帶來非常嚴重的損害，這是兩國無法承受的。但他也表示，美國必須采取措施阻止中國在印太、多邊機構等領域的“擴張”。今年1月14日，坎貝爾出席美國亞洲協會舉辦的美中關系在線年會時表示，美國處理對華關系的指導原則是可預測性、穩定性和清晰性。

坎貝爾對拜登政府對華政策的巨大影響力，還體現在他這兩年與其他智囊共同撰寫的文章中。2019年秋季，坎貝爾和沙利文在《外交事務》撰文闡述應對中國的主要觀點，談論的主題是“避免災難性競爭：美國如何既挑戰中國又與之共存”。今年1月12日，他又與杜如松合寫文章，談“美國如何加固亞洲秩序——恢復平衡與正統的戰略”，提出美國有必要重新與亞洲接觸，針對貿易、供應鏈等議題可在西方七國集團（G7）的基礎上邀請澳大利亞、印度和韓國組建“民主政體十國集團”（D10）等建議。

對1976年出生的沙利文來說，總統國家安全事務助理已經是一個“遲到4年的職務”。奧巴馬政府時期，沙利文曾任國務卿希拉里的副幕僚長和國務院政策規劃辦公室主任。2013年2月，他成為時任副總統拜登的國家安全顧問。2016年大選期間，他擔任希拉里的外交政策顧問。希拉里在總統大選中失利后，沙利文選擇到高校和智庫工作，如帶頭參與過卡內基國際和平基金會組織的一個項目，研究美國外交政策應如何根據中產階級的需求重構。沙利文現在被看成是拜登政府針對中產階級制定外交政策的“大腦”，盡管他不是中國問題專家，更偏重宏觀戰略以及歐洲事務，但他對中國議題也比較熟悉。▲

被重用的“國際主義者”

來自智庫群的拜登團隊中還有很多新生代。美國國家安全委員會中國事務主任朱利安·格維茲畢業于哈佛大學、牛津大學，他從小就學習中文，2009年曾在中國的一家雜志社實習，也在奧巴馬政府擔任過能源部的顧問。2020年8月，格維茲進入外交關系協會，任中國研究高級研究員，并在年底的《外交事務》雜志上撰文說，中國認為，“美國正不可避免地走向衰落并因此要遏制中國的發展，而特朗普政府的種種做法進一步鞏固了這種判斷”。在格維茲看來，美國需要做的是要向中國證明，“美國仍然強大，美國要與中國進行有效競爭，沒有什么比美國在國內重振經濟基礎、技術優勢和民主制度更重要的了”。

從拜登政府的智囊因素可以看出，新一代美國涉華政策的官員已出現代際轉換。達巍表示，三四十歲一代研究中國問題的美國智庫人員正大舉進入決策層，將逐漸主導美國的對華政策。他們中的一些人對華態度和傅高義等老一代美國“中國通”有明顯區別，即他們只看到改革開放后強大的中國，而老一代曾見證中國的封閉落后，因此對中國更為包容和體諒。達巍說，這些新生代知道中國封閉落后的這段歷史，但并不感同身受，因此從一開始就把中國看成是要應對的強國、大國。

在美國，還有傳統基金會、哈德遜研究所、企業研究所等立場右傾保守、與共和黨關系更為密切的智庫。前不久，“史上最差國務卿”蓬佩奧剛剛加入哈德遜研究所。《環球時報》記者近年來多次參加哈德遜研究所、布魯金斯學會等智庫組織的學術活動，直接感受是，美國保守派和自由派智庫的區別，深刻地反映在了共和黨和民主黨在有關對華政策的異同上。盡管中國是美國戰略競爭者的定位已經深入人心，但是兩者在涉華議題的設定上有著明顯區別。哈德遜研究所更傾向于研究美臺防務合作、美國加強在亞太軍事存在、應對中國的科技和軍事挑戰等立場偏硬的話題，他們的專家整體對華態度粗暴、強硬。而布魯金斯學會在議題設置上更傾向于立場偏軟的話題，如美國應如何加強自身競爭力、如何重建聯盟體系等，這與拜登政府這種既競爭又合作的態度一脈相承。

丹佛大學國際關系學院教授趙穗生告訴《環球時報》記者，特朗普在執政后期明顯將美中關系引向新冷戰，他的對華政策毫無章法，既損人也不利己。但拜登不同，他將中國視為“戰略競爭者而非敵人”，他的外交政策班底都是長期執政的建制派，這就決定了拜登政府的對華政策更具可預測性。趙穗生認為，拜登本人以及他所重用的這些智囊，基本上是“國際主義者”，他們對國際多邊議題非常重視，在內心里也認為這些議題只有美中合力才能應對。拜登時期，美中關系至少可以維持在一個相對穩定的水平上。

李海東認為，拜登政府將中國確定為真正的“全政府式”議題，其選用的由智庫“旋轉”進政府部門處理中國事務的官員大多持“對華進行可控制和全面的競爭，但不排除合作”的立場。這也是拜登本人多次闡述的主張。李海東說，對中國而言，未來至少有兩個關鍵議題值得關注：一是拜登政府重返多邊主義后，能否成功重塑美國聯盟網絡，建立起主要針對或排除中國的區域與全球安全架構；二是美國在高科技領域對華會否實現徹底脫鉤，這直接涉及中美在全球化新階段各自地位的全方位問題。李海東表示，對拜登政府較有影響的智庫對此多有論及，但政策實踐是否如愿仍存在不確定性。

考慮到智囊深度介入拜登政府的因素，達巍告訴《環球時報》記者：“我們除了要應對挑戰，更要看到拜登政府上臺后能給改善中美關系帶來的機遇。”他表示，拜登政府的團隊不同于特朗普政府的團隊，更需要穩定的中美關系。▲