中國未來臨空經濟區的城市服務規劃要點思考

吳 碩

中國航空國際建設投資有限公司 北京 100120

1 高速城市化下的臨空經濟區

圍繞航空樞紐將形成人流和物流的聚集，而圍繞這種聚集，臨空經濟區先是發展產業，最終會變成城市，或者說是城市的一部分。這樣的觀點，不僅僅依托于在阿姆斯特丹、達拉斯-沃斯堡、仁川、北京等城市中已經形成的航空新城，更依托于城市的本質。何為城市？在中文中，它是“城”與“市”的結合。《解文說字》曰，“城”，以盛民也，為居民提供公共服務的場所；“市”，買賣之所地也，匯集物資的場所。城市，即人流、物流的聚集地。在數千年的城市發展史中，無論是西方的君士坦丁堡、羅馬、開羅，還是東方的新加坡、東京都、香港，都因為其重要的交通樞紐地位，開啟了屬于自己的輝煌時代。機場作為新一代交通樞紐，圍繞它所形成的新一代城市，也將締造屬于自己的歷史。

將視線拉回中國，我們的人口正處于高速城市化的進程中，機場作為人流和物流的集聚地，其周邊的人口城市化積聚效應尤其凸顯。在政府和市場的雙重作用下，多個中國大城市的發展重心都不同程度向機場所在區域傾斜。廣州白云、深圳龍崗、杭州蕭山等大型民航機場所在區域，均成為過去十年人口凈流入的熱點區域（圖1）。臨空經濟區已經成為或即將成為我國人口集聚和經濟發展的熱點區域，并逐漸成為或將成為城市的一部分。臨空經濟區的城市服務功能，是使臨空經濟區由產業新區向航空新城轉變，從而實現可持續發展的關鍵環節。

圖1 廣州、深圳、杭州各區2010-2020年凈流入人口數

2 中國未來臨空經濟區的城市服務特點

2.1 更高效：隨手可得的便捷

為工作與生活帶來便捷，是臨空經濟區形成的核心價值。臨空經濟區的居民，也許同樣向往田園般的生活，但讓他們居住在這里的首要原因，是機場樞紐帶來的便捷。這里是與世界各地距離最小的片區，這里的第一批居民，必然是一群熱愛高效生活的青年。2020年，中國一線城市的單程平均通勤時耗達到41分鐘，在北京，你每天要消耗94分鐘在上班路上 。大量研究證明，機場對于產業具有很強的聚集能力，為機場周邊提供了大量的工作崗位，這些工作崗位遠離市中心。實現“更高效”的第一步，便是在這個新城中達到一定程度的職住平衡，下一步，是為居住者的各種工作和生活所需提供便捷的城市服務。

2.2 更國際：全球化中的新城

卡薩達在他的著作開篇中提到，“航空大都市代表著全球化的必然結果在城市上的體現”[1]。未來的臨空經濟區，不僅是全球化產業集聚的體現，更要為來自全球的精英創造舒適的環境，為不同的民族提供歸屬感。迪拜是依托機場樞紐發展為國際化大都市的一個極致樣本，作為一個伊斯蘭國家，它為全球的人才展現了寬廣的胸襟，不僅為外國人推出“酒精許可證”，甚至允許非伊斯蘭宗教團體在此興建宗教設施。韓國仁川機場20分鐘車程外的松島新城，在建造之初便被定義為國際新城，以多層次、覆蓋全年齡段的國際教育機構為基礎，加之高品質國際化的休閑生活、外國人支援中心，不僅吸引了國際人群來此居住，同時吸引了喜歡國際環境的韓國本土居民[2]。

2.3 更活力：集聚青年的社區

青年人不僅是對航空城便捷高效屬性的追隨者，他們所帶來的創新活力，同樣對于航空城的建設至關重要。以機場樞紐為核心的產業以速度經濟為出發點，承載高新技術、依賴創新能力是這類企業的共同特點。創新大多是由青年人完成的，牛頓在24歲就發明了微積分（流數），完成了光分解的實驗分析；扎克伯格20歲創建facebook，打開了互聯網交互網站的新紀元。無論是歷史還是現在，青年科學家是科學界的中流砥柱，青年創業者也不斷締造著互聯網時代的奇跡。臨空經濟區需要構建青年人的城市，提供“更活力”的環境和服務，聚集全球青年英才。

2.4 更智能：未來場景的試點

歐洲工商管理學院（INSEAD）、德科集團和谷歌（Google）合作完成的《2020全球人才競爭力指數》指出，人工智能正在重新定義人才競爭力。很多城市已成為人工智能技術的試驗點，雖然其成功程度各有差異，但那些成功城市將會擁有更強的人才吸引力及更多的全球資源配置[3]。樞紐機場由于其貨流和人流的繁忙與復雜，更是這些未來場景的最佳試點，無論是最近建設通航的北京大興機場、青島膠東機場，還是成熟的航空樞紐北京首都機場、上海浦東機場，都聯合科技公司提出了智慧機場打造方案。未來臨空經濟區作為以新一代樞紐為核心的新興城區，勢必要“更智能”以成為面向未來的試點，提高其自身吸引力的同時，提升其所在區域的整體人才競爭力。

2.5 更藝術：熱愛創新的靈魂

著名的浪漫主義詩人濟慈說“美即是真，真即是美”，藝術和文化，是人們在追求真理的路途中所形成的共識。一個熱愛創新的靈魂，也會熱愛優雅、深刻和清晰的藝術；一個“更藝術”的環境，不僅對高科技人才形成吸引力，也為未來的創新埋下火種。空港樞紐作為人流、物流和信息流的中轉地，匯集著來自世界各地的藝術思想，也是展示本土藝術成果的窗口，作為本土藝術與國際藝術碰撞的一線陣地，有利于形成豐富且積極的藝術環境。例如松島新城相繼建設“三碗”文化中心、仁川藝術中心,北京順義在空港工業區建設福尼亞劇院，均吸引了大量國際認可的藝術家和藝術作品，提供了一場場藝術盛宴。

3 中國未來臨空經濟區的城市服務規劃要點

3.1 便捷高效——臨空經濟區的價值

樞紐機場所帶來的便捷高效，是臨空經濟區得以起步的最大價值所在。如何將便捷高效這一特點發揮到極致，是臨空經濟區建設過程中的重中之重。在規劃工作中，一方面要強化與機場銜接的地面交通設施，興建軌道交通、公路交通，形成綜合性交通樞紐，充分實現交通便捷；另一方面，要打造便捷的城市配套，提供高效的工作與生活方式。

位于達拉斯-沃斯堡機場正東10公里的拉斯科琳娜，擁有45家世界500強企業的辦公場所，提供超過12萬個工作崗位，同時有約四萬人居住。這個新城，將空港帶來的“地段、便利和速度”發揮到極致，為全球航空新城做出了示范。在交通設施規劃及建設方面，穿梭于機場與達拉斯之間的州際公路與輕軌先后建設；在城市配套開發規劃方面，避免過度依賴機場的物流業，以寫字樓和工業設施作為先發內容，隨后大力發展商業娛樂配套、高檔居住設施，提升了內部生活與工作的便捷性。

3.2 產居融合——臨空經濟區的持續

航空港的建設對周邊用地建設高度、電磁環境等提出特殊要求，且具有一定噪音干擾，空港片區在城市整體空間格局中往往位于城鄉融合的郊區地帶；同時，臨空經濟區的人口聚集及其所帶動的城市建設，源起于空港帶動、區域協同、港城互動過程中所形成的產業發展，其城市空間屬于典型的產城融合地帶（圖2）。

圖2 國內外多個大型機場的宏觀區位示意

基于產居融合的特點，兼顧生產性服務業與生活性服務業，是臨空經濟區開展城市服務功能規劃的重要出發點。北京首都國際機場臨空經濟區在產城融合方面已做出很好的示范。仁和鎮緊鄰首都機場東北側，近年來匯集了新能源汽車、新一代信息技術、醫療健康、航空航天、科技服務業、智能裝備等產業，為精英人才提供了大量的優質就業崗位。位于首都機場西北側、距離仁和鎮15分鐘車程的后沙峪鎮，則為這些高素質、高消費力人群提供了高品質居住社區。“職住一體”的發展理念，正推動北京臨空經濟區成為首都重要的新城板塊。

3.3 國際多元——臨空經濟區的文化

國際化及多元化，是臨空經濟區服務人群的顯著文化特征。根據這樣的文化特征，打造具有歸屬感的城市環境，是提高臨空經濟區吸引力的重要一環。

首先，應當加強教育設施規劃，尤其是高質量基礎教育設施。新加坡早在千禧之初，便提出了一眾鼓勵生育的政策，將打造“兒童友好”城市，作為城市發展的重要方向。臨空經濟區可以利用航空中轉優勢吸引國際名家加入兒童教育，實現“小手牽大手”，助力吸引和留住高端人才。

另外，要構建通用的文化元素，避免“文化馬賽克”的模式。位于硅谷南部的圣何塞，人才結構高度多元化，白種人與亞洲人群各占大約三分之一，其余種族人群占剩余三分之一。在這里，并沒有針對各種人群打造獨立的區域，而是著力滿足“所有人”的“基本”需求，提供豐富的語言環境、飲食環境，以及國際通用的文化和體育設施[4]。

在空間載體上，則要針對服務人群特點，規劃并建設定制化產品。例如，為航司從業者，提供一站式管理的人才公寓；為高新技術精英，提供整合多種便捷服務的智慧社區；對原有本地居民，提供服務于“一老一小”的便捷設施。

3.4 復合彈性——臨空經濟區的形式

臨空經濟區，作為面向未來的城市新興板塊，需要具備復合彈性的空間形式。首先，要塑造城市活力，打造城市環境的復合多樣性；同時，要預留彈性空間，以應對未來發展中的變化；此外，要提高城市韌性，具備應對突發險情的能力。

在塑造城市環境方面，臨空經濟區應鼓勵打造高密度開發、土地混合利用和優先發展公共汽車的產城單元，以不同類型的產城單元，分方向有特點的引導城市環境塑造，將單一的臨空產業先導片區逐漸建設為功能復合的航空城。在提高用地彈性方面，實施方案中通過對產業辦公用房、住宅和、商業、文化、教育、管理等功能不同比例的混合，提高新城的社會包容性，為人們提供多樣化、充滿活力的城市生活。在遠景規劃中預留更多的彈性用地，以應對臨空經濟區相對于成熟片區更多的不確定性。在提高城市韌性方面，航空樞紐是城市生命線的重要一環，規劃中應當加強基礎性、功能性、網絡化的基礎設施，提升臨空經濟區的應急能力，將成為非常狀態下樞紐正常運轉的有力保障。

4 小結

通過對中國未來臨空經濟區城市服務特點的分析，可以看到城市服務對于臨空經濟區未來發展的重要意義及核心特點。具體的規劃實踐工作，則應立足于三點：一是立足中國快速城鎮化及經濟轉型發展的背景，通過成服務功能的打造提升對外吸引力和內生發展動力；二是以發揮樞紐流通效能為出發點，塑造便捷高效、國際多元的城市服務功能；三是考慮臨空經濟區的宏觀區位和功能特色，塑造產居融合和復合彈性的空間布局。