水利水電施工監理工作中存在的問題及解決方法

鮑元靖 董立元

四川二灘國際工程咨詢有限責任公司 四川 成都 611130

1 前言

水利水電施工監管與其他施工工程監管工作相似，簡單來說就是監管單位在業主的委托之下，依據相關施工工程的法律法規，并且在與業主簽訂了相關施工工程監管合同的前提條件下，針對施工過程中可能出現的問題提前實施了修改意見，從而達到施工工程預期目標。水利水電工程外部條件較為復雜，尤其是部分小型水渠在建設過程中更加困難，這就對水利水電施工工作監管提出了更高的要求。在由于目前水利水電施工工作監管中仍然存在一系列的問題，所以需要提出相關措施來解決這些問題。

2 水利水電工程監理的工作內涵和作用

先進國家的施工監理是一個工程師型的施工咨詢服務行業，其工作涵蓋了從施工決策到工程竣工的全過程，是一項專業化的連續性服務，它控制著整個施工過程。因此，在整個生命周期中，包括決策、投資和設計階段，tip的管理更為重要。

改革后，我國水電站建設監理制度在借鑒國外先進建設經驗的基礎上逐步發展起來。首先，在規劃水力發電監督工作內容時，將水力發電工程的設計與國外水力發電監督提供的服務進行比較，而該階段的研究決定了水力發電建設的可行性，而后期的設計涵蓋了建設和保修的各個階段。然而，當時中國沒有足夠的專業知識為水力發電項目提供全過程咨詢服務，考慮到市場、施工監理和員工的作用以及專業人員的能力和績效要求，很難實現目標。因此，中國水電站建設行業提供的服務集中在建設階段，這與項目第一階段的決策階段和設計階段不同。

我國的建設監理工作可以概括為“三控三管合作”。也就是說，在建設部的委托下，水利水電廠建設部委托給建設部，根據法律法規、建設施工標準、研究設計文件控制建設工程的質量、進度和價格，和水電發電合同，以及控制合同和施工相關人員的信息合作。履行施工作業安全生產管理服務職責。

但是，監理部門需要從施工部門獲得控制整個項目的權力，并獲得整個項目施工控制的權力，根據本“三控三管合作”范圍內施工部門的要求，在質量控制和安全管理中部署業務。僅僅強調在有限的工作范圍內提供服務，并不能真正體現水電站建設行業在建設項目中所發揮的專業化和社會化作用，這限制了我國水利行業的進一步發展。

3 水利水電設計工程的重要性

水利水電設計是水利水電施工工程的初始環節，也是整個水利水電設計工程中最重要的組成部分。水利水電設計，即實行一定的水利建設目標，水電建設目標，并制定合理的水利水電建設計劃，由此可見，水利水電設計對于后期的水利水電工程建設具有很大的影響。水利水電建設設計工作是水利水電建設工作的關鍵，近年來，我國為了促進水利水電建設，對于水利水電建設監管工作中存在的問題進行了簡要調查，并對存在的問題進行簡要的總結與探討，提出相對應的解決方案[1]。

從我國的地理條件以及各種外部環境考慮，水利工程建設的重要性遠遠高于其他工程的重要性?？梢哉f水利工程在中華民族自古以來就是一個非常重要的問題，歷代君王統治期間都非常重視黃河的治理工作，水利工程設計是水利工作的核心，作為整個水利工程的先導，水利工程設計的核心理念一旦出錯，就會對整個水利工程造成極為嚴重的影響。因此，提高水利工程設計監理是保證整個水利工程順利完成的必要條件，在水電工作中，提高水電工程設計監理同樣也是整個水電工程順利進行的必要條件。因此，在施工過程中及時發現水力水電工程中存在的問題并解決，是保證整個水電水利工程順利進行的必要條件。這邊從源頭上要求設計師對整個水利工程水電工程進行合理的設計防止其出現錯誤的設計理念而影響后期施工進度。

4 水利水電建設工程安全監理工作中存在的問題

4.1 安全監理方式落后

由于當前我國水利水電建設工程安全監理工作仍然采用的是傳統的監督管理工作方法，所以水利水電建設工程安全監理工作仍然存在很大的問題，采用傳統的監管方法也很難避免這些風險[2]。傳統監管方法由于事前監督與過程監督不夠重視，所以對于施工存在安全隱患很難起到預防作用，安全監理工作如果不得當就會耽誤整個施工進度，從而導致整個管理流程存在漏洞。

究其管理流程存在漏洞的原因主要有兩個。一是安全監理工作單位自身監管能力不足，從而使監管工作處理不得當。二是部分監管單位與施工單位由于利益關系而徇私舞弊，也導致監管工作處理不到位，再加上誠信單位工作人員太少，徇私舞弊的做法沒有及時得到糾正，使得水利水電監督監管工作中存在的漏洞無法被及時發現。以上這些現象都是水利水電監理工作中存在的一些較為常見的問題。

4.2 安全監理意識不夠

安全管理方式落后有很大的一部分原因在于安全監理工作過程中缺乏較為常見的安全監理工作意識。受早期計劃經濟的影響，很多施工單位依然無法擺脫傳統計劃經濟體制之下的施工理念，另外由于管理層的管理意識缺乏，很多決定都是在一拍腦袋的情況下決定缺乏有效的思考能力，無法從根本上解決問題，因而導致安全監理工作成為一種形式化的工作，從上到下都把安全監理工作看為一種走形式的過程[3]。監管人員作為監管工作中非常重要的一環，沒有及時認識到安全監管工作的重要性，便很難發揮其監管作用，使得其職能形同虛設。

4.3 水利建設工程中的問題

4.3.1 影響水利工程設計的不利因素

前文中提到過水利工程的設計關乎到后期水利工程施工的監理，目前仍然存在較多的影響水利工程設計的因素。首先，外部環境對于水利工程設計起著非常重要的影響作用。在水利過程設計當中，當地的地質，水文，氣象，水資源等基本因素都會影響水利工程的設計，如果不能完全的把這些因素考慮進水力工程的設計就會缺乏綜合性。同時也會影響到水利工程的設計方案選擇以及施工過程中計算所要用到的參數的參考范圍。以上因素如果不能得到有效處理，就會影響水利工程施工的監理，水利工程施工的監理受到影響，會影響到整個工程的建設質量和進度。所以水利工程設計之前就要對相關項目的數據進行一個比較全面的調查，但目前由于時間與資金有限，我國在水利工程設計之前 并不能進行全面的數據調查，再加上人為活動，自然災害以及地質規律的變化，這些人類無法阻止的因素都給水利工程設計造成一定難度。還有少部分地區的人在水利施工設計之前，往往采用之前的舊數據，其變化速度不能用于當前水利工程設計工作當中，所以水利工程設計部門應當充分考慮資金時間等影響因素。

4.3.2 高素質水利工程設計人員匱乏

當前，受各種因素的影響，水利工程設計人員普遍水平較低，他們缺乏高層次專業化的設計訓練，這就導致一般水平的水利工程設計人員的能力并不能達到上任的標準，這便導致新的設計技術無法得到及時的應用，而且大多數水利工程設計人員還秉持舊的設計理念，使得整個水利工程的設計功能無法得以完全發揮。近年來，隨著我國科學技術的日益發展，傳統的設計思維模式已經不能完全滿足當前水利工程設計需要，在此背景之下，水利工程設計師仍然缺乏競爭力，他們缺乏創新與探索精神，滿足于當前設計現狀，對自我沒有較高的設計要求，秉持這種設計理念，在不久的將來，這種設計師會被社會所淘汰[4]。

4.3.3 水利工程設計之前未充分考慮水利工程概算

水利工程概算編制充分適應了社會發展的需求，為水利工程投資者提供了一定的參考，提高概算編制的監理，是編制和批準水利工程的依據。然而，在水利工程設計之前，并沒有充分考慮到水利工程概算編制的重要性，從而使得設計不合規范，設計成本較高，不符合國家有關水利工程設計的相關要求，水利工程設計不考慮成本問題，將會對后期水利工程施工造成較為嚴重的影響[5]。

5 安全監理的措施

5.1 提高管理者的監管意識

要想提高水利水電施工過程的安全性，就要提高管理者的監管意識，要從管理者的思想上入手，加大教育宣傳的力度，使管理者充分認識到水利水電安全監理工作的重要性。此外，還要舉反例來證明，如果水利水電管理工作過程出現問題，對后期的施工將會造成不好的影響，管理者在親眼見證呢這些不好的影響之后，才會從思想上轉變管理意識，也才能夠激發起他們對于管理工作的重視程度。只有管理者的意識發生轉變，這樣才能形成從上至下監管意識的整體提高。在管理者下基層過程中，管理者會將監理標準帶到一線，使員工從思想上提高對于監管工作的重視程度，思想上重視起來了，行動上自然也會重視起來 。

5.2 建立健全安全責任監管機制

在水利水電工程架設安全監管方面，只有明確相關工作者的責任，才能把責任落到實處。在水利水電安全責任監管機制中，要科學劃分各個負責人的監管責任，一般來說，總監管工程師要從宏觀方面考慮安全責任機制監管問題，專業監管工程師來負責各個專業的監管問題，另外，下層的監理員只要負責日常的安全監理工作即可[6]。只有在科學劃分責任的這種體制之下，各個層級的監管人員才能各司其職，充分發揮其監管作用，使得整個監管過程更加合理。

5.3 制定安全檢查管理工作的制度

要做好安全檢查工作，就要對施工單位的施工監理，施工的整體情況有一個全面的了解。其次，對于施工單位的施工技術和設備都要進行嚴格完整的檢查，確保設備安全技術有保障。只有對施工單位有一個較為充分全面的認識之后，才可以放心的把施工工作交給施工單位。其次，水利水電施工過程中的監管是監管過程中最為重要的環節，監管人員要隨時隨地做好安全巡查工作，使得施工過程中不能出現一絲紕漏，從而保證水利水電施工工程的安全性。因為水利水電施工工程本身存在較大的復雜性 施工工程難度較大，所以在安全監管工作中，對于較為關鍵的施工環節要重點關注，尤其是事故多發的環節要更為仔細，多加派安全監管工作人員，除此之外，對于這些關鍵環節，安全監管工作人員要另外進行培訓，提高他們的監管工作能力。對于這些經過培訓的專業的安全監管工作人員，要讓他們在監管過程中做好監管記錄同時來排除安全隱患。

5.4 加強施工材料的監督管理

在任何施工中，材料的監督決定了所有基礎，因此供水和供水工程也是如此。因此，有必要加強對建筑材料的監督管理，加大對供水和電力施工的監督力度。首先，施工單位根據對供水工程的監督和功能要求，選擇所需材料的供應商，并在現階段堅決保證供應商的質量，杜絕“三非”現象。二是在材料引進過程中，掌握材料的具體信息，對每批材料進行嚴格的檢驗工作，確保樣品檢驗、材料檢驗和抽檢，所有進入施工現場的材料均為檢驗合格項目。此外，還必須合理管理材料，并對材料進行分類和分類管理。確保材料不受外部氣候和其他因素的影響。對最大保證材料的監督可適用于施工標準。

5.5 改進水電施工方法和程序

為了嚴格控制和控制施工監理，必須首先改進水力發電的施工方法和程序。施工前設計有效的施工程序。在施工過程中，不需要通過分析每道工序的施工情況，分析每一步的施工過程來修改有效的工序，然后對未按計劃施工的部分進行監督分析和評價，并采用了合適的工藝和方法。規范統計和分析，規范水廠項目的設計和流程。同時，合理安排用水、電氣作業條件，對施工機械、施工方法、施工環境進行有效控制，各工序監理達到要求和標準。

5.6 控制影響電氣施工的水和電氣因素

在水電工程施工過程中，要嚴格控制施工機械的機械，確保各區域的所有參數、型號、使用說明符合標準要求。嚴格材料監督管理。眾所周知，施工監理直接影響到材料的質量。因此，選擇合適的供應商，掌握詳細的材料信息，使完善的抽樣驗證系統健康運行。在確保施工設備和材料安全后，對管理人員的考核和管理進行綜合評價，定期進行培訓和管理，有效提高工作管理能力和自我效能感。

5.7 加強施工現場監理

現場施工是水電工程監理的重要組成部分，必須加強對施工現場的監理，提高水電工程的整體監理水平。首先，為了完善水電建設管理體系，做好善后管理體系的有效管理和善后管理體系的建設。其次,要加強法制建設,理順法律法規,嚴格保護建設中的法律法規。再次，在施工過程中，嚴格按照設計圖紙、施工標準和技術標準。最后，在用水和用電過程中，影響施工監理的因素包括機械、環境、材料和工藝。因此，在施工過程中要抓緊對各施工要素的調整和管理，加強對施工工藝的復核，對影響整個施工的工藝進行反復確認，并且控制施工主體結構的強度，以避免出現錯誤。

6 結語

在我國經濟建設日益發展的同時，水利水電工程建設日益發展，但是水利水電工程安全監理工作具有較大的復雜性，施工建設手段的不斷提高對水利水電安全監管人員的要求也在變化。本文簡要分析了安全監理工作中存在的一些常見的問題，并就這些問題提出了簡單的解決措施，希望能為水利水電安全監理工作提供參考。